Le Pakistan, la Türkiye, le Qatar et l’Indonésie signent le pacte Badr pour développer la production de défense conjointe

Quatre pays placent les usines et les technologies au cœur de leurs liens de défense

Le Pakistan, la Türkiye, le Qatar et l’Indonésie ont signé mercredi 21 octobre 2026 à Doha le protocole d’accord Badr, qui établit un cadre de coopération dans la production militaire, la formation technique, la recherche et le développement. L’accord réunit quatre ministères de la Défense et organismes industriels. Deux conseils sont chargés de transformer les propositions en projets approuvés et en calendriers de mise en œuvre.

Le pacte associe des objectifs militaires à une ambition industrielle : aider les pays participants à fabriquer davantage d’équipements dont ils ont besoin, à partager des technologies et à développer les compétences et les usines nécessaires pour les soutenir. Le ministère turc de la Défense a indiqué que cet accord contribuerait également à répondre aux besoins de pays alliés et amis, étendant ainsi sa portée au-delà des quatre participants.

Le ministre pakistanais de la Défense, Khawaja Muhammad Asif, le ministre turc de la Défense, Yasar Güler, le vice-Premier ministre qatari et ministre d’État aux Affaires de la défense, Sheikh Saud bin Abdulrahman bin Hassan Al Thani, ainsi que le vice-ministre indonésien de la Défense, Yusuf Jauhari, ont signé le protocole d’accord. Haluk Görgün, directeur de l’agence turque des industries de défense, l’a également signé au nom de la Türkiye.

Le ministère qatari de la Défense a désigné les institutions participantes : les quatre ministères de la Défense, l’Organisation pakistanaise de production industrielle de défense et la Présidence turque des industries de défense. Cette structure associe les organismes chargés de la fabrication à ceux qui définissent les besoins militaires.

La tâche immédiate consiste à mettre en relation ces besoins avec les capacités de production. Une armée peut avoir besoin d’un nouveau système, tandis qu’un partenaire industriel peut fournir la technologie, un autre fabriquer les composants et un autre encore apporter des investissements. Badr vise à organiser ces contributions dans le cadre de travaux communs, plutôt qu’à traiter chaque achat comme une transaction distincte.

Le champ couvert par l’accord Badr

Le protocole d’accord porte sur la production de défense, la formation militaire technique ainsi que la recherche et le développement conjoints. Les comptes rendus de l’accord mentionnent également des exercices conjoints, le partage de technologies, la production conjointe et des échanges de formation. Ensemble, ces activités relient la conception des équipements à leur fabrication, leur utilisation et leur maintenance.

La recherche et le développement désignent les travaux visant à créer de nouveaux équipements ou à améliorer les systèmes existants. Le transfert de technologie peut apporter à un partenaire les connaissances, les procédés ou les droits techniques nécessaires pour fabriquer ou soutenir localement des équipements. Sa valeur concrète dépend de ce que chaque projet permet aux entreprises et institutions participantes de partager.

Le ministère turc de la Défense a décrit ainsi l’objectif économique de l’accord dans un communiqué :

Cet accord revêt une importance économique considérable,

Le ministère a indiqué que les pays s’appuieraient sur leurs capacités respectives de production militaire pour renforcer leur coopération industrielle et répondre aux besoins des pays alliés et amis. Badr poursuit ainsi deux objectifs liés : améliorer les capacités militaires des participants et accroître celles de leurs industries de défense.

Deux conseils feront avancer les propositions vers la production

Badr institue un Conseil exécutif chargé de recenser les projets communs et un Conseil stratégique chargé de les approuver et d’en fixer les calendriers. Les mécanismes de coopération entrent en vigueur dès la signature, donnant aux quatre pays une procédure pour sélectionner les travaux, au-delà d’une simple déclaration d’intention.

Les deux organes se voient confier des rôles distincts. Le Conseil exécutif recensera les projets que les partenaires pourraient mener ensemble. Le Conseil stratégique décidera des propositions à retenir et en établira les calendriers. Ces décisions détermineront la façon dont les engagements généraux se traduiront en programmes précis de production, de formation ou de recherche.

Aucun projet initial précis, montant de contrat, volume de production ou calendrier ferme de livraison n’a été annoncé. L’industrie de défense turque devrait prendre la plus grande part des projets communs, mais la répartition dépendra des propositions sélectionnées et approuvées.

D’autres pays amis pourront rejoindre l’accord selon des critères définis par les quatre participants. Le nom Badr signifie « pleine lune » ; la présentation publique de l’accord en fait le symbole de la complémentarité des capacités des pays.

Les contributions possibles de chaque partenaire

La Türkiye aborde cet accord en s’appuyant sur des relations établies dans le secteur de la production de défense au sein du groupe. Arda Mevlutoglu, analyste du secteur de la défense et directeur général de Mergen Analytical Strategies, a décrit la répartition potentielle des contributions :

La Türkiye apporte son expertise technologique, ses capacités d’intégration des systèmes et une industrie de défense mature ; le Pakistan et l’Indonésie offrent des capacités de production, une main-d’œuvre qualifiée et d’importants marchés intérieurs ; le Qatar, lui, apporte des possibilités d’investissement et une demande,

L’intégration des systèmes consiste à faire fonctionner ensemble les différentes composantes d’un équipement militaire, notamment ses capteurs, ses moyens de communication et ses armes. Des capacités de production et une main-d’œuvre formée sont indispensables pour transformer une conception en équipements pouvant être fabriqués, réparés et approvisionnés dans la durée.

Albert Vidal, chercheur associé à l’Institut international d’études stratégiques, a indiqué que le Pakistan et l’Indonésie étaient disposés à acheter des armes turques tout en en produisant une partie sur leur territoire. Selon lui, cela pourrait réduire les coûts pour les entreprises turques et créer des emplois dans les deux pays acheteurs, tandis que le Qatar pourrait apporter des ressources financières.

Mevlutoglu a estimé que le partenariat pourrait soutenir des chaînes d’approvisionnement intégrées. Concrètement, des entreprises de différents pays pourraient fabriquer des pièces, assembler des équipements et assurer leur maintenance dans le cadre d’un même programme. De tels accords donneraient aux acheteurs un rôle plus important dans le maintien en condition de leurs équipements, et aux fabricants une base plus large de commandes et d’investissements.

Des navires, un char et des investissements constituent un point de départ

Le projet de construction navale mené par le Pakistan avec la Türkiye montre déjà comment des achats peuvent être associés à une production locale. Sur les quatre navires prévus dans le programme, deux doivent être construits à Istanbul et deux au chantier naval de Karachi. Le Pakistan prend donc en charge la moitié des navires, ce qui confère à son chantier naval un rôle direct dans leur construction.

L’Indonésie et la Türkiye construisent également un char ensemble. Le Qatar et la Türkiye ont signé un protocole d’accord bilatéral sur l’industrie de défense en octobre 2025, et le Qatar investit dans le secteur turc de la défense depuis plus de dix ans. La Türkiye dispose également d’une base militaire au Qatar.

Burcu Ozcelik, chercheuse principale au Royal United Services Institute, a décrit ainsi l’objectif de réunir ces relations :

L’objectif est de rationaliser ces différents accords d’exportation de défense et de production conjointe au sein d’un réseau structuré et résilient, plutôt que de repartir de zéro à chaque nouvel accord de défense,

Badr s’appuie donc sur des relations industrielles existantes. Sa valeur ajoutée consiste à faciliter l’organisation de la coopération entre les quatre pays, y compris pour des projets associant financement, conception, production et soutien au-delà de plusieurs frontières.

Le Pakistan donne la priorité au transfert de technologie et aux capacités nationales

Asif a déclaré que le Pakistan souhaitait explorer les possibilités de renforcer son autonomie, la collaboration industrielle, la production conjointe et le transfert de technologie. Il a également placé la recherche conjointe, les échanges de formation et le développement des capacités industrielles parmi les priorités du partenariat.

Le ministre pakistanais de la Défense a décrit ainsi la portée politique de l’accord :

Ce protocole d’accord témoigne de notre engagement commun à contribuer à la paix et à la stabilité régionales,

Asif a indiqué que la coopération se déroulerait dans le respect des lois et réglementations nationales et internationales applicables. Ces exigences entreront en ligne de compte dans les décisions relatives au partage des technologies et aux activités industrielles, au même titre que les capacités et les besoins des partenaires.

Le Pakistan avait discuté de relations de défense plus larges avec les autres participants avant la signature. Lors d’une visite au Qatar en novembre 2025, le président Asif Ali Zardari a proposé d’élargir la coopération dans la production de défense. En septembre 2026, le chef de la marine indonésienne, l’amiral Muhammad Ali, a rencontré les dirigeants militaires pakistanais à Rawalpindi. La formation professionnelle, la coopération en matière de défense et les exercices conjoints figuraient parmi les priorités annoncées.

Görgün, directeur des industries de défense turques, a déclaré que le protocole d’accord fournissait une base pour la production conjointe et la coopération technologique. Il a décrit ainsi le résultat attendu dans un communiqué :

Nous sommes convaincus que le protocole d’accord Badr contribuera à transformer les capacités complémentaires du Qatar, du Pakistan, de l’Indonésie et de la Türkiye en projets concrets,

La place de Badr aux côtés du pacte de défense de La Mecque

La Türkiye, le Pakistan et l’Arabie saoudite ont signé en août l’accord distinct de défense conjointe de La Mecque. Celui-ci prévoit que toute attaque armée contre l’un des participants soit considérée comme une attaque contre tous. Badr porte, pour sa part, sur la coopération industrielle, les technologies et le développement des capacités militaires.

Les deux accords ont des membres et des fonctions différents. L’Arabie saoudite fait partie du pacte de La Mecque, tandis que le Qatar et l’Indonésie participent à Badr. La Türkiye et le Pakistan prennent part aux deux accords, faisant le lien entre l’initiative industrielle et un réseau plus large de relations militaires.

L’Arabie saoudite, le Pakistan et la Türkiye ont convenu de commencer à mettre en œuvre leurs engagements collectifs après une réunion d’urgence tenue à Riyad le 5 octobre, comme le décrit l’article sur l’activation du pacte de La Mecque. Asif a déclaré que les forces pakistanaises et turques apportaient leur soutien pendant que les forces saoudiennes menaient des opérations de combat, et a indiqué que la reconnaissance faisait partie de la contribution du Pakistan.

Les comptes rendus publiés autour de la signature de Badr indiquaient que l’aide militaire turque et pakistanaise à Riyad restait limitée. La description antérieure d’Asif faisait état de rôles de soutien et de reconnaissance, tandis que l’ampleur et le calendrier des déploiements n’avaient pas été rendus publics.

La Türkiye a soumis l’accord de La Mecque au Parlement pour ratification le 21 octobre. Tout déploiement de troupes turques à l’étranger nécessiterait une autorisation parlementaire distincte. Ces étapes juridiques concernent l’accord de défense collective, tandis que les conseils de Badr sont chargés d’organiser les projets industriels.

Pourquoi les pays veulent mieux maîtriser leurs approvisionnements

La signature intervient dans le contexte de la guerre menée par les États-Unis et Israël contre l’Iran et des attaques des Houthis contre l’Arabie saoudite, qui ont renforcé les préoccupations sécuritaires dans tout le Golfe. La Türkiye aide les pays du Golfe, dont le Qatar, à renforcer leurs défenses pendant le conflit.

Mevlutoglu a cité la dépendance à l’égard de fournisseurs étrangers, les restrictions technologiques et les perturbations des chaînes d’approvisionnement parmi les raisons qui poussent les pays à élargir leurs partenariats. L’équipement militaire ne se limite pas à un achat initial : les utilisateurs ont aussi besoin de pièces détachées, de maintenance, de personnel formé et d’un accès à l’assistance technique.

La production conjointe peut permettre d’effectuer une partie de ces tâches dans le pays acheteur. Une main-d’œuvre locale peut assembler des équipements, fabriquer les composants convenus ou assurer la maintenance des systèmes à proximité de leur lieu d’utilisation. L’étendue de ces activités dépendra des conditions négociées pour chaque projet Badr.

Mevlutoglu a estimé que le Qatar conserverait probablement sa relation stratégique avec Washington, tandis que la Türkiye chercherait à renforcer son indépendance technologique au sein de l’OTAN. L’approche qu’il décrit consiste à ajouter des partenaires et des capacités nationales tout en maintenant les relations de sécurité existantes.

Pour les quatre gouvernements, les progrès se mesureront concrètement aux travaux approuvés par les nouveaux conseils : les technologies partagées, les lieux de fabrication des équipements et les institutions qui acquerront la capacité de les construire et de les entretenir.

Les étapes qui ont mené à Doha

Badr fait suite à une série de discussions bilatérales sur l’industrie et d’accords de défense plus larges. Cette chronologie montre comment des relations existantes ont débouché sur un cadre réunissant les quatre pays :

• Octobre 2025 : le Qatar et la Türkiye signent un protocole d’accord bilatéral sur l’industrie de défense.
• Novembre 2025 : le président pakistanais évoque l’élargissement de la coopération dans la production de défense lors d’une visite au Qatar.
• 7 août 2026 : l’Arabie saoudite, le Pakistan et la Türkiye signent l’accord de défense conjointe de La Mecque.
• Septembre 2026 : le chef de la marine indonésienne se rend au Pakistan pour des entretiens portant sur la formation, la coopération en matière de défense et les exercices conjoints.
• 5 octobre 2026 : les participants au pacte de La Mecque se réunissent à Riyad et conviennent de commencer à mettre en œuvre leurs engagements de défense collective.
• 21 octobre 2026 : le Pakistan, la Türkiye, le Qatar et l’Indonésie signent Badr à Doha, tandis que la Türkiye soumet séparément l’accord de La Mecque au Parlement.

Les prochaines étapes opérationnelles de Badr relèvent du Conseil exécutif et du Conseil stratégique. La sélection et l’approbation des projets par ces organes détermineront comment le protocole d’accord fera évoluer la production, la formation technique et la recherche dans les quatre pays participants.

Points clés

• Le Pakistan, la Türkiye, le Qatar et l’Indonésie ont signé le protocole d’accord Badr à Doha le 21 octobre 2026.
• Le cadre couvre la production de défense, la formation technique, la recherche, la coopération technologique et les activités industrielles conjointes.
• Un Conseil exécutif recensera les projets, tandis qu’un Conseil stratégique les approuvera et en fixera les calendriers.
• Les partenariats existants comprennent la construction navale au Pakistan et en Türkiye, un projet de char turco-indonésien et les investissements qataris dans l’industrie de défense turque.
• Badr met l’accent sur les capacités industrielles ; l’accord distinct de La Mecque prévoit des engagements de défense collective.
• D’autres pays amis pourront rejoindre l’accord selon des critères définis par les quatre participants.