Les Visayas confrontées à des pénuries d’électricité jusqu’en 2028, faute de contrats de réserve et de nouvelles centrales

Les contrats de réserve pourraient ramener de 22 à quatre le nombre de semaines en alerte rouge prévues

Sans contrats garantissant 250 mégawatts de réserves d’électricité, les Visayas pourraient connaître des alertes rouges pendant au moins 22 des 52 semaines de 2027, selon les projections du ministère de l’Énergie présentées autour du sommet de l’énergie de Cebu, le 12 octobre 2026. Avec ces contrats, la prévision tombe à quatre semaines. Garantir des capacités de secours devient donc une priorité immédiate, en attendant la mise en service de centrales permanentes, prévue à partir de 2028.

La ministre de l’Énergie, Sharon Garin, a averti que les pénuries pourraient se poursuivre jusqu’à la fin de 2028, même si près de 300 mégawatts de barges équipées de centrales diesel doivent arriver au premier trimestre 2027. Les batteries, la remise en service de groupes de production et les transferts d’électricité depuis d’autres îles pourraient réduire la fréquence et la gravité des alertes, mais le ministère de l’Énergie prévoit toujours des périodes de tension sur l’approvisionnement.

Cebu est particulièrement sous pression. Sharon Garin a indiqué que la demande d’électricité y progressait d’environ 14 % par an, contre quelque 6 % dans le reste du pays. À ce rythme, l’amélioration de l’offre devra répondre à la fois aux besoins des clients actuels et à une demande en forte expansion.

Le sommet a réuni le gouvernement provincial, des entreprises, des producteurs, des services publics et des régulateurs pour créer l’Alliance énergétique de Cebu. Sa mission immédiate est de coordonner les mesures de soutien pendant que les projets de construction à plus long terme avancent. Sharon Garin, ministre de l’Énergie du pays, a formulé directement l’objectif économique :

Nous ne voulons pas que l’économie de Cebu ralentisse à cause de difficultés d’approvisionnement en électricité.

Le gouvernement s’efforce de maintenir l’approvisionnement en électricité pendant les fêtes de Noël et l’été suivant, période où les fortes chaleurs et El Niño pourraient accroître la demande tout en réduisant certaines sources d’approvisionnement. NGCP a déclaré que des apports d’électricité supplémentaires depuis Luçon et Mindanao pourraient limiter les alertes jusqu’en décembre, à condition que l’approvisionnement soit assuré et que les groupes de production restent opérationnels.

Ce que les alertes signifient pour les consommateurs

Une alerte jaune signifie que le réseau dispose de trop peu de capacités de réserve pour satisfaire à son exigence de contingence, c’est-à-dire la marge nécessaire en cas de défaillance soudaine d’un équipement. Une alerte rouge signifie que la puissance disponible ne suffit pas à couvrir la demande des consommateurs et les besoins de régulation du réseau, indispensables à la stabilité de l’approvisionnement.

Les Visayas ont enregistré 44 alertes rouges et 115 alertes jaunes, selon un décompte ultérieur cité lors du différend sur les contrats de réserve. Une alerte signale un problème d’approvisionnement ; les consommateurs subiront ou non des coupures tournantes selon l’électricité disponible et les mesures que les opérateurs peuvent prendre à ce moment-là.

Lors du sommet, NGCP a fait état d’une réserve d’exploitation d’environ 270 mégawatts dans les Visayas. Cette marge peut diminuer rapidement si un grand groupe de production s’arrête. Deux groupes de Therma Visayas, qui ont dû être remis en état plus tôt dans l’année, ont chacun une capacité de 169 mégawatts.

Neil Martin Modina, vice-président adjoint de NGCP et responsable de l’exploitation du réseau des Visayas, a déclaré que la remise en service de groupes avait contribué à éviter de nouvelles coupures tournantes. Selon sa présentation, la dernière interruption de ce type remonte au 23 septembre. La dépendance persistante à l’égard des centrales en état de fonctionner et de l’électricité importée expose néanmoins le réseau à une nouvelle panne.

Comment la crise de l’approvisionnement s’est développée

Dans son communiqué du 17 juin, le ministère de l’Énergie attribuait la récurrence des alertes aux arrêts simultanés de grandes installations de production, à partir du 12 mai. Il se disait optimiste quant à une amélioration de la situation dans les semaines suivantes, grâce à la remise en service de centrales et à des capacités supplémentaires.

Le document mentionnait deux groupes de Therma Visayas, totalisant 338 mégawatts, ainsi que le groupe 3 de 150 mégawatts de Panay Energy Development Corporation, en cours de remise en état. Il signalait également un nouveau revers : le groupe 1 de KEPCO-SPC Power Corporation avait été mis à l’arrêt le 14 juin.

Cette succession d’événements montre que la remise en service d’une centrale peut améliorer l’approvisionnement, tandis qu’une autre panne crée de nouvelles tensions :

• 12 mai 2026 : début d’alertes jaunes et rouges récurrentes, dans un contexte d’arrêts simultanés de centrales.
• 22 mai : le ministère de l’Énergie ordonne à NGCP de conclure des contrats portant sur au moins 250 mégawatts de réserves pour les Visayas.
• 17 juin : le ministère de l’Énergie prévoit la remise en service du groupe 1 de KEPCO-SPC le 19 juin et celle du groupe 3 de PEDC le 3 juillet.
• 15 et 28 septembre : les groupes de Therma Visayas sont remis en service, selon la présentation de NGCP au sommet. Le groupe de KEPCO est remis en service le 29 septembre.
• 5 octobre : le ministère de l’Énergie critique NGCP pour ne pas avoir déposé les accords de réserve requis.
• 12 octobre : l’Alliance énergétique de Cebu est officialisée et l’ERC annonce une autorisation provisoire pour un accord d’achat de batteries à Mactan.
• Premier trimestre 2027 : le ministère de l’Énergie prévoit la livraison de près de 300 mégawatts de centrales électriques flottantes.

En juin, Mario Marasigan, sous-secrétaire à l’Énergie, a déclaré que la remise en état réduisait déjà la durée des alertes et l’ampleur des déficits d’approvisionnement :

Les travaux de remise en état en cours produisent déjà des résultats positifs : le nombre d’heures d’alerte jaune diminue, tout comme l’ampleur des déficits d’approvisionnement observés sur le réseau.

Pourquoi les contrats de réserve font débat

Le ministère de l’Énergie et NGCP sont en désaccord sur la responsabilité de garantir les services auxiliaires. Ceux-ci contribuent à équilibrer l’offre et la demande d’électricité, à réagir aux défaillances d’équipements et à préserver la stabilité du réseau de transport. Un accord d’achat de services auxiliaires (ASPA) engage un fournisseur qualifié à assurer ce soutien.

Le ministère de l’Énergie estime que des accords conclus à temps auraient pu protéger les consommateurs contre les récentes alertes. Selon ses scénarios pour 2027, des alertes rouges surviendraient pendant environ 42 % des semaines de l’année sans ces accords, contre quelque 8 % avec. Ces pourcentages correspondent aux prévisions de 22 semaines contre quatre sur 52.

Sharon Garin a évoqué les retards de contractualisation dans la déclaration du ministère de l’Énergie du 5 octobre :

Les Visayas avaient besoin de ces réserves sur le réseau depuis des mois. Ce qui a fait défaut, c’est une mise en œuvre en temps voulu. Les retards dans la conclusion des contrats ont moins bien protégé les consommateurs lorsque des groupes de production se sont arrêtés de façon inattendue.

NGCP attribue les alertes aux arrêts simultanés de centrales et affirme que les services auxiliaires assurent l’équilibrage et le soutien en cas d’incident, mais qu’il faut également disposer de capacités de production suffisantes pour répondre à la demande. L’opérateur nie avoir délibérément retardé les accords et souligne que les fournisseurs doivent être opérationnels et satisfaire aux exigences de raccordement, de mise en service et de tests techniques.

La Commission de régulation de l’énergie a accordé à NGCP une autorisation provisoire pour acheter des services de batteries à Mactan, à Cebu, auprès d’East Asia Utilities Corp., filiale d’Aboitiz Power. Annoncée le 12 octobre, cette autorisation permet de poursuivre l’achat pendant que NGCP achève son examen complet de l’unité de batteries.

Batteries et barges permettent de gagner du temps

Le ministère de l’Énergie prévoit le déploiement d’environ 250 mégawatts de stockage par batteries à Cebu, Bohol, Leyte et Iloilo. Selon les chiffres présentés avec les projets gouvernementaux de réserve, les Visayas disposent actuellement d’une capacité garantie de stockage par batteries de 134 mégawatts.

Les batteries stockent l’électricité lorsqu’elle est disponible et la restituent quand la demande augmente ou qu’une autre source devient indisponible. Elles peuvent conserver la production solaire de la journée pour une utilisation ultérieure. Leur puissance nominale en mégawatts indique la quantité d’électricité qu’elles peuvent fournir à un instant donné ; la durée du soutien dépend également de la quantité d’énergie stockée.

Le communiqué du ministère de l’Énergie publié en juin présentait un programme plus modeste, portant sur environ 260 mégawatts de capacités supplémentaires : près de 170 mégawatts de batteries à Cebu, Negros et Panay, un groupe diesel modulaire de 20 mégawatts et un éventuel transfert d’une centrale flottante de la région métropolitaine de Manille vers Panay. Le plan d’octobre fixait un objectif de stockage par batteries plus ambitieux et prévoyait près de 300 mégawatts de centrales flottantes dans les Visayas.

Les centrales diesel flottantes doivent soutenir le réseau pendant trois à cinq ans. Leur arrivée dépend du transport, de la rénovation, des contrats, des permis et des autorisations environnementales. La livraison est prévue au premier trimestre 2027, mais la date définitive de leur mise en service reste subordonnée à ces conditions.

Sharon Garin a déclaré que ces centrales flottantes pourraient contenir les pénuries pendant El Niño et l’été, même si des alertes rouges surviendraient encore. Elle a également exhorté NGCP à accélérer le déploiement des batteries :

Nous avons besoin des batteries maintenant. Les gens ne peuvent pas attendre.

Cebu a besoin d’importations et de meilleures interconnexions

Selon les chiffres présentés par NGCP au sommet, la capacité de production de Cebu s’élève à environ 863 mégawatts, pour une demande de 1 229 mégawatts, soit un déficit de 366 mégawatts, ou près de 30 % de la demande. Ces mêmes chiffres ont aussi été présentés comme des totaux régionaux dans des comptes rendus du sommet, tandis que Neil Martin Modina les a attribués à Cebu dans sa présentation.

La veille du sommet, Cebu a reçu 445 mégawatts de Mindanao, selon NGCP. Le partage de l’électricité contribue à combler les déficits locaux, mais l’acheminement dépend d’interconnexions de transport qui ont leurs propres limites.

La liaison entre Luçon et Leyte a été évaluée à 440 mégawatts et celle entre Leyte et Cebu à 250 mégawatts. Les 440 mégawatts supplémentaires proposés sur la liaison entre Luçon et Leyte ne s’étaient pas encore concrétisés. Sharon Garin a exhorté NGCP à évaluer et à accélérer l’amélioration du réseau de transport afin que l’électricité produite ailleurs puisse parvenir aux consommateurs qui en ont besoin.

NGCP a également indiqué que le système devait conserver des capacités de soutien en cas de défaillance d’une ligne de transport. Cette exigence limite la part de la capacité d’une interconnexion que les opérateurs peuvent utiliser à un moment donné.

Pour 2027, NGCP a estimé que 1 282 mégawatts de capacité supplémentaire seraient nécessaires sans accords de partage, contre au moins 634 mégawatts avec ces accords. Ces chiffres montrent que le transport et la coopération entre les îles sont au cœur de la réponse, au même titre que la construction de nouvelles centrales dans les Visayas.

La hausse de la demande et les pannes mettent le réseau sous tension

Selon les données du ministère de l’Énergie, la demande de pointe dans les Visayas est passée de 2 201 mégawatts en 2020 à 2 691 mégawatts en 2025. Cela représente une hausse de 490 mégawatts, soit environ 22 % en cinq ans. La demande de pointe correspond au besoin en électricité le plus élevé enregistré sur une période donnée, lorsque le réseau est le plus sollicité.

Au 30 avril, les données du ministère de l’Énergie établissaient à 3 449 mégawatts la capacité garantie des Visayas, dont 1 233 mégawatts fournis par des centrales au charbon. Le charbon représentait donc environ 36 % du total. La capacité garantie correspond à la production utilisable attendue ; l’électricité disponible un jour donné varie en fonction des pannes, de la maintenance et des conditions d’exploitation.

NGCP a indiqué que la demande dans les Visayas avait augmenté de 106 % entre 2009 et 2026, tandis que l’offre de production progressait d’environ 130 %. L’opérateur a également signalé que les limitations des centrales, la maintenance et les arrêts forcés avaient réduit de 22,44 % la capacité de production disponible en conditions normales d’exploitation.

Sharon Garin a averti que l’épisode El Niño de forte intensité attendu pourrait réduire de 40 % la production hydroélectrique et de 20 % la production solaire. Le ministère de l’Énergie a présenté ces chiffres comme des estimations des risques météorologiques. Les fortes chaleurs peuvent aussi pousser les ménages et les entreprises à recourir davantage à la climatisation, accentuant la pression lorsque l’offre est déjà tendue.

Les projets permanents arriveront à partir de 2028

Le ministère de l’Énergie prévoit de mettre aux enchères 500 mégawatts de capacités de production au gaz pour Cebu et 500 mégawatts supplémentaires pour Panay, avec une première livraison attendue entre 2028 et 2030. Les centrales au gaz peuvent ajuster leur production pour répondre à la demande lorsque la production d’énergies renouvelables varie.

L’agrandissement prévu de 150 mégawatts de la centrale au charbon de Therma Visayas, à Toledo City, devrait être achevé en 2028, puis une autre installation de 107 mégawatts en 2029. Le ministère de l’Énergie a indiqué que l’extension de Therma Visayas faisait partie des exceptions au moratoire sur les nouveaux projets charbonniers.

La feuille de route prévoyait également 220 mégawatts de capacités au gaz à Cebu, 220 mégawatts à Panay et un projet de production de base de 135 mégawatts à Panay d’ici à la fin de 2028. La production de base désigne l’électricité destinée à couvrir une part constante des besoins. Ces chiffres ont été présentés en parallèle des projets plus larges de mise aux enchères de 500 mégawatts de capacités au gaz pour chacune des deux îles.

Les promoteurs prévoient environ 470 mégawatts de capacités renouvelables supplémentaires dans les Visayas d’ici à 2028, notamment à Cebu et Bohol. Des capacités de stockage et d’autres moyens de production seront nécessaires pour couvrir les périodes de faible production renouvelable.

Le plan directeur du ministère de l’Énergie pour les Visayas considère les principaux groupes d’îles comme des sous-réseaux interconnectés. Chacun couvrirait une grande partie de sa propre demande et échangerait ses excédents d’électricité avec les îles voisines. Selon ce plan, l’objectif de sécurité énergétique à long terme pour Cebu est fixé à 2031 ; les mesures temporaires resteront donc essentielles d’ici là.

Les entreprises confrontées aux coupures et à la hausse des coûts

À Cebu, les entreprises affirment que le manque de fiabilité de l’approvisionnement perturbe les calendriers de production, le service à la clientèle et les décisions d’investissement. Les secteurs de l’industrie manufacturière, de la construction, du tourisme, de l’hôtellerie et des technologies de l’information doivent faire face aux dépenses liées au carburant des groupes électrogènes, aux systèmes de secours, aux réparations d’équipements et à la protection contre les interruptions soudaines.

Les entreprises de services informatiques et d’externalisation des processus d’affaires sont particulièrement préoccupées, car nombre d’entre elles servent des clients internationaux 24 heures sur 24. Les petites entreprises ont moins de moyens pour acheter des groupes électrogènes, des alimentations sans interruption ou des installations solaires. La gouverneure Pamela Baricuatro a déclaré que les coupures quotidiennes faisaient perdre des revenus aux petites entreprises et perturbaient la vie des familles.

La Chambre de commerce et d’industrie de Cebu a demandé que les avis de coupure et de rétablissement soient communiqués à temps, que les infrastructures de production et de transport soient renforcées et que les responsabilités soient mieux établies. Les entreprises ont souligné que leurs propres investissements dans des solutions de secours ne pouvaient remplacer la fiabilité du réseau.

Sharon Garin s’est également inquiétée des prix sur le marché des réserves, évoquant des hausses d’environ 10 à 20 pesos et, dans certains cas, jusqu’à 30 pesos. Elle a saisi l’ERC et la Commission philippine de la concurrence et proposé d’envisager une suspension du marché des réserves. Aucune décision en ce sens n’avait été annoncée.

Les distributeurs d’électricité ont été invités à réévaluer leur exposition au marché de gros de l’électricité, où l’électricité achetée pour combler les lacunes des approvisionnements sous contrat peut devenir coûteuse en période de pénurie. Le ministère de l’Énergie a également appelé à améliorer les compteurs et les lignes, et à réduire les pertes d’électricité dues aux inefficacités techniques et au vol.

Les économies d’énergie font partie des mesures immédiates

Sharon Garin a appelé les ménages et les entreprises à réduire leur consommation de 10 à 20 % pour alléger la pression sur le réseau. Elle a notamment recommandé d’éteindre les lumières inutilisées, de débrancher les appareils qui consomment de l’électricité en veille et de régler les climatiseurs autour de 24 degrés Celsius.

La ministre a déclaré qu’un réglage à 24 degrés plutôt qu’à 18 degrés pourrait réduire les factures d’électricité d’environ 15 %. Elle a également encouragé l’installation de panneaux solaires sur les toits lorsque cela est possible, tandis que les entreprises se sont engagées à prendre des mesures d’efficacité énergétique et à entretenir leurs systèmes de secours.

L’Alliance énergétique de Cebu, officialisée par la signature d’un engagement menée par Pamela Baricuatro, réunit les collectivités locales, les entreprises, les producteurs, les distributeurs et les régulateurs autour d’un effort de coordination commun. Ses travaux se poursuivront parallèlement à la conclusion des contrats de réserve, à la remise en service des centrales, à la modernisation du réseau de transport et aux préparatifs pour les centrales flottantes proposées.

Les prochaines étapes sont l’obtention d’un approvisionnement supplémentaire jusqu’en décembre, la livraison des centrales flottantes prévue au premier trimestre 2027 et la mise en service de centrales permanentes à partir de 2028. D’ici là, les prévisions du ministère de l’Énergie placent au cœur des efforts de maintien de l’approvisionnement des réserves fiables, des centrales en état de fonctionner et une baisse de la demande.

À retenir

• Sans accords de réserve, le ministère de l’Énergie prévoit des alertes rouges pendant au moins 22 semaines en 2027, contre quatre semaines si les accords sont conclus.
• Près de 300 mégawatts de centrales diesel flottantes doivent arriver au premier trimestre 2027, sous réserve des autorisations et des conditions nécessaires à leur déploiement.
• Le ministère de l’Énergie prévoit environ 250 mégawatts de stockage par batteries à Cebu, Bohol, Leyte et Iloilo.
• Le déficit de production locale de Cebu, estimé à 366 mégawatts, rend indispensables les importations d’électricité et l’amélioration du réseau de transport.
• Les grandes nouvelles centrales sont attendues à partir de 2028, tandis que l’objectif de sécurité énergétique à long terme de Cebu est fixé à 2031.
• Les entreprises réclament un approvisionnement fiable et des informations communiquées à temps sur les coupures ; les consommateurs sont invités à réduire leur consommation d’électricité de 10 à 20 %.