Les grands projets d’infrastructure de l’Inde enregistrent un dépassement de coûts de 3,22 lakh crore de roupies

Les coûts révisés dépassent de 9,38 % les estimations initiales

En septembre 2026, les 1 853 projets d’infrastructure du gouvernement central indien suivis par les autorités affichaient un coût révisé cumulé de 37,55,803 crore de roupies, soit 3,21,976 crore de plus que leurs estimations initiales. Cette hausse, équivalente à environ 9,38 %, concerne des projets relevant de 17 ministères et départements du gouvernement central, selon le ministère des Statistiques et de la Mise en œuvre des programmes (MoSPI).

L’estimation initiale cumulée s’élevait à 34,33,827 crore de roupies. En d’autres termes, des projets dont le coût était initialement estimé à environ 34,34 lakh crore de roupies devraient désormais nécessiter quelque 37,56 lakh crore. Un crore équivaut à 10 millions de roupies, tandis qu’un lakh crore équivaut à mille milliards de roupies.

Le rapport flash de septembre 2026 du MoSPI sur les projets d’infrastructure du secteur central d’un coût égal ou supérieur à 150 crore de roupies rassemble des données sur les coûts, les dépenses et l’avancement des travaux. Le suivi porte à la fois sur des projets à leurs débuts et sur des chantiers proches de leur achèvement.

Le nombre de projets à l’origine du dépassement de coûts n’a pas été précisé, ce qui ne permet pas de savoir dans quelle mesure celui-ci se concentre sur une partie du portefeuille. Les données financières mesurent les dépenses au regard des coûts estimés ; évaluer le respect des calendriers initiaux nécessiterait également de connaître les échéances et les dates d’achèvement des projets.

Deux hausses mesurent des évolutions distinctes

Les données de septembre présentent deux comparaisons distinctes. Le dépassement de 3,22 lakh crore de roupies correspond à l’écart entre les estimations initiales et révisées des projets suivis. La hausse de 3,96 lakh crore depuis août mesure l’évolution de la valeur révisée cumulée du portefeuille suivi entre deux mois.

En août, le MoSPI suivait 1 731 projets d’une valeur de 33,60 lakh crore de roupies, contre 1 853 projets représentant 37,56 lakh crore en septembre. Le nombre de projets a donc augmenté de 122, soit environ 7 %, tandis que leur valeur révisée cumulée a progressé d’environ 11,8 %.

En août, le coût révisé cumulé s’élevait à 33,60,069 crore de roupies, contre une estimation initiale de 30,71,947 crore, soit un dépassement de coûts de 2,88,122 crore.

Le ministère a averti que l’évolution du nombre et de la composition des projets suivis peut faire augmenter la valeur totale. Cette hausse ne correspond donc pas nécessairement à de nouveaux investissements ou à des coûts supplémentaires pour les projets. Il faut ainsi tenir compte de l’ajout et du retrait de projets du système de suivi pour comprendre l’élargissement du portefeuille en septembre.

La chronologie permet de distinguer l’évolution mensuelle de la comparaison plus longue avec les budgets initiaux :

• Août 2026 : le MoSPI suivait 1 731 projets, dont le coût révisé cumulé atteignait 33,60 lakh crore de roupies.
• Septembre 2026 : le portefeuille est passé à 1 853 projets, avec un coût révisé d’environ 37,56 lakh crore et un coût estimé initialement à environ 34,34 lakh crore.
• 26 octobre 2026 : les données de suivi de septembre ont été publiées à la suite de la diffusion du rapport flash mensuel du ministère.

Les dépenses approchent la moitié du budget révisé

Le rapport flash de septembre fait état de dépenses cumulées de 17,71 lakh crore de roupies, soit environ 47 % du coût révisé des projets. Le chiffre contradictoire de 17,73 lakh crore est supérieur de 2 000 crore.

Sur la base du chiffre de 17,71 lakh crore, il reste environ 19,85 lakh crore de roupies entre les dépenses engagées à ce jour et l’estimation révisée cumulée. Cet écart correspond à la part des coûts estimés qui reste à dépenser, pour des projets à différents stades de construction et de règlement financier.

En août, les dépenses cumulées s’élevaient à 16,33 lakh crore de roupies, soit 48,59 % de la valeur révisée du portefeuille ce mois-là. En septembre, les dépenses avaient augmenté en roupies, tandis que leur part du total révisé avait reculé à environ 47 %.

L’évolution de la composition du portefeuille contribue à expliquer cette tendance. L’ajout de projets dotés de budgets importants, mais ayant encore peu dépensé, peut faire baisser le pourcentage des dépenses du portefeuille, même lorsque les dépenses cumulées augmentent. Pour comprendre l’évolution du programme suivi, il faut examiner à la fois le montant en roupies et le pourcentage correspondant.

L’avancement des travaux devance celui des paiements à l’approche de l’achèvement

Parmi les 1 853 projets, 654 avaient atteint un avancement physique supérieur à 80 %. Cela représente environ 35 % du portefeuille. Un groupe plus restreint, composé de 338 projets, avait dépassé 80 % d’avancement financier, soit environ 18 %.

En août, 647 projets avaient dépassé 80 % d’avancement physique et 312 avaient franchi le seuil de 80 % d’avancement financier. Ces chiffres portent sur le portefeuille suivi ce mois-là, dont la composition différait de celle de septembre.

L’avancement physique mesure la part des travaux prévus qui a été réalisée. L’avancement financier mesure les dépenses au regard du coût estimé du projet. Une route peut donc être proche de l’achèvement alors que certains paiements restent dus ; à l’inverse, un projet peut entraîner d’importantes dépenses initiales avant que les travaux de construction soient visibles.

Le MoSPI a indiqué que les avancements physique et financier évoluaient globalement de concert, les projets se concentrant aux stades initial et avancé. Dans la tranche correspondant à un taux d’achèvement de 81 à 100 %, davantage de projets avaient atteint ce niveau sur le plan physique que sur le plan financier.

L’avancement financier était relativement plus élevé aux premiers stades, en raison des dépenses engagées en amont. En pratique, les chiffres des travaux et des paiements répondent à des questions différentes : les uns suivent les travaux réalisés, les autres l’argent dépensé.

Les transports représentent la majorité des projets suivis

Les transports et la logistique dominaient le portefeuille avec 1 320 projets en cours, pour un coût de 20,07 lakh crore de roupies. Ces chiffres représentent environ 71 % des projets suivis et quelque 53 % de leur coût révisé.

En août, les transports et la logistique comptaient 1 191 projets, soit 69 % du portefeuille suivi, pour un coût révisé de 16,05 lakh crore de roupies, environ 48 % du total. Le secteur de l’énergie comptait 223 projets, dont le coût révisé s’élevait à 10,95 lakh crore.

Ensemble, les transports et la logistique et le secteur de l’énergie représentaient plus de 82 % de tous les projets suivis. Cette concentration montre à quel point le programme d’infrastructure du gouvernement central est axé sur les infrastructures de transport et les capacités énergétiques.

Le ministère des Transports routiers et des Autoroutes détenait le plus grand portefeuille individuel : 974 projets, pour un coût révisé de 9,46 lakh crore de roupies. Il représentait environ 53 % des projets, mais quelque 25 % de la valeur révisée totale.

Le ministère des Chemins de fer arrivait ensuite avec 284 projets, pour un coût de 7,21 lakh crore de roupies. Ensemble, les ministères des Transports routiers et des Chemins de fer comptaient 1 258 projets et 16,67 lakh crore de coûts révisés, soit environ 68 % des projets et 44 % de la valeur du portefeuille.

En août, le portefeuille comprenait 982 projets de transport routier, pour un coût révisé de 9,52 lakh crore de roupies, ainsi que 147 projets ferroviaires d’un coût de 3,14 lakh crore. La mise en garde du ministère sur l’évolution de la composition des projets suivis vaut également pour ces comparaisons mensuelles.

Le nombre de projets ne dit pas tout

Le ministère de l’Énergie comptait 106 projets, pour un coût révisé de 6,40 lakh crore de roupies. Le nombre de projets était bien inférieur à celui du ministère des Transports routiers, mais leur coût cumulé dépassait les deux tiers de celui de ce dernier.

En divisant le coût révisé de chaque ministère par le nombre de ses projets, on obtient un coût moyen d’environ 6 038 crore de roupies par projet dans le secteur de l’énergie, contre environ 971 crore par projet de transport routier. Il s’agit de moyennes par portefeuille, les projets individuels étant de taille variable, mais elles permettent de comprendre pourquoi un ministère qui compte moins de projets peut tout de même représenter une part importante des dépenses estimées.

Les autres grands portefeuilles concernaient le charbon, le pétrole et le gaz naturel, le logement et les affaires urbaines, ainsi que les ressources en eau :

• Ministère du Charbon : 121 projets, pour un coût de 2,22 lakh crore de roupies.
• Ministère du Pétrole et du Gaz naturel : 115 projets, pour un coût de 4,30 lakh crore de roupies.
• Ministère du Logement et des Affaires urbaines : 49 projets, pour un coût de 3,41 lakh crore de roupies.
• Département des Ressources en eau, du Développement fluvial et de la Régénération du Gange : 35 projets, pour un coût de 1,95 lakh crore de roupies.
• Autres ministères et départements : 169 projets, pour un coût de 2,62 lakh crore de roupies.

En août, le ministère de l’Énergie comptait 102 projets d’un coût de 6,18 lakh crore de roupies ; le ministère du Charbon, 122 projets pour 2,22 lakh crore ; et le ministère du Pétrole et du Gaz naturel, 117 projets pour 4,42 lakh crore. Le ministère du Logement et des Affaires urbaines comptait 49 projets d’un coût de 3,41 lakh crore, tandis que le Département des Ressources en eau, du Développement fluvial et de la Régénération du Gange en comptait 38 pour 2 lakh crore.

Cette répartition compte pour évaluer l’exposition financière. Le nombre de projets indique le volume de travaux suivis ; la comparaison de leurs coûts révisés montre où se concentrent les engagements financiers les plus importants.

Les mégaprojets représentent 42 % du portefeuille

Le MoSPI a réparti le portefeuille entre 780 mégaprojets, dont chacun coûte au moins 1 000 crore de roupies, et 1 073 grands projets d’un coût inférieur à ce seuil, mais supérieur au seuil de suivi. Les mégaprojets représentaient environ 42 % du total, contre quelque 58 % pour les grands projets.

En août, le portefeuille comprenait 715 mégaprojets, pour un coût initial cumulé de 25,89 lakh crore de roupies, et 1 016 grands projets, pour un coût initial total de 4,83 lakh crore.

Cette classification porte sur la taille des projets. Un projet de plus grande ampleur mobilise un budget individuel plus important ; l’évolution d’un nombre relativement limité de grands chantiers peut donc avoir un effet considérable sur le coût cumulé.

Pour les dépenses publiques, la question essentielle est de savoir comment les estimations révisées se traduisent en besoins de financement. La hausse de 3,22 lakh crore de roupies signifie que le portefeuille suivi devrait désormais coûter nettement plus cher que prévu initialement. Pour comprendre où se concentre cette pression, il faut disposer de données par projet sur les budgets révisés et l’avancement des travaux.

Certains ouvrages sont mis en service tandis que d’autres se poursuivent

Parmi les projets mis en service en septembre figuraient des ouvrages dans les secteurs de l’énergie, des routes et des chemins de fer. La mise en service marque le moment où une infrastructure achevée entre en exploitation et où les dépenses de construction se transforment en un service utilisable par la population ou les entreprises.

Les 654 projets dont l’avancement physique dépassait 80 % forment un groupe important de chantiers proches de leur achèvement. Dans le même temps, la concentration d’autres projets à leurs débuts montre que le portefeuille comprend aussi des travaux encore loin d’être terminés.

Le MoSPI établit son rapport mensuel à partir des informations transmises par les ministères et les départements au moyen de son système de suivi des projets d’infrastructure. Le tableau qui en ressort combine révisions budgétaires, dépenses et avancement physique pour un ensemble de projets dont la composition évolue.

Les chiffres de septembre mettent en évidence trois évolutions : les coûts estimés dépassaient de 9,38 % les budgets initiaux, les dépenses approchaient la moitié des coûts révisés et plus d’un tiers des projets avaient dépassé 80 % d’avancement physique. Pour le public, la prochaine étape concrète consiste à disposer d’infrastructures utilisables, tout en connaissant précisément leur coût final.

À retenir

• En septembre 2026, le MoSPI suivait 1 853 projets d’infrastructure du gouvernement central, répartis entre 17 ministères et départements.
• Les coûts révisés atteignaient 37,55,803 crore de roupies, soit 3,21,976 crore de plus que les estimations initiales, un dépassement d’environ 9,38 %.
• Le portefeuille suivi comptait 122 projets de plus qu’en août, tandis que sa valeur révisée cumulée augmentait de 3,96 lakh crore de roupies ; l’évolution de la composition des projets signifie que cette hausse ne correspond pas nécessairement à de nouveaux investissements ou à des coûts supplémentaires.
• Le rapport flash de septembre fait état de dépenses cumulées de 17,71 lakh crore de roupies, soit environ 47 % des coûts révisés, contre 16,33 lakh crore, ou 48,59 %, en août.
• L’avancement physique dépassait 80 % pour 654 projets ; 338 avaient franchi le même seuil financier.
• Les transports et la logistique représentaient 1 320 projets, pour un coût de 20,07 lakh crore de roupies.
• Des projets dans les secteurs de l’énergie, des routes et des chemins de fer ont notamment été mis en service en septembre.