La mise en œuvre de la grille salariale au Bangladesh prend du retard, les employés contestent les calculs de salaire et de promotion

Les salaires doivent augmenter le 1er novembre, mais certains employés devront attendre

Le Bangladesh prévoit de rémunérer les agents publics selon sa nouvelle grille salariale nationale de 2026 à partir du 1er novembre, avec quatre mois de rappels de salaire. Mais des calculs salariaux encore en suspens et des problèmes liés au système de paie de l’État signifient que certains employés percevront d’abord leur ancien salaire, puis le complément ultérieurement, selon des responsables de la Division des finances.

Les difficultés ne se limitent pas aux retards administratifs. Les calculs présentés par les employés montrent qu’un agent de grade 12 percevrait un salaire de base supérieur à celui d’un collègue de grade 11, alors que le salaire de départ du grade 11 est plus élevé. Un autre exemple montre que le salaire de base et l’indemnité de logement cumulés diminueraient de 600 Tk par mois après le passage à un grade supérieur.

L’exercice de détermination des salaires concerne des groupes comprenant 1,4 million d’agents publics, 800 000 retraités et 600 000 enseignants relevant du régime de l’ordonnance mensuelle de rémunération (MPO). Cela représente 2,8 millions de personnes au total. Les enseignants sous régime MPO bénéficient d’un soutien public pour leur rémunération dans les établissements d’enseignement participants.

Les employés ont demandé à la Division des finances de revoir les règles concernant le classement salarial, l’ancienneté, l’accès aux grades supérieurs et les indemnités de logement. Plusieurs demandes restent sans réponse dans différents ministères et divisions, y compris au sein du ministère des Finances lui-même.

Une directive distincte de la Division des finances, datée du 19 octobre, maintient les indemnités de logement, les indemnités médicales et les autres allocations à leurs taux en vigueur au 30 juin, jusqu’à nouvel ordre. Les employés sont donc confrontés à deux calendriers distincts : une augmentation immédiate et progressive du salaire de base, puis une révision ultérieure des indemnités.

Pour les ménages qui attendent un versement plus élevé en novembre, la question concrète est de savoir si leur calcul salarial et leur bulletin de paie pourront être approuvés à temps. Le gouvernement n’a pas précisé combien de personnes ne percevront pas immédiatement leur salaire revalorisé, ni à quelle date leurs arriérés seront réglés.

Comment le calendrier de mise en œuvre a conduit à l’échéance de la paie

Le Conseil des ministres a approuvé la nouvelle grille salariale nationale et celle des forces armées lors de sa réunion du 31 août. La notification introduisant la nouvelle structure a suivi le 17 septembre, et la détermination des salaires a commencé dans le système iBAS++ le 5 octobre.

La détermination du salaire, souvent appelée fixation du salaire, consiste à calculer la position d’un employé déjà en poste dans la nouvelle grille salariale. Le calcul tient compte de son grade, de son ancien salaire de base et des échelons applicables. Le service concerné doit ensuite préparer et soumettre le bulletin de paie avant que le versement puisse avoir lieu.

• 1er juillet 2026 : date d’entrée en vigueur du classement salarial et de la première phase, qui prévoit 50 % de l’avantage calculé.
• 31 août 2026 : approbation des grilles salariales nationale et des forces armées par le Conseil des ministres.
• 17 septembre 2026 : notification introduisant la nouvelle structure salariale.
• 5 octobre 2026 : les employés commencent à transmettre les informations nécessaires à la détermination de leur salaire via iBAS++.
• 19 octobre 2026 : la Division des finances ordonne le maintien des taux actuels des indemnités jusqu’à nouvel ordre.
• 20 octobre 2026 : date limite prévue pour achever la détermination des salaires.
• 26 octobre 2026 : les employés continuent de signaler des problèmes d’accès aux fonctions de soumission des bulletins de paie.
• 1er novembre 2026 : versement prévu des salaires revalorisés, avec quatre mois de rappels.
• 1er janvier 2027 et 1er juillet 2027 : les avantages passent à 75 %, puis à 100 %, selon le calendrier progressif.
• 1er janvier 2028 : entrée en vigueur prévue des indemnités révisées.

Le compte rendu de mise en œuvre du 19 octobre fixe la deuxième phase au 1er janvier 2027 ; un compte rendu antérieur du plan du Conseil des ministres la situait en décembre. Le calendrier ultérieur répartit la mise en œuvre sur les exercices 2026-2027 et 2027-2028.

Pourquoi un grade inférieur peut donner un salaire plus élevé

Dans la nouvelle grille, le salaire de départ du grade 11 est de 25 000 Tk, contre 24 300 Tk pour le grade 12. Le grade supérieur commence donc avec un avantage de 700 Tk. Les employés affirment que la méthode utilisée pour reporter les augmentations de salaire antérieures dans la nouvelle grille peut inverser cet ordre.

Dans leur exemple pour le grade 11, l’employé est parti d’un salaire de 12 500 Tk dans la grille de 2015 et a atteint 23 660 Tk au 30 juin 2026. L’augmentation cumulée s’élevait à 11 160 Tk. En ajoutant ce montant au salaire de départ de 25 000 Tk prévu par la nouvelle grille, on obtient 36 160 Tk. Ce montant ne correspondant à aucun échelon de la nouvelle grille, le classement passe à l’échelon suivant, soit 37 000 Tk.

L’employé de grade 12 est parti de 11 300 Tk et a atteint 23 580 Tk à la même date, soit une augmentation cumulée de 12 280 Tk. Ajoutée au nouveau salaire de départ de 24 300 Tk, cette somme donne 36 580 Tk. Le classement à l’échelon disponible suivant aboutit à 37 700 Tk.

Avant la conversion, l’employé de grade 11 percevait un salaire de base supérieur de 80 Tk : 23 660 Tk contre 23 580 Tk. Après la conversion présentée en exemple, l’employé de grade 12 gagne 700 Tk de plus : 37 700 Tk contre 37 000 Tk. L’augmentation cumulée plus importante et les échelons salariaux différents inversent ainsi leurs positions.

L’écart persiste au fil des phases de paiement

Les calculs des employés montrent également que l’avantage du grade 12 se maintient à mesure que le gouvernement introduit les nouveaux avantages par étapes. Les paragraphes 5 et 9 de la notification prévoient le classement salarial au 1er juillet 2026 et une mise en place progressive des avantages, calculés en fonction de l’écart entre le salaire actuel et le nouveau salaire déterminé.

Les taux de 50 %, 75 % et 100 % correspondent à la part de l’avantage calculé qui est introduite, et non au fait qu’un employé percevrait la moitié, les trois quarts ou la totalité de son salaire.

• À partir du 1er juillet 2026, lors de la phase à 50 %, les employés calculent le salaire de base du grade 11 à 31 230 Tk et celui du grade 12 à 31 590 Tk, soit un avantage de 360 Tk pour le grade 12.
• À partir du 1er janvier 2027, lors de la phase à 75 %, les montants sont de 35 015 Tk et 35 595 Tk, le grade 12 conservant une avance de 580 Tk.
• À partir du 1er juillet 2027, lors de la phase à 100 %, les montants sont de 40 800 Tk et 41 600 Tk, soit un écart de 800 Tk.

Ces montants sont des projections des employés pour les différentes dates de versement. Ils dénoncent le fait que l’étalement de l’augmentation maintient l’inversion, l’écart passant de 360 Tk lors de la première phase à 800 Tk lors de la dernière.

Comment une promotion pourrait réduire le revenu mensuel

Un autre calcul présenté par un employé concerne le passage d’un travailleur du grade 10 au grade 9 à la suite d’une promotion ou de l’attribution d’un avantage lié à un grade supérieur. Le salaire de base passe de 49 700 Tk à 51 000 Tk, soit une hausse de 1 300 Tk.

Au grade 10, une indemnité de logement égale à 50 % du salaire représente 24 850 Tk. Au grade 9, le taux retenu dans cet exemple tombe à 45 %, soit 22 950 Tk malgré le salaire de base plus élevé. L’aide au logement diminue donc de 1 900 Tk.

Le salaire de base et l’indemnité de logement cumulés passent de 74 550 Tk à 73 950 Tk. La baisse de 1 900 Tk de l’aide au logement dépasse la hausse de 1 300 Tk du salaire, ce qui laisse l’employé avec 600 Tk de moins par mois sur ces deux éléments.

Le calendrier de révision des indemnités joue ici un rôle important. La directive du 19 octobre maintient les indemnités aux taux en vigueur au 30 juin jusqu’à nouvel ordre, tandis que leur révision est prévue pour janvier 2028. Les employés demandent que les interactions entre les changements de grade, les salaires de base et les taux d’indemnité soient clarifiées pendant la mise en œuvre.

Le plan général relatif au logement réduit la part du salaire de base consacrée à l’aide au logement. À Dacca, le taux passe de 50–65 % à 40–60 %. Dans les autres zones relevant d’une municipalité et à Savar, il passe de 40–55 % à 30–50 % ; ailleurs, de 35–50 % à 25–45 %. Comme les salaires de base augmentent, le montant reçu en takas dépend à la fois du taux applicable et du nouveau salaire.

Huit ans ou dix : le différend sur l’ancienneté

Les nouvelles règles d’accès aux grades supérieurs ramènent de 10 à huit ans la première période d’ancienneté requise pour un employé qui reste dans le même grade. Le délai de six ans avant un second changement est maintenu.

L’avantage lié à un grade supérieur permet à un employé admissible d’accéder à un grade salarial plus élevé sans promotion. Les employés occupant des postes ouvrant la voie à une promotion ne peuvent bénéficier de cette mesure plus de deux fois au cours de leur carrière.

Les employés estiment que les dispositions transitoires posent problème aux personnes ayant accompli huit ou dix ans de service au 30 juin 2026. Les deux groupes pourraient avoir droit à un premier grade supérieur à compter du 1er juillet, entraînant au même moment un changement pour des travailleurs dont l’ancienneté diffère.

Selon leurs calculs, un employé moins ancien pourrait bénéficier de deux passages à un grade supérieur après 14 ans de service, tandis qu’un employé plus ancien suivant le calendrier précédent pourrait devoir attendre 16 ans. Le classement dans les échelons salariaux pourrait également conduire certains employés moins anciens à gagner davantage que leurs collègues plus anciens.

Les postes officiellement désignés comme bloqués, c’est-à-dire ne prévoyant aucune possibilité de promotion, relèvent d’un régime différent. Les règles prévues autorisent trois passages à un grade supérieur : le premier après huit ans, le deuxième après six années supplémentaires et le troisième après huit années de plus. Les employés souhaitent des consignes transitoires claires afin que les services appliquent ces durées d’ancienneté de façon cohérente.

Les problèmes logiciels et de personnel retardent les bulletins de paie

iBAS++ est le système intégré de gestion financière du gouvernement. Il gère le budget, la détermination des salaires, la préparation des bulletins de paie, les paiements et les registres des recettes et dépenses publiques. Le calcul du salaire n’est qu’une étape d’un processus de paiement plus long au sein de ce système.

Les employés se sont plaints des difficultés rencontrées pour déterminer leur salaire et accéder aux fonctions de soumission des bulletins de paie ou les utiliser. Le 26 octobre, les préoccupations portaient notamment sur la date à laquelle les services pourraient soumettre les bulletins et sur le délai de versement. Les services doivent préparer, vérifier et soumettre les bulletins avant leur approbation et le transfert des fonds sur les comptes bancaires des employés.

Les employés affirment également que le personnel expérimenté n’a pas été suffisamment associé à l’exercice. Un responsable non nommé de la Division des finances a attribué les difficultés au manque de connaissances de certaines personnes chargées de préparer et de mettre en œuvre la notification, précisant que des conseillers expérimentés étaient consultés.

Le secrétaire aux Finances, Md Khairuzzaman Mazumder, a refusé de commenter. Les demandes non résolues concernent la Division des finances, la Division des institutions financières, le ministère des Affaires relatives à la guerre de libération, le ministère des Postes, des Télécommunications et des Technologies de l’information, ainsi que le ministère de l’Aviation civile et du Tourisme.

Quelles autres dispositions prévoit la nouvelle grille ?

La nouvelle grille fixe le salaire de base minimum à 20 000 Tk et le maximum à 156 000 Tk. Les augmentations annuelles diminuent en pourcentage pour plusieurs grades supérieurs, en remplacement du taux uniforme de 5 % prévu par la grille de 2015.

Les grades 20 à 6 conservent une progression annuelle de 5 %. Le grade 5 bénéficie de 4 %, les grades 4 et 3 de 3,5 %, et le grade 2 de 2,75 %. Le plan des forces armées suit la même évolution, avec 5 % pour les capitaines et les grades équivalents ou inférieurs, jusqu’à 2,75 % pour les généraux de brigade et les grades équivalents.

L’indemnité médicale prévue passe de 1 500 Tk par mois à 3 000 Tk pour les employés âgés de 50 ans ou moins, et à 4 000 Tk pour ceux de plus de 50 ans et jusqu’à 60 ans. Les retraités âgés de plus de 60 ans et jusqu’à 70 ans devraient recevoir 5 000 Tk, et ceux de plus de 70 ans, 6 000 Tk. Le dispositif actuel accorde 2 500 Tk aux retraités de plus de 65 ans.

Une aide pour les téléphones mobiles est prévue pour tous les grades : 500 Tk par mois pour les grades 1 à 5 et 150 Tk pour les grades 6 à 20. Les grades supérieurs perçoivent actuellement 1 000 ou 1 500 Tk, tandis que les autres ne reçoivent rien. Les indemnités prévues pour le transport, le repas et le lavage passent respectivement de 300 Tk, 200 Tk et 100 Tk à 600 Tk, 500 Tk et 300 Tk.

Parmi les autres changements figurent la réduction de l’indemnité du Nouvel An bengali, qui passe de 20 % à 15 % du salaire de base, et la suppression, à l’entrée en vigueur de la nouvelle grille, de la prime spéciale instaurée en 2024, initialement de 5 % puis portée à 10 %. L’aide à l’éducation, l’indemnité de fête et plusieurs autres avantages conservent leurs taux ou montants actuels.

Le coût et les décisions attendues par les employés

Le coût total de la mise en œuvre est estimé à 2 370 milliards de Tk, soit 2,37 lakh crore. Les dépenses supplémentaires sur trois ans sont évaluées à 1 053,8 milliards de Tk, soit 105 380 crore, répartis entre 37 372 crore en 2026, 44 838 crore en 2027 et 23 170 crore en 2028.

Des responsables de la Division des finances ont indiqué que le budget comprend les crédits nécessaires à l’augmentation des paiements. Les demandes immédiates des employés portent sur les règles et les démarches administratives nécessaires pour convertir ces crédits en salaires correctement calculés.

Les employés demandent une révision du classement salarial, de l’ordre des grades, de l’ancienneté requise pour accéder aux grades supérieurs et du calcul des indemnités de logement. La résolution de ces questions permettrait aux services de traiter les dossiers en attente et donnerait aux travailleurs des bases plus fiables pour vérifier leur rémunération.

Le calendrier de paiement de novembre prévoit une solution de repli pour les dossiers non traités : le versement des salaires selon l’ancienne grille, puis des rappels ultérieurs. Pour les employés concernés, cela signifie qu’ils devront attendre plus longtemps une augmentation rétroactive à juillet, tandis que leurs services traitent les calculs et les bulletins de paie.

Points clés

• Les salaires revalorisés et quatre mois de rappels doivent être versés le 1er novembre ; les dossiers non traités donneront d’abord lieu au versement des anciens salaires.
• Les groupes concernés comprennent 1,4 million d’agents publics, 800 000 retraités et 600 000 enseignants relevant du régime MPO.
• Les calculs des employés montrent qu’après conversion, le salaire d’un employé de grade 12 pourrait dépasser celui d’un employé de grade 11.
• Un exemple de promotion aboutit à une baisse mensuelle de 600 Tk du salaire de base et de l’indemnité de logement cumulés.
• Les taux actuels des indemnités sont maintenus jusqu’à nouvel ordre ; leur révision est prévue pour janvier 2028.
• Les employés réclament des règles plus claires sur l’ancienneté, les grades supérieurs et le classement salarial, ainsi que des améliorations du traitement de la paie.