Au Népal, les dégâts aux biens privés causés par les inondations sont estimés à 79,17 milliards de roupies, tandis que les familles réfléchissent au lieu où reconstruire

Les pertes de terres et les maisons détruites façonnent la reconstruction

La Commission nationale de planification du Népal a estimé à titre préliminaire à 79,17 milliards de roupies les dégâts aux biens privés causés par les inondations du 26 août 2026 dans les régions de Rasuwa et de Bhotekoshi, les terres représentant la part la plus importante. Son enquête auprès des ménages fait état de 32 872 personnes touchées dans 15 collectivités locales des districts de Rasuwa, Nuwakot, Dhading et Gorkha.

Selon les résultats, les dégâts aux ménages s’élèvent à 69,57 milliards de roupies et ceux subis par les entreprises et établissements à 9,60 milliards. Les synthèses préliminaires mentionnaient également un total de 7,917 milliards de roupies, réparti entre 6,957 milliards pour les ménages et 960 millions pour les établissements. Les montants plus élevés sont repris dans le compte rendu détaillé népalais de l’enquête, notamment dans les ventilations concernant les terres et les logements.

Pour les familles qui doivent décider où reconstruire, les chiffres les plus urgents concernent le logement. Sur 4 151 structures endommagées, 2 989 ont été entièrement détruites et 3 194 jugées inutilisables. Parmi les 3 067 familles interrogées sur leur logement permanent, 797 souhaitaient retourner là où elles vivaient avant les inondations, tandis que 939 préféraient des terres mises à disposition par le gouvernement.

L’enquête met aussi en lumière l’écart entre le recensement des biens détruits et la reconstruction d’une communauté. Les familles ont perdu des terres agricoles, des réserves alimentaires, des animaux, des véhicules et des biens domestiques. Les entreprises ont perdu leurs locaux et leur matériel, tout en devant continuer à rembourser leurs emprunts bancaires. Certains survivants, déplacés une première fois par le séisme de 2015 puis de nouveau par ces inondations, vivent désormais dans des abris provisoires à Nuwakot.

La commission a déployé 58 équipes réunissant 156 personnels techniques et administratifs pour recueillir les informations. Ses conclusions restent préliminaires, alors que se poursuit l’évaluation plus large des infrastructures, de l’activité économique, des services publics et des dégâts environnementaux.

Pourquoi l’estimation globale de la catastrophe est bien plus élevée

La précédente évaluation rapide des dégâts et des besoins du gouvernement, ou RDNA, estimait les effets totaux de la catastrophe à 408,29 milliards de roupies et les besoins de reconstruction à 723,32 milliards. Cet exercice couvrait cinq districts, dont Chitwan, et un éventail bien plus large de biens et de pertes économiques que l’enquête auprès des ménages.

Une évaluation rapide s’appuie sur les registres publics, la cartographie et l’imagerie satellitaire afin de produire une première estimation utile aux décisions d’urgence. L’évaluation détaillée des besoins après une catastrophe ajoute des visites aux ménages et des inspections techniques pour déterminer ce qu’il faut reconstruire et à quel coût.

Les dégâts matériels correspondent à la valeur des biens détruits ou endommagés, comme un magasin, une maison ou une centrale électrique. Les pertes économiques comprennent les revenus qui disparaissent tant que ces biens ne sont pas en état de fonctionner. Les besoins de reconstruction couvrent les dépenses nécessaires au rétablissement des services et des moyens de subsistance, notamment les mesures destinées à rendre plus sûrs les quartiers et les infrastructures reconstruits.

Les 723,32 milliards de roupies estimés par la RDNA pour la reconstruction représentent environ 1,8 fois son estimation des dégâts et pertes économiques, fixée à 408,29 milliards. Le total des dégâts aux biens privés établi par l’enquête auprès des ménages porte sur un périmètre plus restreint : il exclut les routes, l’hydroélectricité et les évaluations d’autres secteurs encore en cours.

L’évaluation et le processus de reconstruction se sont déroulés sur plusieurs semaines :

• 26 août 2026 : les inondations ont frappé le corridor des rivières Bhotekoshi et Trishuli, détruisant des quartiers, des entreprises et des infrastructures.
• 13 septembre : le gouvernement a publié son évaluation rapide, couvrant Rasuwa, Nuwakot, Dhading, Gorkha et Chitwan.
• 17 octobre : les résultats préliminaires détaillés de l’enquête auprès des ménages ont décrit les dégâts dans quatre districts.
• 19 octobre : des survivants hébergés provisoirement à Bada Chautara ont fait part de leur incertitude persistante concernant le logement et le travail.

Nuwakot compte la plus grande population touchée

Nuwakot représente 17 954 des 32 872 personnes directement touchées recensées par l’enquête auprès des ménages, soit environ 55 %. Viennent ensuite Rasuwa avec 9 676 personnes, Dhading avec 4 584 et Gorkha avec 658.

L’enquête recense 16 714 hommes touchés, 16 080 femmes et 78 personnes dont le genre a été enregistré dans une autre catégorie ou n’a pas été précisé. Dans les quatre districts, elle dénombre 6 817 ménages touchés et 499 entreprises ou établissements, soit 7 316 au total.

Nuwakot compte 4 164 ménages et établissements touchés, contre 1 977 à Rasuwa, 1 052 à Dhading et 123 à Gorkha. Les tableaux consacrés aux dégâts subis par les entreprises recensent séparément 1 638 établissements. Le lien entre ce chiffre et les 499 établissements du total combiné de l’enquête n’a pas été expliqué.

Nuwakot compte également le plus grand nombre de structures endommagées, avec 2 256. Rasuwa en dénombre 1 236, Dhading 630 et Gorkha 29. Cette concentration implique des besoins particulièrement importants à Nuwakot en matière d’aide au logement, de réparations et de relance du commerce local.

La destruction des terres complique la reconstruction

Les dégâts aux terres ont touché 3 610 ménages et concerné 507,97 hectares, évalués à environ 35,44 milliards de roupies dans les chiffres détaillés de l’enquête. Cela représente environ 45 % du total de 79,17 milliards de roupies pour les biens privés, faisant des terres le poste le plus important recensé.

Les dégâts aux terrains sur lesquels se trouvaient des maisons privées sont estimés à 13,26 milliards de roupies, tandis que ceux liés aux investissements dans la construction de bâtiments sont évalués à 11,95 milliards. Les structures endommagées occupaient 54,65 hectares.

Une famille dont la maison s’est effondrée peut avoir besoin d’argent et de matériaux pour la reconstruire. Si son terrain a aussi été érodé, enseveli ou exposé à de nouvelles inondations, elle doit prendre une autre décision : existe-t-il un endroit adapté pour y construire la nouvelle maison ? Les préférences en matière de logement recensées par la commission placent cette question au cœur de la planification de la reconstruction.

Les résultats détaillés évaluent également à 5,02 milliards de roupies les pertes d’argent liquide, d’objets de valeur, d’objets culturels et de biens archéologiques appartenant à 2 330 ménages. Les biens domestiques durables de 3 187 ménages ont subi 1,45 milliard de roupies de dégâts, tandis que les biens domestiques temporaires de 2 769 ménages ont représenté 663,5 millions de dégâts supplémentaires.

Les véhicules des ménages représentent 1,24 milliard de roupies de dégâts, concernant 1 423 véhicules appartenant à 1 115 ménages. Au total, ces pertes dépassent largement les murs d’une maison : elles concernent aussi l’épargne, les moyens de transport et les biens de tous les jours nécessaires à la reprise d’une vie normale.

La plupart des structures endommagées ne peuvent plus être utilisées

Les conclusions détaillées de la commission recensent 4 151 structures endommagées appartenant à 3 067 propriétaires. Une synthèse préliminaire indiquait 3 967 propriétaires. Parmi les structures figuraient 2 792 maisons, 651 structures à charpente métallique, 263 abris provisoires, 288 étables et dépendances de stockage ou traditionnelles, ainsi que 142 autres structures. Le type de 15 autres n’avait pas été enregistré.

Au total, 2 989 structures, soit 72,01 %, ont été entièrement détruites. Par ailleurs, 508 ont été ensevelies sous la terre et la boue, 302 ont subi des dégâts partiels, 141 ont été inclinées et 192 ont été légèrement endommagées. La catégorie de dégâts n’était pas précisée pour 19 structures.

Les ingénieurs ont jugé 3 194 structures, soit 76,95 %, inutilisables. Une première estimation, plus basse, en dénombrait 3 104, tout en conservant le même pourcentage. Le chiffre détaillé de 3 194 correspond à la part annoncée sur l’ensemble des 4 151 structures.

Seules 332 structures pouvaient être remises en service après des réparations importantes et 320 après des réparations mineures. Une autre série de 97 structures était utilisable sans réparations, tandis que le statut de réutilisation de 208 structures n’était pas précisé. Pour la plupart des propriétaires, il faudra donc remplacer leur bien plutôt que procéder à de simples réparations.

Les familles souhaitent différentes solutions de logement permanent

La commission a demandé à 3 067 familles touchées où elles souhaitaient vivre de façon permanente. Près de la moitié, soit 49,59 %, préféraient leur ancien lieu de résidence ou un autre terrain leur appartenant. Ce total regroupe plusieurs choix distincts.

Le retour à leur ancien lieu de résidence était le choix de 797 familles, soit 25,99 %. Par ailleurs, 565 familles, soit 18,42 %, souhaitaient s’installer sur un terrain qu’elles possédaient ailleurs dans leur district. Enfin, 159 familles, soit 5,18 %, ont choisi leur propre terrain ailleurs au Népal.

Une autre partie importante des familles privilégiait une solution avec l’aide du gouvernement. Quelque 939 familles, soit 30,62 %, ont choisi des terres mises à disposition par le gouvernement sans qu’elles en deviennent propriétaires. Une autre possibilité, le logement collectif organisé par le gouvernement, était préférée par 590 familles, soit 19,24 %. Dix-sept familles n’ont pas exprimé de préférence.

Ces choix appellent plusieurs programmes de logement plutôt qu’une solution unique. L’aide à la reconstruction sur un terrain privé, l’accès à un autre terrain et le logement collectif répondraient à des besoins différents. Le compte rendu détaillé évalue à environ 12 milliards de roupies la construction de logements pour les 3 067 familles ; dans son périmètre plus large, la RDNA estime à près de 95,83 milliards les besoins liés à la reconstruction des logements.

Le cas de Nangsi et Singhbir Tamang, habitants de Khalte, montre pourquoi la stabilité est essentielle. Leur communauté avait déménagé après que le séisme de 2015 eut rendu les villages de montagne vulnérables aux glissements de terrain. Environ 250 ménages s’étaient installés dans le village au bord de la rivière, d’abord dans le cadre d’une solution provisoire. Les inondations d’août ont emporté Khalte, les obligeant à déménager de nouveau.

Au 19 octobre, 511 personnes étaient hébergées à Bada Chautara, à Nuwakot, dont 212 enfants. Nangsi et Singhbir avaient quitté une tente donnée pour s’installer dans une pièce couverte de tôle, mais l’incertitude sur la durée de leur séjour restait une préoccupation quotidienne.

Les exploitations agricoles et les commerces ont perdu leurs moyens de subsistance

Les cultures sur pied de 2 951 ménages ont subi 232,1 millions de roupies de dégâts. Les pertes de réserves alimentaires ont atteint 104,1 millions de roupies pour 1 876 ménages, tandis que les pertes liées à l’élevage, à l’aviculture et à la pisciculture ont touché 1 011 ménages et s’élevaient à 214,2 millions de roupies.

Les ménages ont perdu 664 gros animaux, 4 601 animaux de plus petite taille, 63 633 volailles et 24 508 kilogrammes de poisson. Les entreprises ont, de leur côté, perdu 130 gros animaux, 2 058 animaux de plus petite taille, 153 052 volailles et 28 150 kilogrammes de poisson. Pour leurs propriétaires, remplacer les animaux et les installations de production fait partie de la relance de leur activité.

Les tableaux consacrés aux entreprises recensent 774 commerces de gros et de détail, 337 établissements d’hébergement et de restauration, 166 entreprises agricoles, sylvicoles et de pêche, ainsi que 136 prestataires d’autres services. Ces catégories représentent la majeure partie des 1 638 établissements de cette ventilation. Les entreprises ont également enregistré 940 millions de roupies de dégâts sur 403 véhicules.

Gopal Bahadur Sharki, propriétaire d’un magasin de chaussures à Devighat, a rouvert une boutique provisoire au milieu des décombres après la destruction de ses locaux par les inondations. Il a expliqué pourquoi il avait repris le travail :

Je tiens maintenant ma boutique dans ces conditions pour survivre.

La RDNA estime que près de 4 800 entreprises ont subi des dégâts. Elle évalue à environ 146,19 milliards de roupies le total des dégâts commerciaux et des pertes économiques, y compris les revenus perdus pendant l’interruption de l’activité, et chiffre à 45,45 milliards le coût de reconstruction des établissements commerciaux.

L’électricité, les routes et les services publics alourdissent la facture

L’évaluation rapide a imputé près de 300 milliards de roupies des effets estimés de la catastrophe aux entreprises privées, aux ménages et aux infrastructures privées. Arjun Bhandari, secrétaire adjoint de la Commission nationale de planification et coordinateur de la RDNA, a décrit les lieux où s’est produite une grande partie des dégâts matériels :

La plupart des dégâts matériels ont touché des entreprises privées, des logements privés, des projets hydroélectriques, des écoles, des véhicules et des infrastructures de communication.

Treize projets hydroélectriques ont été touchés, dont huit appartenaient à des propriétaires privés. Cinq centrales solaires ont également été endommagées. L’évaluation fait état d’une capacité énergétique touchée de 759 mégawatts, comprenant des installations en exploitation ou en construction, et estime à environ 151 milliards de roupies les dégâts et pertes liés à l’hydroélectricité et au transport de l’électricité.

La RDNA recense également 69 kilomètres de routes endommagées le long du corridor reliant Galchhi, Trishuli et Rasuwagadhi. La rupture des liaisons de transport complique l’approvisionnement des entreprises et l’accès des clients, tandis que les dégâts aux routes d’accès entravent les réparations des installations énergétiques.

Les dégâts aux services publics concernent 18 écoles, dont 56 bâtiments et 308 salles de classe ou autres pièces touchés. Parmi ces pièces, 156 ont été entièrement endommagées et 152 partiellement. Sept établissements de santé ont été touchés, dont quatre postes de santé entièrement détruits.

Les services bancaires et de communication ont également été perturbés. Dix-sept agences de 12 banques et institutions financières ont subi des dégâts, ainsi que trois pylônes de Nepal Telecom et un pylône de Ncell. Le rétablissement de ces services est indispensable pour que les localités touchées puissent à nouveau accueillir des habitants et des activités commerciales.

L’endettement, les démarches administratives et la sécurité restent urgents

Les entrepreneurs qui ont perdu leurs locaux continuent de s’inquiéter du remboursement de leurs emprunts bancaires. Le Conseil des ministres a approuvé une première série de mesures de reconstruction, notamment des exonérations de droits de douane sur les véhicules commerciaux et les camions de fret de remplacement, des allègements fiscaux et des dispositifs de financement préférentiels. Les mesures annoncées ne précisent pas le calendrier complet selon lequel les emprunteurs concernés pourront bénéficier d’une aide.

Les familles dont des proches ont disparu se heurtent à un autre obstacle dans leur redressement financier. La procédure raccourcie de déclaration de décès au Népal, introduite en octobre, devait permettre aux familles touchées par une catastrophe d’obtenir une reconnaissance juridique après 45 jours. L’enregistrement d’un décès peut déterminer l’accès aux aides au deuil, aux assurances, aux pensions et aux transferts de propriété.

À Bada Chautara, les survivants ont évoqué la disparition de proches, ainsi que la perte de leur logement et de leur travail. Leurs besoins relèvent donc simultanément de plusieurs dispositifs : attribution d’un abri, documents d’identité et de propriété, aide financière et accompagnement dans le deuil.

Des militants ont également appelé à une vigilance particulière face à la traite des êtres humains dans les districts touchés par les inondations des rivières Bhotekoshi et Trishuli. Les femmes et les enfants déplacés par des catastrophes peuvent être davantage exposés aux risques lorsque le logement et les moyens de subsistance sont bouleversés. Iqbal Hawari, surintendant adjoint de la police à Nuwakot, a participé à un entretien sur cette question.

La commission prépare encore l’évaluation globale des besoins et n’a annoncé aucune date d’achèvement. Sa prochaine tâche consiste à mettre en relation les dégâts vérifiés, les préférences des ménages et les coûts de reconstruction sectoriels afin d’éclairer des décisions concrètes de financement. Pour les survivants, les priorités immédiates sont de disposer d’un logement stable et de pouvoir compter sur une source de revenus fiable.

À retenir

• Les chiffres préliminaires détaillés de l’enquête évaluent à 79,17 milliards de roupies les dégâts aux biens privés, tandis que des totaux inférieurs circulent également dans les synthèses préliminaires.
• L’enquête auprès des ménages recense 32 872 personnes touchées dans quatre districts ; Nuwakot en représente environ 55 %.
• Les dégâts aux terres sont évalués à 35,44 milliards de roupies sur 507,97 hectares.
• Sur 4 151 structures endommagées, 2 989 ont été entièrement détruites et 3 194 jugées inutilisables.
• Parmi les 3 067 familles interrogées sur leur logement permanent, 797 souhaitaient retourner à leur ancien lieu de résidence, 939 préféraient des terres mises à disposition par le gouvernement et 590 ont choisi le logement collectif.
• À l’échelle de cinq districts, l’évaluation rapide globale estime les effets de la catastrophe à 408,29 milliards de roupies et les besoins de reconstruction à 723,32 milliards.
• Le logement, l’endettement des entreprises, les perturbations des services et les démarches administratives restent au cœur de la reconstruction.