Le Bangladesh ouvre les toits et les plans d’eau aux investissements privés dans le solaire avec une nouvelle ordonnance

Un nouveau cadre juridique pour les projets solaires jusqu’à 5 MW

Le Bangladesh a promulgué l’ordonnance de 2026 sur l’installation spéciale de centrales solaires, qui ouvre les toits, les cours, les terrains inutilisés, les jardins de thé et les plans d’eau aux projets solaires d’une puissance maximale de 5 mégawatts. Le gouvernement souhaite ajouter entre 3 000 et 4 000 mégawatts de capacité renouvelable d’ici à l’été prochain, alors que la guerre au Moyen-Orient met en évidence les risques liés à une forte dépendance aux combustibles importés.

L’ordonnance a été publiée au Journal officiel lundi, après son approbation par le Conseil des ministres le 18 octobre 2026. Elle propose aux propriétaires de bâtiments et aux entreprises solaires deux modes de financement des installations, fixe des exigences concernant les contrats et la mise au rebut des équipements, et prévoit des sanctions pénales en cas de vol, de dégradation ou d’entrave aux installations.

Elle s’applique aux administrations publiques, semi-publiques, autonomes et locales, aux entreprises publiques, aux bâtiments privés et aux logements. Parmi les usages éligibles figurent les pompes d’irrigation à énergie solaire, les entrepôts frigorifiques solaires et les bornes de recharge pour véhicules électriques. Les grandes centrales solaires au sol ne relèvent pas de ce cadre.

Pour un propriétaire immobilier, le choix est simple : financer et posséder un système solaire, ou laisser une entreprise le financer et l’exploiter en échange de paiements pour l’électricité produite. Les clients équipés d’un système de comptage net peuvent injecter leur surplus d’électricité dans le réseau national et obtenir des crédits sur leurs factures ; des paiements aux tarifs fixés par le gouvernement sont également possibles.

L’ordonnance ouvre une voie plus claire au développement des petites installations. Sa réussite dépendra de la capacité des contrats, du financement, des procédures d’achat et des réseaux locaux à soutenir une expansion rapide sur de nombreux sites distincts.

Qu’est-ce qui change pour les propriétaires et les entreprises solaires ?

Le secrétaire du Cabinet, Nasimul Gani, a déclaré que l’ordonnance comblait des lacunes de la législation existante concernant les tarifs de l’électricité sur de longues périodes, les loyers des toitures et les modalités de maintenance. Ces détails comptent lorsqu’une entreprise installe du matériel sur un bâtiment dont elle n’est pas propriétaire et entend amortir son investissement sur plusieurs années.

Dans le modèle OPEX, une entreprise solaire finance l’installation, l’exploite et recouvre ses coûts grâce à l’électricité produite. Le propriétaire du bâtiment n’a rien à payer au départ. OPEX signifie « dépenses d’exploitation », même si, dans le dispositif décrit ici, l’investissement initial incombe également au prestataire.

Dans le modèle CAPEX, abréviation de « dépenses d’investissement », le propriétaire paie le système et en conserve la propriété. Il doit disposer des fonds dès le départ, mais devient directement propriétaire du matériel et doit en organiser l’exploitation.

Chaque projet OPEX doit faire l’objet d’un accord entre le client, l’entreprise solaire et l’autorité publique compétente. L’ordonnance prévoit :

Un accord tripartite est conclu entre le consommateur, le prestataire de services et l’autorité compétente afin d’installer et d’exploiter un système spécial de production d’électricité solaire au titre de la présente ordonnance.

Le contrat type du gouvernement doit préciser les conditions d’accès au toit ou au terrain, la qualité des équipements, les prix de l’électricité, le comptage net et la mise au rebut du matériel. Shafiqul Alam, analyste principal de l’énergie à l’Institute for Energy Economics and Financial Analysis, a indiqué que des accords tripartites existaient déjà dans le cadre du comptage net et que l’ordonnance vise donc principalement à simplifier la procédure.

Bien plus que des panneaux sur les toits résidentiels

Le solaire flottant et l’agrivoltaïsme étendent le champ de l’ordonnance au-delà des installations classiques sur les toits. Le solaire flottant consiste à poser des panneaux sur des structures installées sur l’eau. L’agrivoltaïsme associe production d’électricité et agriculture, en permettant aux cultures de pousser sous les panneaux ou à côté.

Les toitures des jardins de thé, les terrains vacants attenants et les cours constituent d’autres espaces éligibles. Les pompes d’irrigation solaires et les entrepôts frigorifiques relient directement la politique aux activités agricoles, tandis que les bornes de recharge répondent à la demande croissante d’électricité dans les transports.

L’objectif du gouvernement correspond à 3 ou 4 gigawatts, soit 3 000 à 4 000 mégawatts. À titre indicatif, atteindre ce total uniquement au moyen de projets de la taille maximale de 5 mégawatts prévue par l’ordonnance nécessiterait de 600 à 800 installations. Un programme composé de systèmes plus petits en exigerait davantage. L’objectif porte plus largement sur les capacités renouvelables, le solaire décentralisé étant appelé à en fournir une large part.

Comment le surplus d’électricité peut rapporter de l’argent

Le comptage net permet au client de consommer l’électricité solaire sur place et d’injecter le surplus inutilisé dans le réseau. Le compteur enregistre les échanges, et l’électricité injectée donne droit à des crédits sur les factures, conformément aux règles applicables.

Une notification du ministère de l’Énergie publiée le 1er septembre prévoit une mesure incitative spécifique pour les ménages installant avant le 28 février 2027 un système solaire en toiture équipé de batteries : 10,50 takas pour chaque unité d’électricité excédentaire fournie au réseau, un tarif garanti jusqu’en février 2030. Une unité d’électricité correspond à un kilowattheure, soit la quantité consommée par un appareil d’un kilowatt fonctionnant pendant une heure.

L’obligation d’installer une batterie et la date limite déterminent l’éligibilité à cette mesure. Les clients qui envisagent un projet dans le cadre plus général de l’ordonnance devront vérifier les modalités de paiement applicables à leur système.

Le ministère de l’Énergie fixe à 8 takas par unité le coût maximal de production des systèmes éligibles et précise que le calcul du tarif inclut une marge bénéficiaire de 20 % et une prime de 11,25 %. Les sociétés de distribution doivent comptabiliser l’électricité injectée et verser les paiements sur des comptes bancaires ou de services financiers mobiles, et non en espèces.

Le tarif de rachat de 10,50 takas dépasse de 0,10 takas le tarif moyen de détail de l’électricité au Bangladesh, qui s’élève à 10,40 takas par unité. Cet écart limité rend indispensables une comptabilisation fiable et le versement effectif des paiements, tant pour les ménages qui perçoivent des revenus que pour les sociétés de distribution qui achètent leur surplus d’électricité.

Les dates qui rythment le déploiement

L’ordonnance s’accompagne de mesures tarifaires incitatives, d’allègements des droits à l’importation et d’objectifs nationaux à plus long terme. Autant d’échéances distinctes à prendre en compte par les clients, les développeurs et les distributeurs d’électricité.

• 1er septembre 2026 : le ministère de l’Énergie publie la notification fixant à 10,50 takas le tarif du surplus d’électricité pour les systèmes solaires en toiture avec batteries éligibles.
• 18 octobre 2026 : le Conseil des ministres approuve le projet d’ordonnance lors de sa 25e réunion, présidée par le Premier ministre Tarique Rahman.
• Lundi suivant l’approbation du Conseil des ministres : l’ordonnance est publiée au Journal officiel.
• 28 février 2027 : date limite d’installation pour les ménages souhaitant bénéficier de la mesure incitative prévue pour les systèmes solaires en toiture avec batteries.
• Février 2030 : fin de la garantie du tarif de 10,50 takas prévu par cette mesure.
• 2030 et 2040 : la politique en faveur des énergies renouvelables de 2025 prévoit que ces sources fournissent respectivement 20 % et 30 % de l’électricité.

Le budget de l’exercice 2027 exonère également de droits à l’importation les panneaux, les onduleurs et les principaux composants solaires jusqu’en 2031. Les onduleurs convertissent l’électricité produite par les panneaux dans la forme utilisée par les bâtiments et le réseau. La baisse du coût des composants peut faciliter les projets, mais le coût des prêts et les conditions des contrats d’électricité restent déterminants pour le montant finalement payé par les clients.

Des achats plus rapides nécessitent des règles plus claires

Les projets CAPEX peuvent acheter, par appel d’offres restreint, des biens et services d’une valeur maximale de 5 crores de takas, soit 50 millions de takas. Cette procédure consiste à inviter certains fournisseurs à soumissionner au lieu d’ouvrir l’appel d’offres à l’ensemble du marché. Les achats concernés sont également dispensés de l’utilisation obligatoire du système de passation électronique des marchés publics, appelé e-GP.

Ces mesures visent à réduire le délai de lancement des projets. Les représentants du secteur demandent davantage de précisions sur les personnes autorisées à soumissionner, les qualifications techniques requises et les modalités de participation.

Shafiqul Alam a demandé que soit précisé si les règles relatives aux appels d’offres restreints s’appliquent aux entreprises industrielles privées qui installent des panneaux dans leurs propres locaux. Pour ces entreprises, la réponse influe sur le choix des fournisseurs d’équipements et des prestataires.

Mostafa Al Mahmud, président de la Bangladesh Sustainable and Renewable Energy Association, a averti que le coût élevé des prêts pourrait renchérir l’électricité solaire. Il a également estimé que des procédures d’achat manquant de transparence pourraient favoriser des acteurs proches du pouvoir et écarter les investisseurs et entreprises sérieux.

Imran Chowdhury, membre du conseil d’administration de l’association, a déclaré que les petits projets risquaient de peu attirer les investisseurs étrangers s’ils n’étaient pas regroupés en portefeuilles plus importants. Le regroupement d’installations permet aux investisseurs d’évaluer et de financer plusieurs sites à la fois, plutôt que de négocier un investissement distinct pour chaque toiture. Il a appelé à préciser les critères d’éligibilité des soumissionnaires, les normes techniques et les modalités de participation.

Mostafa a également plaidé pour une loi plus large couvrant les technologies renouvelables et les projets de toutes tailles, estimant qu’elle attirerait davantage d’investissements, bangladais comme étrangers. La nouvelle ordonnance se concentre sur un segment plus restreint de ce marché.

Les locataires et les réseaux électriques ne doivent pas être oubliés

Selon les données du Bureau bangladais des statistiques, 68,58 % des ménages vivant dans les zones relevant des municipalités sont locataires, soit plus de deux sur trois. Pour ces ménages, trouver les fonds ne suffit pas : l’accès à une toiture adaptée dépend généralement du propriétaire du bâtiment.

La chercheuse et analyste des politiques énergétiques Ismot Hasnine Masrur E Khuda et l’universitaire et analyste des politiques publiques Rassiq Aziz Kabir ont proposé des systèmes solaires partagés, des solutions de financement accessibles aux locataires ainsi que le comptage net collectif ou virtuel. Ces dispositifs permettraient à plusieurs clients de partager les crédits d’électricité issus d’une installation commune. Il s’agit de recommandations visant à élargir l’accès.

Les analystes citent le programme de systèmes solaires domestiques d’IDCOL, dont le taux de recouvrement des prêts avoisine 96 %, comme exemple de mécanisme de financement existant. Grâce à des organismes partenaires et au crédit, des ménages ruraux ont pu obtenir des systèmes solaires sans en payer immédiatement la totalité.

Les réseaux de distribution constituent une autre contrainte concrète. Chaque circuit local a une limite quant à la quantité d’électricité qu’il peut absorber en toute sécurité. Publier ces capacités aiderait les développeurs à repérer les sites adaptés avant d’engager des dépenses pour le matériel et les demandes de raccordement.

L’Australie offre un point de comparaison utile : les limites d’injection pour les installations résidentielles sont généralement de 5 kilowatts par foyer, et certains réseaux saturés n’autorisent aucune injection. Ces limites montrent pourquoi l’autorisation d’installer des panneaux et celle d’injecter de l’électricité dans le réseau doivent faire l’objet d’une planification coordonnée.

Le Vietnam illustre les tensions provoquées par une échéance tarifaire ferme. Le pays a installé plus de 9 gigawatts de solaire en toiture en 2020, dont environ 6 gigawatts en décembre à lui seul, avant l’expiration de la mesure incitative. Dans les zones où les installations étaient concentrées, les réseaux ont eu du mal à absorber la production, qui a donc été écrêtée, c’est-à-dire qu’une partie de l’électricité disponible n’a pas pu être utilisée.

Au Bangladesh, l’échéance de février 2027 rend immédiatement essentielles la disponibilité des installateurs, la qualité des équipements et les vérifications de raccordement. Les deux analystes recommandent une baisse progressive des tarifs pour les nouveaux entrants afin d’étaler la demande dans le temps, tout en protégeant les engagements de paiement déjà pris envers les producteurs existants.

La gestion des déchets d’équipements relève des contrats

Les contrats OPEX doivent prévoir la gestion des déchets électroniques et des dispositifs de reprise, dans le cadre desquels les fabricants récupèrent les équipements mis au rebut. La responsabilité de fin de vie est ainsi intégrée au contrat dès le lancement du projet.

Shafiqul Alam a salué cette disposition, tout en estimant que d’autres cadres seraient nécessaires pour la mettre en œuvre. Mostafa Al Mahmud a déclaré que l’essor des installations solaires augmenterait le volume de panneaux usagés et nécessiterait des systèmes adaptés de collecte, de recyclage et d’élimination.

Le Bangladesh rencontre déjà des difficultés à gérer les déchets électroniques, alors que les pousse-pousse électriques à batterie se multiplient et que la demande de véhicules électriques augmente. Le développement de la filière solaire ajoutera des équipements qui devront un jour être remplacés ou mis au rebut. Il est donc important de définir clairement les responsabilités en matière de collecte avant la multiplication des installations.

Mostafa a estimé qu’un recyclage bien organisé pourrait créer des possibilités d’investissement et des emplois. Pour concrétiser cette perspective, il faut mettre en place des dispositifs de collecte du matériel, l’acheminer vers des installations adaptées et financer ces opérations.

Qui supervise les projets et fait appliquer les règles ?

Un Conseil national des politiques, présidé par le Premier ministre, définira les orientations. Des comités de district et d’upazila coordonneront leur mise en œuvre au niveau local, tandis que l’Autorité de développement des énergies durables et renouvelables, ou SREDA, enregistrera les systèmes installés et vérifiera leur fonctionnement.

L’ordonnance prévoit également des sanctions destinées à protéger les installations et les personnes qui y travaillent. Le vol d’électricité solaire ou d’équipements est passible de trois ans de prison au maximum, d’une amende de 50 000 takas, ou des deux peines. L’achat, la vente ou la détention de matériel volé entraîne les mêmes sanctions.

La dégradation de panneaux ou d’équipements est passible de cinq ans de prison au maximum ou d’une amende pouvant atteindre 5 lakhs de takas, soit 500 000 takas. Les raccordements illégaux et l’entrave au travail des personnes chargées d’installer, d’inspecter ou d’entretenir les systèmes sont passibles de trois ans de prison au maximum ou d’une amende de 5 lakhs de takas. Les affaires seront portées devant des magistrats de première classe ou métropolitains ; certaines pourront être jugées par des tribunaux mobiles.

Le gouvernement a ouvert la voie à la contribution de nombreux petits sites à la production d’électricité. Pour transformer cette ouverture juridique en installations opérationnelles, les propriétaires et les investisseurs ont désormais besoin de contrats applicables, de financements abordables, de raccordements fiables au réseau et de procédures d’achat claires.

À retenir

• L’ordonnance de 2026 sur l’installation spéciale de centrales solaires couvre les projets éligibles d’une puissance maximale de 5 mégawatts, notamment les installations en toiture, flottantes et agrivoltaïques.
• Le modèle OPEX permet à une entreprise de financer et d’exploiter un système ; le modèle CAPEX permet au propriétaire de le financer et d’en être propriétaire.
• Les accords OPEX doivent préciser les prix de l’électricité, l’accès au site, les normes applicables aux équipements, le comptage net et la gestion des déchets.
• Les achats CAPEX d’une valeur maximale de 5 crores de takas peuvent recourir à des appels d’offres restreints ; les représentants du secteur demandent des règles de participation plus claires.
• Une mesure incitative prévoit le versement de 10,50 takas par unité d’électricité excédentaire pour les systèmes solaires en toiture avec batteries installés par les ménages avant le 28 février 2027.
• Le Bangladesh entend ajouter entre 3 000 et 4 000 mégawatts de capacité renouvelable d’ici à l’été prochain ; le financement, l’accès des locataires et les capacités du réseau seront déterminants.