Anwar propose un accord de financement de l’opposition fondé sur le pacte de 2021, tandis que des députés réclament une loi garantissant des dotations égales

Une offre de financement liée à un accord politique

Le Premier ministre Anwar Ibrahim a proposé de s’appuyer sur l’accord politique de septembre 2021 pour attribuer des dotations aux députés de l’opposition. Il a défendu les 123 millions de ringgits malaisiens approuvés pour 197 projets à Besut, qu’il présente comme la preuve que les circonscriptions de l’opposition continuent de bénéficier de financements pour leur développement.

S’exprimant à la Dewan Rakyat le 27 octobre, Anwar a indiqué que le vice-Premier ministre Fadillah Yusof était habilité à négocier avec l’opposition. Il a proposé de reprendre le format de l’accord précédent sans le modifier et déclaré que le gouvernement pourrait approuver un accord une fois celui-ci signé.

Cette proposition faisait suite à une interpellation de Che Mohamad Zulkifly Jusoh, député de Besut pour Perikatan Nasional, au sujet de la promesse électorale de Pakatan Harapan d’accorder des dotations égales aux circonscriptions. Che Mohamad a demandé si le gouvernement présenterait une loi sur l’égalité des dotations aux circonscriptions avant les prochaines élections générales.

Anwar a axé sa réponse sur les négociations et les modalités de financement des projets. Il ne s’est pas engagé clairement à présenter une loi ni à le faire selon un calendrier précis.

Le désaccord porte sur deux questions liées : le montant des fonds publics attribués à une circonscription et l’autorité dont dispose son député élu pour choisir les projets ou en coordonner la mise en œuvre. Anwar affirme que les habitants bénéficient de projets de développement, quelle que soit l’appartenance politique de leur député. Les députés de l’opposition réclament un accès égal aux dispositifs de financement des circonscriptions, plutôt que de voir des représentants du gouvernement gérer les fonds destinés à leurs territoires.

Che Mohamad a cité une réponse parlementaire indiquant que 2 millions de ringgits malaisiens étaient alloués chaque année aux circonscriptions du gouvernement comme à celles de l’opposition, mais que les fonds destinés aux sièges de l’opposition étaient gérés par le gouvernement, et non par leurs députés élus. Il a demandé si cela ne constituait pas une différence de traitement.

Les dispositions de l’accord de 2021

Le protocole d’accord de septembre 2021 sur la transformation et la stabilité politiques a été négocié entre le gouvernement d’Ismail Sabri Yaakob et Pakatan Harapan, dont Anwar était alors le chef de l’opposition. Il prévoyait des dotations égales pour le développement des circonscriptions des députés du gouvernement et de l’opposition couverts par l’accord.

En contrepartie, Pakatan Harapan avait accepté de soutenir ou de s’abstenir lors des votes de confiance et sur les projets de loi de finances, notamment le budget 2022. Un vote de confiance permet de vérifier qu’un gouvernement dispose d’un soutien parlementaire suffisant pour rester au pouvoir. Les projets de loi de finances autorisent les dépenses publiques et permettent aux ministères et aux services publics de fonctionner.

L’accord prévoyait donc une coopération parlementaire en contrepartie d’engagements comprenant le financement des circonscriptions. Anwar propose aujourd’hui de reprendre ce modèle pour parvenir à un accord avec l’opposition actuelle.

Décrivant la rapidité avec laquelle son gouvernement pourrait agir après des négociations, Anwar a déclaré :

S’ils signent aujourd’hui, l’accord peut être approuvé demain. S’ils ne veulent pas négocier, ce n’est pas mon problème.

Anwar a également reconnu que la mise en œuvre de l’accord précédent n’avait pas entièrement répondu aux attentes et que les montants attribués différaient de ceux qui avaient été anticipés. En proposant d’en reprendre le texte, il fait entrer cette expérience passée dans les négociations actuelles.

Perikatan Nasional avait précédemment rejeté le projet de protocole d’accord du gouvernement, invoquant des préoccupations concernant la constitutionnalité, la liberté d’expression, les discussions portant sur la race, la religion et la royauté, les déclarations de patrimoine, ainsi que le manque de clarté sur les montants et les procédures de financement. Pour parvenir à un accord, les deux camps devront régler ces objections, ainsi que les questions du montant des fonds et de leur gestion.

Une proposition déjà formulée en mars 2023

Anwar avait déjà accepté le principe de dotations égales le 7 mars 2023. Une publication du ministère des Finances rapporte qu’il estimait que les deux camps devaient discuter des modalités et parvenir à une compréhension commune.

Le Premier ministre, également ministre des Finances, avait déclaré au Parlement :

En principe, je ne suis pas opposé à ce que l’opposition reçoive une dotation égale à celle des députés du gouvernement.

L’échange faisait suite à une question de Shahidan Kassim, député de Perikatan Nasional pour Arau, au sujet de l’aide aux victimes des inondations. Muhyiddin Yassin avait proposé d’allouer au moins 300 000 ringgits malaisiens à chaque député, y compris ceux de l’opposition, afin d’aider les habitants touchés.

Anwar avait alors indiqué qu’il chargerait le responsable du groupe parlementaire et les ministres concernés de négocier. Il avait également affirmé que les députés de l’opposition n’avaient reçu aucune dotation de ce type sous l’administration de Muhyiddin. De cet échange au débat du 27 octobre, la question récurrente est de savoir comment transformer une acceptation de principe en un système de financement convenu.

Qui contrôle les fonds ?

La plainte de Che Mohamad porte sur le rôle des élus de l’opposition. Les fonds destinés aux circonscriptions de l’opposition sont gérés par des dispositifs gouvernementaux, notamment par l’intermédiaire de responsables de coordination nommés, tandis que les députés du gouvernement participent à la gestion ou à la coordination des dotations de leur circonscription.

Anwar a présenté les dépenses de développement comme un financement de projets, et non comme de l’argent remis aux responsables politiques. Il a déclaré que même les députés du gouvernement ne recevaient pas personnellement de fonds de développement : ils approuvent ou vérifient les projets, dont les dépenses sont gérées par les organismes publics concernés.

Le Premier ministre a expliqué sa position ainsi :

Même dans les circonscriptions représentées par les partis au gouvernement, les fonds ne sont pas versés directement aux députés. Ceux-ci vérifient les projets. Les fonds destinés au développement ne leur sont pas remis.

Pour les habitants, la question concrète est de savoir qui peut faire avancer une demande de réparation d’une route, d’amélioration d’une école ou de création d’un équipement collectif dans le processus d’approbation. Le rôle d’un député dans la coordination des projets peut offrir aux électeurs un accès direct par l’intermédiaire de leur élu. Lorsque les fonds sont gérés par des agents du gouvernement, la procédure d’approbation est différente.

Le 4 juillet 2024, Fadillah avait défendu une position similaire, affirmant que les dotations fédérales étaient destinées au développement des circonscriptions et non aux députés à titre personnel. Il avait décrit le rôle du député comme un rôle de coordination. À ce stade, il avait indiqué qu’un projet de protocole d’accord était en cours de finalisation avant d’être soumis aux conseils suprêmes des partis au gouvernement et dans l’opposition.

La gestion de fonds aurait également été retirée à des députés du PKR qui ne respectaient pas les exigences du parti. Le différend sur le contrôle des fonds dépasse donc la question de savoir si une circonscription est représentée par un député du gouvernement ou de l’opposition.

Les chiffres du Terengganu contestés

Anwar a cité le Terengganu, un État gouverné par l’opposition, pour défendre le bilan du gouvernement fédéral en matière de développement. Il a déclaré que la dotation fédérale de l’État passerait de 6 milliards de ringgits malaisiens en 2022 à 8,2 milliards en 2027. Pendant l’échange, Che Mohamad a avancé un autre chiffre, de 2,1 milliards de ringgits malaisiens pour le Terengganu, sans que l’écart soit expliqué.

Selon la comparaison d’Anwar, l’augmentation s’élève à 2,2 milliards de ringgits malaisiens, soit environ 36,7 % du montant de départ de 6 milliards. Il a soutenu qu’une dotation plus importante pour un État de l’opposition contredisait les accusations selon lesquelles son gouvernement traiterait ses habitants avec cruauté.

Ces chiffres mettent en regard le montant global important consacré au développement d’un État et un débat sur les dotations annuelles des circonscriptions et les pouvoirs des députés. Les dépenses de l’État peuvent couvrir de grands équipements et des infrastructures, tandis que les dotations des circonscriptions concernent des projets et des aides de proximité. Les lecteurs doivent tenir compte de ces deux échelles pour comprendre pourquoi Anwar et Che Mohamad ont mis l’accent sur des indicateurs différents.

Anwar a déclaré que le Cabinet avait décidé que chaque circonscription parlementaire devait pouvoir bénéficier de dotations de développement. Il a maintenu qu’aucune circonscription ni aucun État n’était exclu en raison de l’appartenance politique de ses élus.

Ce que représentent les 123 millions de ringgits malaisiens pour Besut

Besut était l’exemple le plus détaillé présenté par Anwar. Il a indiqué que 123 millions de ringgits malaisiens avaient été approuvés pour 197 projets et travaux de moindre envergure dans les domaines des infrastructures, de la santé, du logement, de l’agriculture, de l’éducation et de la lutte contre les inondations.

Parmi les projets cités figuraient 8 millions de ringgits malaisiens pour la réhabilitation et la préservation des abords de la rivière Besut, 18 millions pour des travaux de sécurité à la base aérienne de Gong Kedak et 37 millions pour une clinique dans le district. Il a également mentionné la construction d’une gare routière et d’un terminal de taxis intégrés à Jertih, sans en préciser le coût.

Les projets concernant la rivière, la base aérienne et la clinique représentent à eux trois 63 millions de ringgits malaisiens, soit un peu plus de la moitié des 123 millions. Cette ventilation montre que quelques projets d’envergure peuvent représenter une grande partie des dépenses de développement d’une circonscription, à côté de nombreux travaux de moindre ampleur.

Anwar a déclaré que les priorités étaient définies en concertation avec les ministères et départements fédéraux, les gouvernements des États et les bureaux de district. Les besoins locaux et la capacité financière du gouvernement entraient également en ligne de compte. Il a précisé que le gouvernement restait disposé à examiner d’autres besoins de développement.

À l’échelle des circonscriptions, il a cité la rénovation d’écoles délabrées, d’écoles religieuses, de petites routes et de mosquées parmi les exemples de dépenses destinées à bénéficier aux habitants, quelle que soit leur appartenance politique. Pour les habitants de Besut, les projets mentionnés concernent l’accès aux soins, les transports, l’état de la rivière et les installations de sécurité, tandis que le différend politique porte sur le rôle de leur député dans le processus.

Les étapes du différend sur les financements

Le désaccord actuel fait suite à plusieurs tentatives de négociation sur les financements et à des changements antérieurs dans les montants disponibles pour les députés. Les principales étapes sont les suivantes :

• Septembre 2021 : le gouvernement d’Ismail Sabri et Pakatan Harapan signent leur protocole d’accord sur la stabilité politique, qui prévoit des dotations égales pour les circonscriptions des partis couverts par l’accord.
• 7 mars 2023 : Anwar accepte en principe des dotations égales pour les députés de l’opposition, sous réserve de discussions sur les modalités.
• 4 juillet 2024 : Fadillah affirme que les députés coordonnent les dotations des circonscriptions et indique qu’un projet de protocole d’accord est en cours de finalisation en vue de son approbation par les partis.
• 2 septembre 2024 : une analyse universitaire rend compte de la persistance d’un accès inégal aux fonds des circonscriptions et appelle à une loi.
• Échange parlementaire du 27 octobre : Anwar propose à nouveau le format de 2021, tandis que Che Mohamad réclame une loi garantissant des dotations égales avant les prochaines élections générales.

Tricia Yeoh, chercheuse invitée à l’ISEAS – Yusof Ishak Institute et professeure associée de pratique à l’université de Nottingham Malaysia, a retracé les changements antérieurs de financement dans son analyse de septembre 2024.

Yeoh a écrit que certains partis de l’opposition couverts par l’accord de 2021 avaient reçu 600 000 ringgits malaisiens en 2021 et 1,5 million en 2022. Elle a également relevé que, sous les précédents gouvernements de Pakatan Harapan, les dotations de ses députés étaient passées de 1 million de ringgits malaisiens en 2018 à 3,5 millions en 2019, montant maintenu en 2020.

Pour 2024, son analyse évaluait à 4,1 millions de ringgits malaisiens la dotation annuelle des députés du gouvernement, dont 2 millions supplémentaires au titre du programme Projek Mesra Rakyat. Elle attribuait ces chiffres à un entretien avec un collaborateur de député. Ces montants, associés à différentes années, montrent l’évolution des dotations au fil des gouvernements et des dispositifs de financement.

Pourquoi les appels à une loi se poursuivent

La loi proposée par Che Mohamad réglerait la question par la législation plutôt que par un nouvel accord politique négocié. Le secrétaire général du DAP, Anthony Loke, et le président du parti, Gobind Singh Deo, ont également réclamé un financement égal des circonscriptions, ce qui exerce une pression sur le gouvernement depuis sa propre coalition.

Yeoh a plaidé en faveur d’une loi fédérale sur le développement des circonscriptions, ainsi que de lois similaires à l’échelle des États. Sa proposition définirait les responsabilités en matière de répartition des fonds et rendrait transparente la formule d’allocation, selon des règles équitables pour les députés, quelle que soit leur appartenance politique.

L’universitaire a décrit la faiblesse d’une dépendance à des accords politiques temporaires :

Rien ne garantit que ces fonds de développement des circonscriptions seront maintenus indéfiniment.

Le Perak et le Kelantan accordent déjà, par décret exécutif, des dotations égales pour le développement des circonscriptions aux représentants du gouvernement et de l’opposition. Une loi inscrirait les règles dans la législation, tandis qu’un dispositif exécutif dépend des décisions de l’administration en place.

Yeoh a également établi un lien entre l’accès aux financements et les choix politiques. Son analyse évoque six députés de Bersatu qui avaient manifesté leur soutien à Anwar en échange de dotations pour leurs circonscriptions, avant d’être exclus de leur parti. Elle estime que des règles de financement prévisibles réduiraient la dépendance aux marchandages politiques.

Ses propositions comprennent également un financement public des partis politiques dans le cadre d’une loi sur le financement politique. Le financement des partis couvrirait les dépenses de fonctionnement des organisations, tandis que les fonds de développement des circonscriptions financent les projets et les aides locales. Pour le différend parlementaire actuel, le choix reste entre un nouveau protocole d’accord négocié et une loi établissant des règles communes.

Points clés

• Anwar est disposé à reprendre le format de l’accord de septembre 2021 pour conclure un accord de financement avec l’opposition, les négociations étant menées par Fadillah.
• Che Mohamad a réclamé une loi garantissant des dotations égales avant les prochaines élections générales ; Anwar ne s’est pas engagé clairement à présenter un texte.
• Anwar a déclaré que 123 millions de ringgits malaisiens avaient été approuvés pour 197 projets et travaux de moindre envergure à Besut.
• Le Premier ministre a cité 8,2 milliards de ringgits malaisiens pour le Terengganu en 2027, contre 6 milliards en 2022. Che Mohamad a avancé un autre chiffre, de 2,1 milliards, sans que celui-ci soit expliqué.
• Le différend porte principalement sur l’égalité d’accès aux fonds des circonscriptions et sur le pouvoir des députés de les coordonner, alors que le gouvernement continue de financer des projets locaux.
• Les objections de Perikatan Nasional au projet de protocole d’accord portent notamment sur des questions constitutionnelles, les restrictions à la liberté d’expression, les déclarations de patrimoine et le manque de clarté des procédures de financement.