Prabowo reconnaît les défaillances du programme de repas gratuits, alors que 353 révocations et des cas d’intoxication à Cirebon renforcent les contrôles

Les révocations se multiplient alors que l’Indonésie fait face aux défaillances de son programme de repas

Le président indonésien Prabowo Subianto a reconnu de graves lacunes dans son programme phare de repas gratuits et nutritifs. Il a fait état de 353 révocations pour faute, de 13 personnes désignées comme suspectes et de milliers de personnes faisant l’objet d’un examen, alors que le gouvernement est sous pression en raison d’allégations de corruption et de problèmes de sécurité alimentaire.

Prabowo a présenté ces chiffres lors d’une réunion à huis clos du cabinet au palais présidentiel, à Jakarta, le 21 octobre 2026. Ses propos ont été diffusés par le secrétariat présidentiel le 23 octobre. Il a indiqué que le parquet général examinait 203 personnes, tandis que l’inspection de l’Agence nationale de la nutrition en examinait 2 600 autres.

L’annonce a coïncidé avec un possible épisode d’intoxication alimentaire à Cirebon, dans la province de Java occidental, où 395 personnes, principalement des enfants, avaient été touchées au 22 octobre. Le responsable de la cuisine concernée a été démis de ses fonctions après qu’une enquête de l’agence a constaté des manquements aux consignes de fonctionnement.

Prabowo, qui avait fait du programme de repas une promesse centrale de sa campagne présidentielle de 2024, a déclaré aux membres du cabinet que son importance exigeait une réponse plus ferme aux défaillances.

Le MBG est stratégique. Le MBG est essentiel. Nous reconnaissons que sa mise en œuvre présente de nombreuses lacunes.

MBG est l’abréviation indonésienne de Makan Bergizi Gratis, qui signifie « repas gratuits et nutritifs ». Lancé en janvier 2025, le programme devait toucher environ 83 millions de personnes, notamment des élèves, des femmes enceintes et des mères allaitantes.

Le défi du gouvernement ne se limite désormais plus à distribuer davantage de repas. Il doit protéger les bénéficiaires contre les aliments dangereux, empêcher le détournement de fonds et montrer si les repas améliorent la nutrition. Ces tâches supposent différents contrôles, de l’inspection des cuisines et des registres d’achat au suivi de la santé des enfants.

Ce que révèlent les chiffres des mesures disciplinaires

Les chiffres avancés par Prabowo recouvrent plusieurs types de mesures : enquêtes pénales, examens internes et révocations. Une personne est désignée comme suspecte lorsqu’elle est officiellement identifiée dans le cadre d’une enquête pénale ; c’est un tribunal qui détermine sa culpabilité. Une inspection examine les comportements au sein d’un organisme public et peut recommander des sanctions disciplinaires.

Prabowo a évoqué ces chiffres en parlant du MBG, mais sa déclaration ne précisait pas les infractions présumées correspondant à chaque total, ne disait pas si tous les cas concernaient exclusivement le programme et n’expliquait pas si les différentes catégories se recoupaient. Additionner les chiffres donnerait donc un décompte peu fiable des personnes concernées.

Prabowo a demandé à l’Agence nationale de la nutrition, connue sous le sigle BGN, de révoquer les fonctionnaires impliqués dans des actes répréhensibles. Il a décrit le programme comme un investissement dans l’avenir des enfants indonésiens. Son message était de poursuivre le programme tout en corrigeant son fonctionnement.

La porte-parole de la BGN, Tysa Novenny, a déclaré que l’agence avait révoqué des responsables de cuisine et des employés reconnus coupables de crimes, de violences, de corruption ou d’incidents liés à la sécurité alimentaire. Sa description montre l’étendue des comportements visés, des abus financiers aux manquements compromettant la sécurité des repas.

À Cirebon, la question de la sécurité alimentaire au premier plan

Le possible épisode d’intoxication à Cirebon illustre concrètement les risques auxquels sont exposés les bénéficiaires. Au 22 octobre, à 14 heures, 395 personnes avaient été touchées et prises en charge dans 10 hôpitaux et trois centres de santé communautaires.

Parmi elles, 218 ont été hospitalisées, tandis que 177 ont reçu des soins ambulatoires ou ont été autorisées à rentrer chez elles. Environ 55 % des personnes touchées ont dû être hospitalisées, soit 218 admissions pour 395 patients. Le nombre de personnes encore hospitalisées diminuait dans la matinée du 23 octobre.

Yulian Septa Pratama, responsable du service de nutrition de Cirebon, a déclaré que les enquêteurs avaient inspecté la cuisine Kalijaga 5, dans le district de Harjamukti, notamment ses locaux, sa gestion et ses activités quotidiennes. Une SPPG est une unité de services nutritionnels : la cuisine locale chargée de préparer les repas du programme.

Les enquêteurs ont constaté que la cuisine avait commandé des ingrédients ou fait préparer des aliments par un fournisseur extérieur avant de les transformer. Selon Yulian, cette pratique est interdite par les consignes techniques du programme. La BGN a démis de ses fonctions le responsable de la SPPG Kalijaga 5.

Les responsables attendaient les résultats du laboratoire régional de santé de Java occidental avant de décider des suites à donner. Ces analyses aideraient à déterminer la cause de l’intoxication présumée et à orienter la réponse au-delà de la sanction déjà imposée à la direction.

Comment les problèmes se sont développés

Les préoccupations liées à la sécurité alimentaire s’étaient manifestées bien avant l’incident de Cirebon. Fin septembre 2025, les chiffres du gouvernement faisaient état de plus de 5 900 cas d’intoxication alimentaire liés aux repas du programme, tandis que des observateurs indépendants avançaient un chiffre plus proche de 6 500.

La chronologie témoigne d’un programme étendu à l’échelle nationale tandis que les responsables ajustaient régulièrement les contrôles :

• Janvier 2025 : l’Indonésie lance le programme de repas gratuits et nutritifs.
• Fin septembre 2025 : les chiffres du gouvernement recensent plus de 5 900 cas d’intoxication alimentaire liés aux repas.
• 21 octobre 2026 : lors d’une réunion à huis clos du cabinet à Jakarta, Prabowo évoque les lacunes et les chiffres des mesures prises.
• 22 octobre 2026 : le bilan de l’intoxication présumée à Cirebon atteint 395 personnes à 14 heures.
• 23 octobre 2026 : le secrétariat présidentiel diffuse les propos tenus par Prabowo lors de la réunion du cabinet.

Prabowo avait également reconnu des problèmes dans un discours prononcé à Java oriental, publié sur sa chaîne YouTube officielle le 16 mai. Il a défendu le programme tout en appelant à en remettre le fonctionnement en ordre.

Dans ce discours, le président a déclaré que des citoyens ordinaires continuaient de lui demander de préserver les repas, car ils aidaient leurs petits-enfants à se nourrir. Il a mis en balance les bénéfices immédiats du programme pour les familles et l’obligation du gouvernement d’en corriger la mise en œuvre.

Des règles plus strictes pour les cuisines

Le directeur de la BGN, Sudaryono, a averti que le personnel qui enfreint les procédures opérationnelles standard pourrait perdre son emploi. Ces procédures sont les règles pratiques qui encadrent les achats, le personnel, la cuisine et la distribution. Elles visent à faire du respect des règles de sécurité une pratique courante dans des milliers de cuisines.

Sudaryono a déclaré que l’agence avait fermé 833 cuisines qui ne respectaient pas ses exigences. Les cuisines doivent disposer de certificats d’hygiène et de salubrité et être équipées de caméras de vidéosurveillance. Les repas doivent être consommés dans les quatre heures suivant leur préparation.

La limite de quatre heures rend essentiels les horaires de préparation et de livraison. Une cuisine doit coordonner la cuisson, le transport et le service afin que les bénéficiaires mangent dans le délai autorisé. Tout retard à une étape réduit le temps disponible pour la suivante.

Tysa a indiqué que la BGN avait également fixé les horaires de travail des responsables de cuisine de 2 heures à 8 heures et de 17 heures à 19 h 30, afin de les faire coïncider avec les périodes d’activité des cuisines. Sudaryono avait cité les absences du personnel parmi les problèmes examinés.

Les plateaux-repas doivent désormais porter une étiquette indiquant l’heure limite de consommation et demandant aux bénéficiaires de manger sur place plutôt que d’emporter les aliments. Pour les écoles et les familles, cela signifie que l’horaire et le lieu du repas font partie des exigences de sécurité du programme.

Les achats d’œufs révèlent un risque lié aux marchés publics

La BGN enquête sur un accord présumé concernant l’achat d’œufs dans une cuisine SPPG à Sukoharjo, dans la province de Java central. Une conversation diffusée sur les réseaux sociaux semblait indiquer qu’un fournisseur facturait un certain prix tandis que la fondation chargée du paiement en réglait un plus élevé.

Dans l’exemple examiné, des œufs achetés 21 000 roupies indonésiennes le kilogramme seraient facturés 25 000 roupies. La différence de 4 000 roupies serait ensuite, selon les allégations, reversée par le fournisseur à une entreprise liée à la SPPG.

Cette différence représente environ 19 % du prix de 21 000 roupies proposé par le fournisseur. Si un tel arrangement était avéré, le programme paierait plus que le coût réel de l’achat, l’argent supplémentaire étant détourné ailleurs.

Sudaryono a déclaré que l’agence examinait ces allégations. Il a également évoqué d’autres comportements répréhensibles présumés, notamment l’implication d’un membre d’une SPPG dans une fraude et des jeux d’argent en ligne, et précisé que les sanctions dépendraient de la gravité des faits.

De son côté, Indonesia Corruption Watch a saisi la Commission pour l’éradication de la corruption au sujet d’écarts présumés de près de 50 millions de dollars dans le budget des marchés liés à la certification halal. La plainte concernait Dadan Hindayana, qui dirigeait alors la BGN. La certification halal vérifie le respect des prescriptions islamiques, notamment en matière d’ingrédients et de préparation des aliments.

Une portée immense et des chiffres budgétaires divergents

Plus de 61 millions de personnes avaient reçu des repas en mars, contre un objectif gouvernemental de 82,9 millions. Sur la base de 61 millions, le programme avait donc atteint environ 74 % de la population visée. Compte tenu de son ampleur, même de petites défaillances dans les achats ou les pratiques en cuisine peuvent coûter cher lorsqu’elles se répètent dans de nombreux lieux.

En mars, le gouvernement a réduit la distribution de six à cinq jours par semaine afin de réaliser des économies dans le contexte des répercussions économiques de la guerre au Moyen-Orient. Les économies prévues pouvaient atteindre 40 000 milliards de roupies. Passer de six à cinq jours de service réduit d’un sixième le nombre de jours de distribution par semaine.

Les informations sur les finances du programme donnent des montants différents pour 2026 : un budget de 268 000 milliards de roupies et un financement prévu de 335 000 milliards. L’écart est de 67 000 milliards de roupies, sans que le lien entre ces deux chiffres ait été expliqué. Le budget approuvé pour le programme en 2025 s’élevait à environ 171 000 milliards de roupies.

Les chercheurs Geo Dzakwan Arshali, Ibnurafi Andapura et Zahra Shaffa Kamila, affiliés au World Order Lab, ont estimé que réorienter des ressources vers les repas mettait sous pression les services de l’éducation et de la santé. Leur analyse chiffre à 27 000 milliards de roupies le déficit des services éducatifs et estime que jusqu’à 723 000 emplois dans le secteur de l’éducation pourraient être menacés.

Il s’agit d’estimations de coûts potentiels, et non de suppressions d’emplois annoncées. Elles illustrent un arbitrage budgétaire concret : les enfants ont besoin de repas nutritifs, mais les écoles ont également besoin d’enseignants, de fonds de fonctionnement et d’infrastructures en état de marche.

Qui doit diriger un programme de nutrition ?

Arshali, Andapura et Kamila ont également mis en question la structure dirigeante de la BGN, qu’ils décrivent comme dominée aux échelons supérieurs par des militaires et des policiers à la retraite et dépourvue d’experts en santé publique dûment formés. Selon eux, acheminer des denrées dans le cadre d’un vaste réseau logistique exige des compétences différentes de celles nécessaires à la conception et à la supervision d’un service de nutrition.

Parmi leurs propositions figurent la nomination de responsables ayant une expérience en nutrition et en santé publique, ainsi que la concentration des ressources sur les écoles défavorisées ou situées dans les districts reculés, sous-développés et périphériques de l’Indonésie, communément appelés zones 3T.

Plus d’un enfant indonésien sur cinq souffre d’un retard de croissance, c’est-à-dire que sa croissance a été entravée par une sous-nutrition prolongée et des facteurs associés. Cela contribue à expliquer pourquoi le programme cible les enfants ainsi que les femmes enceintes et allaitantes.

Cibler les groupes ayant les besoins nutritionnels les plus importants modifierait l’approche nationale générale du programme. Cette proposition concentrerait les ressources là où, selon les chercheurs, elles pourraient être le plus utiles, mais exigerait une méthode pour déterminer quelles écoles et communautés bénéficieraient d’un soutien.

Mesurer la santé des enfants, pas seulement le nombre de repas

Made Natasya Restu Dewi Pratiwi, chercheuse en politiques sociales au sein de The Indonesian Institute, a appelé le gouvernement à mettre en place un système d’évaluation complet portant sur la qualité des aliments, l’adéquation des menus aux besoins des bénéficiaires, l’évolution de leur état nutritionnel et leurs habitudes alimentaires saines.

Natasya a déclaré que la BGN devrait collaborer avec les ministères chargés de la santé, de la population et du développement familial, ainsi que de l’éducation primaire et secondaire. Mesurer ces résultats permettrait aux responsables d’adapter les menus et le fonctionnement du programme aux besoins des bénéficiaires.

Le nombre de bénéficiaires indique combien de personnes un programme touche. Les évaluations nutritionnelles permettent de déterminer si les aliments sont adaptés et si l’état de santé des bénéficiaires s’améliore. Pour le MBG, les deux sont nécessaires : les repas doivent être livrés sans risque, contenir des nutriments adaptés et parvenir aux personnes qui en ont besoin.

Natasya a également appelé à la transparence, à la participation du public et à des explications sur la manière dont les responsables donnent suite aux commentaires de la population. Pour les parents, cela permettrait de savoir plus clairement comment passer du signalement d’un problème à la connaissance des mesures prises.

Les mesures immédiates sont concrètes : achever l’enquête du laboratoire de Cirebon, faire respecter les règles applicables aux cuisines, examiner les allégations concernant les marchés publics et préciser la portée des chiffres relatifs aux mesures disciplinaires. En parallèle, mesurer l’état de santé des bénéficiaires permettrait au gouvernement de déterminer si sa promesse centrale est tenue.

À retenir

• Prabowo a fait état de 353 révocations, de 13 personnes désignées comme suspectes, de 203 personnes examinées par le parquet et de 2 600 personnes examinées par l’inspection de la BGN.
• Ses propos ont été tenus lors de la réunion du cabinet du 21 octobre 2026 et diffusés le 23 octobre.
• À Cirebon, 395 personnes avaient été touchées par une intoxication alimentaire présumée, dont 218 hospitalisées, au 22 octobre.
• La BGN a démis de ses fonctions le responsable de la cuisine Kalijaga 5 après avoir constaté des infractions aux procédures ; les résultats du laboratoire étaient attendus.
• Les contrôles applicables aux cuisines comprennent un certificat d’hygiène, la vidéosurveillance, des horaires limites de consommation et l’obligation de manger sur place.
• Les chercheurs souhaitent que l’évaluation mesure les résultats en matière de nutrition et de santé, en plus du nombre de bénéficiaires.