Singapour portera l’âge de la retraite à 65 ans en janvier 2029, avec davantage d’emplois flexibles et de soutien aux seniors

L’avancement de la hausse s’accompagne de six mesures pour favoriser des carrières plus longues

Singapour portera l’âge de la retraite de 64 à 65 ans et l’âge limite de réemploi de 69 à 70 ans à compter du 1er janvier 2029, avançant ainsi un objectif initialement fixé à 2030. Le gouvernement a accepté les six recommandations du groupe de travail tripartite sur l’emploi des seniors, qui associent une période de protection de l’emploi plus longue à des mesures en faveur des emplois flexibles, des allègements fiscaux et d’une hausse des revenus des seniors.

Les recommandations, publiées le 26 octobre 2026, concernent aussi les salariés qui ne sont pas encore proches de la retraite. Un nouveau programme Flexi-Load s’adressera aux travailleurs âgés de 50 ans et plus, alors que le dispositif qu’il remplace est réservé aux personnes de 60 ans et plus. Les aides dépendront de la création, par les employeurs, de postes supplémentaires avec une charge de travail flexible, et non de la seule modification des politiques de ressources humaines.

Dans sa déclaration sur l’emploi des seniors, le Congrès national des syndicats (NTUC) indique que le programme fait suite à des consultations menées auprès de plus de 1 000 parties prenantes. Le groupe de travail réunit le ministère de la Main-d’œuvre (MOM), le NTUC et la Fédération nationale des employeurs de Singapour (SNEF).

Dinesh Vasu Dash, ministre d’État chargé de la Main-d’œuvre, a déclaré que l’objectif était d’offrir aux seniors des possibilités concrètes tout au long d’une carrière plus longue, notamment en leur permettant d’occuper différents postes et d’adapter leur rythme de travail.

« Notre objectif est donc de créer des emplois adaptés à tous les âges et des lieux de travail multigénérationnels, où l’expérience est valorisée et où chacun peut continuer à contribuer selon des modalités qui lui conviennent et qui, à leur tour, profitent aux entreprises », a-t-il déclaré.

Les modalités de mise en œuvre, notamment les conditions des aides et leurs montants, doivent être précisées au premier semestre 2027. Les débats budgétaires et ceux du Comité des crédits, au cours desquels les ministères présentent et examinent leurs dépenses prévues, constitueront la prochaine échéance importante pour les travailleurs et les employeurs.

Ce que signifie un âge de la retraite fixé à 65 ans pour les salariés

L’âge légal de la retraite protège les salariés contre une mise à la retraite en raison de leur âge avant d’avoir atteint ce seuil. À partir du 1er janvier 2029, cette protection s’appliquera jusqu’à 65 ans. Les salariés restent libres de cesser de travailler plus tôt.

L’âge limite de réemploi encadre l’étape suivante. Les employeurs doivent proposer un réemploi aux salariés admissibles qui souhaitent continuer à travailler, jusqu’à la limite applicable. Celle-ci sera portée à 70 ans. Des critères d’admissibilité restent en vigueur, notamment en matière de performance et d’aptitude médicale.

Les travailleurs bénéficieront donc d’une année supplémentaire au titre de chacun des deux volets du dispositif. Selon le groupe de travail, plus de neuf salariés admissibles sur dix qui souhaitent continuer à travailler reçoivent déjà une proposition de réemploi. Il cite également les résultats positifs sur l’emploi observés après les précédentes hausses pour justifier une accélération du calendrier.

Ces changements s’inscrivent dans une série de décisions prises depuis 2019 :

• 2019 : Singapour fixe à 2030 l’objectif de porter l’âge de la retraite à 65 ans et l’âge limite de réemploi à 70 ans.
• Juillet 2025 : Le groupe de travail tripartite sur l’emploi des seniors est créé.
• 1er juillet 2026 : Les âges de la retraite et du réemploi sont portés à 64 et 69 ans.
• 26 octobre 2026 : Le gouvernement accepte les six recommandations du groupe de travail.
• Premier semestre 2027 : Les modalités de mise en œuvre et de financement doivent être publiées.
• 2028 : Un nouveau crédit pour le réemploi doit remplacer le crédit pour l’emploi des seniors.
• 1er janvier 2029 : Les âges de la retraite et du réemploi seront portés à 65 et 70 ans.

Pourquoi le soutien commence avant l’âge de la retraite

Les travailleurs âgés de 50 ans et plus représentaient environ 40 % de la population active de Singapour en 2025, contre quelque 34 % en 2015. Cette hausse de six points en dix ans signifie que les seniors représentent désormais environ deux actifs sur cinq.

La population singapourienne continuera de vieillir. Le groupe de travail prévoit qu’un Singapourien sur quatre aura 65 ans ou plus d’ici 2030. Le maintien en emploi des personnes expérimentées est donc un enjeu pour les entreprises confrontées à une croissance plus lente de la population active, ainsi que pour les ménages qui planifient leurs revenus.

Les enquêtes du MOM montrent que le taux d’activité baisse plus fortement chez les résidents à partir de la deuxième moitié de la cinquantaine. Les responsabilités d’aidant sont la principale raison invoquée par les personnes dans la cinquantaine qui ne travaillent pas et ne cherchent pas d’emploi. Les modalités de travail flexibles sont la mesure la plus susceptible de les aider à rester en activité.

Le NTUC souligne également les difficultés à retrouver un emploi après une perte d’emploi. Desmond Tan, secrétaire général adjoint, a indiqué que les travailleurs âgés de 50 à 59 ans connaissaient le taux de licenciement le plus élevé et qu’environ quatre sur dix retrouvaient un emploi dans les six mois. Ces chiffres expliquent pourquoi le programme s’intéresse aux carrières dès 50 ans, au lieu d’attendre que la retraite approche.

La flexibilité de la charge de travail offre une autre possibilité que celle des horaires

Selon les chiffres du MOM pour 2024, 85,5 % des salariés résidents âgés de 50 à 64 ans travaillant à temps plein se sont vu proposer des horaires flexibles. Par ailleurs, 78,7 % pouvaient choisir leur lieu de travail et 74,5 % se sont vu proposer une charge de travail flexible.

L’écart entre la flexibilité des horaires et celle de la charge de travail était de 11 points de pourcentage. Modifier l’heure de début de la journée ou télétravailler peut aider à concilier les obligations familiales, mais une personne qui s’occupe d’un proche peut aussi avoir besoin d’assumer moins de tâches ou de travailler moins d’heures.

Les formules Flexi-Load adaptent le volume de travail et le salaire en conséquence. Elles peuvent prendre la forme d’un travail à temps partiel, d’un poste partagé avec un autre salarié ou de la prise en charge d’une partie définie d’un rôle professionnel. Un salarié expérimenté peut ainsi continuer à contribuer en se consacrant à certaines tâches, sans assumer toutes les responsabilités d’un poste à part entière.

Le nouveau programme Flexi-Load aidera les employeurs à financer les coûts de transition liés à la création de ces formules. Ces coûts peuvent inclure la réorganisation des postes, la modification des systèmes de gestion des effectifs et la révision des politiques conçues pour des salariés à temps plein.

La subvention actuelle pour le réemploi à temps partiel prévoit 2 500 dollars singapouriens par senior admissible, dans la limite de 125 000 dollars singapouriens par entreprise. Depuis 2020, elle a bénéficié à environ 68 500 seniors et 7 800 employeurs. Elle prendra fin à la fin de 2027. Le nouveau programme la remplacera en élargissant la tranche d’âge couverte et en conditionnant les aides à la création de postes flexibles supplémentaires.

L’accompagnement professionnel fera le lien entre les travailleurs et les postes réaménagés

Un nouveau bureau chargé de la longévité professionnelle, dirigé par l’Agence pour les compétences et le développement de la main-d’œuvre avec le NTUC et la SNEF, aidera les salariés à planifier l’évolution de leur carrière et de leurs compétences. Il aidera également les employeurs à mettre en place des pratiques adaptées aux travailleurs de différents âges et mettra les deux parties en relation avec des postes et des dispositifs de soutien appropriés.

Le groupe de travail s’est inspiré des agences publiques pour l’emploi Hello Work au Japon. Leurs guichets d’accompagnement des travailleurs actifs tout au long de la vie aident les demandeurs d’emploi seniors à trouver des possibilités de réemploi, notamment des emplois à charge de travail flexible. Les propositions singapouriennes associent de la même manière l’orientation professionnelle à la recherche concrète d’un emploi adapté.

Des projets pilotes locaux montrent comment les postes peuvent évoluer. Dans le cadre de l’Alliance pour l’action en faveur des carrières à plusieurs étapes pour les travailleurs expérimentés, 30 organisations de six secteurs ont testé des approches en matière de formation, d’orientation professionnelle, de mise en relation avec des emplois et d’autres modalités de travail. Ces initiatives ont bénéficié à plus de 1 600 travailleurs seniors.

Kampong Kapor Community Services a collaboré avec le cabinet de ressources humaines Marsh People and Investments, anciennement Mercer, à la création de postes organisés autour de séances ou de dossiers individuels. Ces formules visent à retenir des personnes expérimentées dont la situation ne leur permet plus d’occuper un emploi classique à temps plein.

Que se passe-t-il lorsque le réemploi n’est pas possible ?

Les salariés admissibles dont l’employeur ne peut proposer un réemploi approprié reçoivent une aide au retour à l’emploi. Ce versement leur apporte un soutien financier temporaire pendant qu’ils cherchent un autre poste. Le groupe de travail recommande d’en relever les montants minimal et maximal afin de tenir compte de la hausse des salaires depuis le dernier examen, en 2022.

Le NTUC décrit cette aide comme équivalant à 3,5 mois de salaire, sous réserve d’un montant minimal et maximal ; les plafonds actuellement cités sont de 6 250 et 14 750 dollars singapouriens. Selon une grille fondée sur l’âge, elle correspond à trois mois de salaire, dans ces limites, lorsque le réemploi prend fin entre 64 ans et moins de 66 ans et demi, et à deux mois, dans une fourchette comprise entre 4 000 et 8 500 dollars singapouriens, entre 66 ans et demi et 69 ans. Les travailleurs doivent vérifier auprès du MOM les conditions qui s’appliquent à leur situation.

Les mesures financières seront complétées par un accompagnement professionnel. Le NTUC cite l’accompagnement professionnel Senior PMET d’e2i, les formations du NTUC LearningHub et les comités de formation en entreprise parmi les dispositifs permettant d’accéder à du coaching, à une mise à jour des compétences et à des postes réaménagés. Le programme SkillsFuture Jobseeker Support sera également réexaminé afin de mieux accompagner les seniors dans leurs transitions professionnelles.

Le parcours de Tan Ai Kim, comptable financière de 53 ans, illustre le type de transition que ces mesures visent à soutenir. À la fin de son contrat, un conseiller d’e2i l’a aidée à obtenir des recommandations d’offres d’emploi et à préparer ses entretiens. Il lui a également conseillé un atelier sur les tendances et les compétences de son secteur. Selon le NTUC, elle a reçu une proposition d’emploi et attend la confirmation de sa date de prise de poste.

Les allègements fiscaux seront renforcés pour favoriser l’emploi au-delà des âges légaux

Le gouvernement augmentera l’allègement fiscal au titre des revenus du travail pour les seniors qui travaillent au-delà des âges légaux de la retraite et du réemploi. Un allègement fiscal réduit le montant des revenus pris en compte dans le calcul de l’impôt et permet ainsi à un travailleur imposable de conserver une plus grande part de ses revenus.

Le montant maximal de l’allègement est actuellement de 1 000 dollars singapouriens pour les travailleurs de moins de 55 ans, de 6 000 dollars singapouriens pour ceux âgés de 55 à 59 ans et de 8 000 dollars singapouriens pour les personnes de 60 ans et plus. Singapour applique également un taux d’imposition nul sur les premiers 20 000 dollars singapouriens du revenu imposable d’un résident fiscal, c’est-à-dire le revenu après déductions et allègements applicables.

L’avantage concret dépendra des revenus et de la situation fiscale de chacun. Une personne qui ne paie déjà pas d’impôt sur le revenu ne réalisera aucune économie grâce à une déduction plus élevée. Pour les seniors dont les revenus imposables dépassent le seuil d’imposition à taux nul, un allègement supplémentaire peut réduire le montant dû. Le programme Workfare constitue une autre forme de soutien pour les personnes aux revenus modestes.

Les crédits accordés aux employeurs et le programme Workfare couvrent des coûts différents

Un nouveau crédit pour le réemploi sera mis en place en 2028 et remplacera le crédit pour l’emploi des seniors, qui prendra fin à la fin de 2027. Le dispositif actuel accorde aux employeurs des aides salariales pouvant atteindre 7 % pour les salariés singapouriens admissibles âgés de 60 ans et plus, qui gagnent moins de 4 000 dollars singapouriens par mois.

Le dispositif de remplacement vise à aider les entreprises à conserver leurs salariés au-delà des âges de la retraite et du réemploi. Le groupe de travail recommande de relever le plafond salarial pour tenir compte de la hausse des salaires. Les employeurs devront anticiper la transition entre les deux dispositifs ainsi que les changements apportés au soutien en faveur du travail flexible.

Les seniors aux revenus modestes bénéficieront d’un programme Workfare Income Supplement renforcé. Workfare complète les revenus des travailleurs admissibles par des versements en espèces et des cotisations au Fonds central de prévoyance, contribuant ainsi à couvrir leurs besoins actuels tout en alimentant leur épargne-retraite. Les travailleurs âgés bénéficient déjà de prestations Workfare plus élevées.

Le programme de crédit salarial progressif sera également actualisé. Il prend en charge une partie du coût des augmentations de salaire pour les travailleurs aux revenus modestes, notamment celles qui répondent aux critères du modèle salarial progressif et aux exigences de salaire minimum local, ainsi que les hausses volontaires.

Le programme repose donc sur plusieurs dispositifs. Les allègements fiscaux réduisent l’impôt des travailleurs admissibles, Workfare soutient leurs revenus et leur épargne, les crédits à l’emploi compensent une partie des coûts salariaux des employeurs et le crédit salarial progressif contribue au financement des hausses de salaire.

Les travailleurs expérimentés et les jeunes diplômés peuvent occuper des rôles complémentaires

Tan Hwee Bin, vice-présidente de la SNEF, a déclaré qu’investir dans les travailleurs âgés devenait une nécessité pour les entreprises face à un marché du travail tendu et à une croissance plus lente de la population active. Elle a appelé les employeurs à repenser la manière d’articuler les différentes modalités de travail.

« Nous devons changer notre façon de concevoir nos effectifs et reconnaître que les salariés à temps plein et à temps partiel peuvent occuper des rôles complémentaires », a-t-elle déclaré.

Lors d’une table ronde, Dinesh a répondu aux inquiétudes concernant l’équilibre entre les perspectives offertes aux seniors et celles des jeunes diplômés. Il a déclaré qu’il ne fallait pas considérer les deux groupes comme concurrents pour les mêmes emplois et a souligné que les travailleurs expérimentés pouvaient aider les salariés plus jeunes à progresser grâce au mentorat. Le MOM étudie les moyens de renforcer ces dispositifs.

Desmond Tan, secrétaire général adjoint du NTUC et coprésident du groupe de travail, a décrit l’objectif central comme la volonté de laisser aux seniors le choix de participer au marché du travail et de la forme que prend leur activité.

Les travailleurs seniors doivent pouvoir choisir réellement la manière dont ils continuent à contribuer, que ce soit à temps plein, selon des modalités flexibles ou avec des responsabilités adaptées.

Pour les travailleurs, les changements concrets seront une période de protection de l’emploi plus longue, l’accès à davantage de postes flexibles et un soutien supplémentaire lors des transitions professionnelles. Pour les employeurs, il s’agira notamment de réaménager les postes et de se préparer aux changements de financement prévus en 2028, avant la hausse des âges légaux en 2029.

Points clés

• L’âge de la retraite à Singapour passera à 65 ans et l’âge limite de réemploi à 70 ans le 1er janvier 2029, avec un an d’avance sur le calendrier prévu.
• Le gouvernement a accepté les six recommandations du groupe de travail tripartite sur l’emploi des seniors.
• Le nouveau programme Flexi-Load s’adressera aux travailleurs de 50 ans et plus et financera la création de postes flexibles supplémentaires.
• Un crédit pour le réemploi remplacera le crédit pour l’emploi des seniors à partir de 2028.
• Les aides au retour à l’emploi, l’allègement fiscal au titre des revenus du travail et le soutien aux seniors aux revenus modestes seront renforcés.
• Les modalités de mise en œuvre et de financement doivent être précisées au premier semestre 2027.