L’Indonésie veut réformer sa législation sur la corruption d’agents publics étrangers pour rejoindre l’OCDE d’ici 2028

Une infraction de corruption manquante devient un critère d’adhésion

L’Indonésie s’emploie à criminaliser la corruption d’agents publics étrangers dans sa démarche pour devenir membre à part entière de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) d’ici 2028. Le changement proposé comblerait une lacune relevée par la Commission pour l’éradication de la corruption (KPK) : l’Indonésie ne dispose pas d’instrument juridique explicite pour sanctionner les acteurs nationaux qui corrompent des agents publics d’un autre pays.

Le ministre coordinateur des Affaires économiques, Airlangga Hartarto, a relancé cette démarche à Jakarta le 23 octobre 2026. Il a déclaré que l’Indonésie avait achevé les examens techniques dans 20 des 24 secteurs concernés par le processus d’adhésion, tandis que certains domaines, dont la santé, devaient encore être améliorés. La législation sur la corruption d’agents publics étrangers fait partie des travaux juridiques nécessaires, au même titre que ces examens sectoriels.

La réforme ne concerne pas uniquement les paiements effectués à l’étranger. Les recommandations adressées par la KPK au ministère du Droit le 4 février 2026 portent sur quatre domaines : la corruption d’agents publics étrangers, le trafic d’influence, l’enrichissement illicite et la corruption dans le secteur privé. Ensemble, elles élargiraient le champ des comportements explicitement visés par la législation indonésienne contre la corruption.

Airlangga, le ministre chargé de coordonner l’agenda économique, a présenté l’exigence relative à la corruption d’agents publics étrangers comme une première étape vers l’adhésion à l’OCDE :

Nous avons besoin de cette ratification, première étape du processus d’adhésion à l’OCDE.

L’Indonésie a ratifié la Convention des Nations unies contre la corruption (CNUCC) par la loi n° 7 de 2006. Vingt ans plus tard, le gouvernement étudie comment traduire davantage de ces engagements internationaux en infractions que les enquêteurs et les tribunaux puissent appliquer dans le cadre du droit national.

Qu’est-ce qu’une loi sur la corruption d’agents publics étrangers changerait ?

La KPK a décrit cette lacune juridique dans sa déclaration de février 2025, publiée à l’ouverture d’un atelier technique sur la Convention de l’OCDE sur la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers, à Jakarta. La commission indiquait que l’Indonésie ne disposait pas encore d’instrument juridique permettant de criminaliser les actes de corruption d’agents publics étrangers commis par des acteurs nationaux.

La corruption d’agents publics étrangers consiste à offrir ou à accorder un avantage indu à un agent d’un autre pays afin d’obtenir un avantage commercial. Une entreprise pourrait, par exemple, verser de l’argent à un agent public à l’étranger pour décrocher un contrat ou bénéficier d’un traitement favorable lors de l’ouverture d’une activité. L’infraction proposée donnerait aux autorités indonésiennes une base juridique explicite pour traiter ces faits.

La Convention de l’OCDE sur la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers porte sur la corruption de ces agents dans le cadre de transactions commerciales internationales. Son champ couvre les paiements effectués directement ou par l’intermédiaire d’un tiers. C’est important, car une entreprise peut faire transiter un paiement par une autre personne ou une autre société au lieu de remettre elle-même de l’argent à un agent public.

Selon la KPK, les 17 articles de la convention portent sur l’incrimination, la responsabilité des entreprises, la coopération internationale et les sanctions. La responsabilité des entreprises signifie qu’une société peut subir des conséquences juridiques, tout comme la personne ayant participé au paiement. La réforme indonésienne doit donc déterminer quels comportements sont punissables et comment répartir les responsabilités.

Quatre infractions envisagées, et pas une seule

Les recommandations de février 2026 de la KPK ont été présentées lors d’un atelier national à Jakarta, dont les discussions se sont poursuivies les 4 et 5 février. La commission a indiqué que ces travaux faisaient suite à un mandat associant l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC) et le Centre d’études anticorruption de l’Université Gadjah Mada (PUKAT UGM).

Les quatre domaines concernent différentes manières d’acheter des avantages ou de tirer profit de la corruption :

• La corruption d’agents publics étrangers concerne les avantages indus proposés à des agents publics d’un autre pays.
• Le trafic d’influence consiste à exercer une influence réelle ou prétendue sur des décisions publiques en échange d’un avantage indu.
• L’enrichissement illicite concerne l’augmentation d’un patrimoine qui ne peut être raisonnablement justifiée par des revenus licites ; la définition précise de l’infraction dépendra de la législation adoptée.
• La corruption dans le secteur privé concerne les paiements illicites dans le cadre de relations commerciales, en dehors de la sphère publique.

Le président de la KPK, Setyo Budiyanto, a indiqué que certains concepts, dont le trafic d’influence, figuraient déjà dans le cadre juridique indonésien, mais n’étaient pas régis par des dispositions spécifiques. La commission souhaite des dispositions explicites susceptibles de guider leur mise en œuvre.

Ces recommandations contribueront à l’élaboration d’un document académique et d’un projet de modification de la loi sur l’éradication de la corruption, couramment appelée UU Tipikor. La proposition relative à la corruption d’agents publics étrangers suivrait ainsi une voie législative nationale, parallèlement aux travaux liés à l’adhésion de l’Indonésie à l’OCDE.

Pourquoi un engagement conventionnel doit être transposé en droit national

Setyo a déclaré que la loi indonésienne sur l’éradication de la corruption n’avait pas fait l’objet de modifications importantes visant à prendre en compte la CNUCC depuis sa ratification en 2006. Le 13 février 2026, il a notamment cité l’article 16, qui porte sur la corruption d’agents publics étrangers, pour justifier une mise à jour des règles nationales.

Ratifier un traité signifie qu’un pays accepte formellement des engagements internationaux. La création d’une infraction pénale nécessite une loi nationale qui définit les comportements interdits et les sanctions encourues. L’Indonésie poursuit son processus d’adhésion à la Convention de l’OCDE sur la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers, tout en étudiant des modifications qui permettraient à ses autorités de faire appliquer les règles concernées sur son territoire.

Setyo, qui dirige la KPK, a présenté le processus d’adhésion comme une occasion de réviser le droit national :

L’adhésion à la Convention de l’OCDE sur la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers n’est pas seulement un objectif diplomatique, c’est aussi une occasion importante de mettre à jour les lois nationales.

Une étude publiée dans le Jambe Law Journal le 24 novembre 2024 est parvenue à une conclusion similaire. Ses auteurs, Christopher Michael Cason, de l’Université islamique d’Indonésie et chargé de cours invité à la faculté de droit de l’Université de Washington, et la chercheuse indépendante Hanna A. Hefni, ont étudié des membres récents de l’OCDE et des pays candidats plus avancés dans le processus d’adhésion. Ils ont conclu que le respect de la Convention sur la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers exigeait des changements importants à la législation indonésienne contre la corruption.

Où en est le processus d’adhésion à l’OCDE ?

Dans son point d’étape du 23 octobre, Airlangga a indiqué que les examens techniques étaient achevés dans 20 secteurs sur 24, et qu’il en restait donc quatre. Il a estimé l’avancement à environ 80 %. La santé figurait parmi les domaines qui devaient encore être améliorés, ce qui inscrit la législation sur la corruption dans un programme plus vaste d’examen des politiques publiques et des institutions.

Selon la KPK, la feuille de route d’adhésion de l’Indonésie comprend au moins 272 instruments, dont six portent sur la lutte contre la corruption. Ces instruments couvrent un programme bien plus vaste que la seule infraction proposée de corruption d’agents publics étrangers. La commission a été désignée coordinatrice de la lutte contre la corruption au sein de l’équipe nationale chargée de préparer et d’accélérer la démarche d’adhésion de l’Indonésie à l’OCDE.

La KPK date de mars 2024 la réception de la feuille de route d’adhésion ; son lancement a eu lieu en mai 2024. Lors de l’atelier de février 2025, Nicolas Pinaud, directeur adjoint de l’OCDE chargé des Affaires financières et des entreprises, a présenté l’Indonésie comme le premier pays d’Asie du Sud-Est candidat à l’adhésion.

Le gouvernement vise une adhésion en 2028. La révision de la loi UU Tipikor est toujours examinée par le gouvernement et figure dans le Programme législatif national à moyen terme 2025-2029, appelé Prolegnas. Aucune date d’adoption ni aucun texte définitif n’ont été annoncés ; les sanctions, les définitions et les modalités d’application restent donc à déterminer.

De la feuille de route à la démarche législative actuelle

L’initiative indonésienne contre la corruption d’agents publics étrangers s’est développée au fil des engagements conventionnels, des discussions techniques et des recommandations officielles. Les principales étapes montrent comment le processus d’adhésion s’est lié à une révision plus large du droit de la corruption :

• 2006 : l’Indonésie ratifie la CNUCC par la loi n° 7 de 2006.
• Mars et mai 2024 : l’Indonésie reçoit sa feuille de route d’adhésion à l’OCDE en mars, puis celle-ci est lancée en mai.
• 24 novembre 2024 : l’étude publiée dans le Jambe Law Journal conclut que des changements législatifs importants sont nécessaires pour se conformer à la Convention de l’OCDE sur la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers.
• Du 10 au 14 février 2025 : Jakarta accueille un atelier technique sur la convention, avec le soutien du gouvernement japonais.
• 4 et 5 février 2026 : la KPK soumet ses recommandations au ministère du Droit et organise des discussions sur la mise à jour du cadre juridique.
• 13 février 2026 : Setyo appelle à une réponse législative concrète à l’article 16 de la CNUCC.
• 23 octobre 2026 : Airlangga relance l’appel à légiférer contre la corruption d’agents publics étrangers et annonce l’achèvement des examens dans 20 secteurs.
• 2028 : année visée par le gouvernement pour l’adhésion à part entière à l’OCDE.

La modification proposée s’inscrit également dans le Plan national de développement à moyen terme 2025-2029, appelé RPJMN. Le gouvernement a donc intégré la réforme à la fois dans son programme législatif et dans son agenda national de développement.

Pourquoi les banques et les entreprises sont concernées

Les banques peuvent être confrontées à la circulation de fonds liés à des faits de corruption, ce qui fait du contrôle financier un enjeu pour les autorités chargées de faire appliquer la loi. Reginaldi et Amanda Savira Monica, analystes au département juridique de l’Autorité indonésienne des services financiers (OJK), ont plaidé en faveur de contrôles renforcés des clients, du suivi des transactions suspectes et d’une meilleure coordination entre les autorités financières et les services répressifs.

La vigilance à l’égard de la clientèle consiste à vérifier l’identité d’un client et à comprendre la nature de ses activités. La vigilance renforcée prévoit des vérifications plus approfondies lorsque les risques sont plus élevés. Ces contrôles peuvent aider une banque à repérer des transactions nécessitant une enquête, notamment des paiements transitant par des intermédiaires.

Le scandale du fonds 1Malaysia Development Berhad illustre à l’échelle régionale les conséquences financières de telles affaires. Goldman Sachs a fait l’objet de plus de 2,9 milliards de dollars américains d’amendes, de pénalités et de sanctions pénales liées à cette affaire. Ce cas montre pourquoi la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers peut concerner de grandes institutions financières, ainsi que les personnes qui versent ou reçoivent des paiements illicites.

L’OJK a lancé le dispositif de gouvernance de l’intelligence artificielle pour les banques indonésiennes le 29 avril 2025. Ce cadre fournit une base pour un usage responsable de l’intelligence artificielle, tout en préservant la gestion des risques et les principes prudentiels. Reginaldi et Amanda estiment que ces technologies pourraient également aider à détecter la fraude et la corruption, même si les établissements de plus petite taille peuvent avoir besoin de formations et de ressources pour renforcer leur surveillance.

Les enquêtes nécessiteront une coopération transfrontalière

Les affaires de corruption d’agents publics étrangers peuvent impliquer une entreprise dans un pays, un agent public dans un autre et des documents financiers conservés ailleurs. Les enquêteurs peuvent avoir besoin de l’aide d’une autre juridiction pour obtenir des preuves et suivre les transactions.

L’article 9 de la Convention de l’OCDE sur la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers exige une entraide judiciaire rapide et efficace pour les procédures pénales et non pénales relevant de son champ. Cette coopération est essentielle pour l’infraction envisagée en Indonésie : les autorités doivent pouvoir obtenir des preuves à l’étranger, tout en disposant d’une base juridique pour poursuivre les auteurs dans le pays.

La KPK s’attend à ce que l’Indonésie soit évaluée par le Groupe de travail de l’OCDE sur la corruption avant son adhésion à la convention. Les préparatifs portent notamment sur l’incrimination explicite de la corruption d’agents publics étrangers, la responsabilité des entreprises, le renforcement des institutions chargées de faire appliquer la loi et la protection des personnes qui signalent des faits répréhensibles.

La Corée du Sud offre un exemple législatif. Sa loi de 1998 sur la lutte contre la corruption d’agents publics étrangers prévoit jusqu’à cinq ans d’emprisonnement ou des amendes. L’Indonésie devra arrêter ses propres dispositions dans le cadre d’une loi. Lors de l’atelier de février 2026, le représentant de l’ONUDC, Erik van der Veen, a proposé une coopération, tout en indiquant que l’organisation soutenait une approche adaptée aux besoins nationaux plutôt qu’un modèle unique imposé.

Les décisions politiques déterminent désormais le calendrier

Le ministère du Droit a salué les recommandations de la KPK. Andry Indrady, responsable de l’Agence de stratégie politique du ministère, a appelé à mettre le droit national en conformité avec les normes internationales et à faire déboucher les discussions sur des mesures concrètes en matière de politique publique et d’application de la loi.

Le chercheur du PUKAT UGM Zainal Arifin Mochtar a estimé que les progrès dépendraient de la volonté politique du gouvernement et de la Chambre des représentants, appelée DPR. L’évaluation académique doit maintenant être intégrée à un projet de loi, puis suivre le processus législatif.

L’Indonésie a obtenu un score de 37 sur 100 dans l’indice de perception de la corruption 2024 de Transparency International. Cet indice mesure la perception de la corruption dans le secteur public ; un score élevé correspond à une administration plus intègre. Ce résultat donne un contexte à l’agenda plus vaste de réformes, tandis que les infractions proposées visent des lacunes précises relevées par la KPK.

Pour les entreprises indonésiennes présentes à l’étranger, la réforme créerait une responsabilité explicite en droit national en cas de corruption d’agents publics étrangers. Pour la KPK et les autres autorités chargées de faire appliquer la loi, elle élargirait les outils juridiques disponibles dans les affaires liées au commerce international. La priorité est désormais de transformer les recommandations en loi, tout en achevant les examens de l’OCDE restants avant l’échéance de 2028 fixée par le gouvernement.

Points clés

• L’Indonésie entend criminaliser la corruption d’agents publics étrangers dans le cadre de sa candidature à l’adhésion à l’OCDE d’ici 2028.
• Airlangga Hartarto a indiqué que les examens techniques étaient achevés dans 20 secteurs sur 24 ; des améliorations restent nécessaires dans le domaine de la santé.
• Le 4 février 2026, la KPK a soumis des recommandations portant sur la corruption d’agents publics étrangers, le trafic d’influence, l’enrichissement illicite et la corruption dans le secteur privé.
• La révision de la loi sur l’éradication de la corruption est examinée par le gouvernement et figure dans le programme législatif 2025-2029.
• Les préparatifs en vue de la convention de l’OCDE comprennent la responsabilité des entreprises, l’entraide judiciaire internationale et une évaluation par le Groupe de travail sur la corruption.
• Le texte législatif définitif, les sanctions et la date d’adoption n’ont pas encore été annoncés.