Le Conseil des ministres approuve un plan de dépenses national de 39 700 milliards de KHR
Le Conseil des ministres du Cambodge a approuvé un projet de budget le 23 octobre 2026, fixant les dépenses nationales à 39 700 milliards de KHR et prévoyant une croissance économique de 4,8 % en 2027. Le plan prévoit également des fonds supplémentaires pour les administrations locales chargées de la santé et de l’éducation, portant leur enveloppe annoncée à 7 955 milliards de KHR, transferts conditionnels compris.
Sommaire
- Le Conseil des ministres approuve un plan de dépenses national de 39 700 milliards de KHR
- Pourquoi deux montants de dépenses sont mentionnés
- Les recettes augmentent plus vite que les dépenses nationales
- Les transferts pour la santé et l’éducation renforcent les financements locaux
- Les prévisions annoncent une accélération de la croissance en 2027
- Le PIB par habitant devrait augmenter de 179 dollars
- L’industrie, les services et l’agriculture soutiennent les perspectives
- Sécurité et services publics au cœur des priorités
- À retenir
Le Premier ministre Hun Manet a présidé la réunion au Palais de la Paix, à Phnom Penh. Le projet de loi de finances pour 2027 comprend six chapitres et 16 articles. Ses priorités portent sur la souveraineté nationale, l’intégrité territoriale, la continuité de l’action gouvernementale, les moyens de subsistance de la population et la croissance économique.
L’annonce officielle du budget évalue les dépenses nationales à 16,57 % du produit intérieur brut, ou PIB, soit 3,2 % de plus que le montant prévu par la loi de finances pour 2026. Le PIB mesure la valeur des biens et des services produits dans l’ensemble de l’économie.
Les recettes nationales sont estimées à 32 327 milliards de KHR, soit 13,49 % du PIB et une hausse de 6,7 % par rapport à la loi de finances pour 2026. Les recettes devraient donc progresser plus rapidement que les dépenses à l’échelle nationale, même si les dépenses prévues restent supérieures aux recettes estimées.
L’approbation du Conseil des ministres ouvre la voie à l’examen législatif du projet. L’Assemblée nationale doit l’adopter, le Sénat l’examiner et le roi Norodom Sihamoni lui accorder la promulgation royale avant qu’il ne devienne loi. Les chiffres des dépenses restent des propositions tant que cette procédure n’est pas achevée.
Pourquoi deux montants de dépenses sont mentionnés
L’annonce du gouvernement présente 39 700 milliards de KHR comme le montant des dépenses nationales et indique séparément 5 068 milliards de KHR pour les administrations infranationales. Au taux de change de 4 084 KHR pour un dollar, le montant national équivaut à environ 9,72 milliards de dollars.
Un montant total de dépenses plus élevé, attribué à l’annonce du Conseil des ministres, s’élève à 44 768 milliards de KHR, soit près de 10 % de plus qu’en 2026. Il correspond à la somme des 39 700 milliards de KHR alloués au niveau national et des 5 068 milliards de KHR alloués au niveau infranational. La hausse de 3,2 % annoncée par le gouvernement s’applique spécifiquement aux dépenses nationales.
L’annonce officielle précise également que l’allocation de 5 068 milliards de KHR aux collectivités locales représente 11,9 % des dépenses totales de l’État. Ce pourcentage semble reposer sur une base différente du total de 44 768 milliards de KHR : 5 068 milliards représentent environ 11,3 % de ce montant. L’annonce n’explique pas l’ajustement comptable à l’origine de la part annoncée.
Pour les lecteurs qui comparent les chiffres budgétaires, l’essentiel est de bien distinguer les catégories auxquelles ils se rapportent. Les 39 700 milliards de KHR correspondent au plan de dépenses national ; les 5 068 milliards de KHR, à l’allocation locale indiquée séparément ; et les 7 955 milliards de KHR, à l’enveloppe locale après prise en compte des transferts prévus pour la santé et l’éducation.
Les recettes augmentent plus vite que les dépenses nationales
Le Cambodge prévoit 32 327 milliards de KHR de recettes nationales en 2027, soit un écart de 7 373 milliards de KHR par rapport aux dépenses nationales prévues, qui s’élèvent à 39 700 milliards. Les deux montants représentent respectivement 13,49 % et 16,57 % du PIB, soit un écart de 3,08 points de pourcentage.
Un budget public peut financer les dépenses grâce aux recettes courantes et à d’autres ressources de financement. Pour évaluer précisément les besoins de financement, il faut disposer du détail concernant les emprunts, les dons, les soldes de trésorerie et les transferts entre les différents échelons de gouvernement. Les chiffres clés des recettes et des dépenses donnent une idée de l’ampleur de l’écart de financement national.
Les recettes infranationales sont estimées séparément à 2 819 milliards de KHR, soit 1,18 % du PIB et, selon le gouvernement, 8 % des recettes totales de l’État. Comparées à l’allocation de base de 5 068 milliards de KHR destinée aux dépenses locales, elles font apparaître un écart arithmétique de 2 249 milliards de KHR.
La hausse de 6,7 % de l’objectif de recettes nationales, contre une progression de 3,2 % des dépenses, traduit la volonté du gouvernement de préserver des marges de manœuvre budgétaires tout en maintenant les services publics et en répondant aux incertitudes. Ces deux pourcentages comparent les prévisions de deux lois de finances successives, et non les sommes effectivement perçues ou dépensées.
Les transferts pour la santé et l’éducation renforcent les financements locaux
Les administrations locales recevraient 7 955 milliards de KHR, transferts conditionnels pour leurs responsabilités en matière de santé et d’éducation compris, selon le gouvernement. Cette enveloppe élargie représenterait 18,7 % des dépenses de l’État et 3,32 % du PIB.
L’augmentation par rapport à l’allocation de base de 5 068 milliards de KHR s’élève à 2 887 milliards, soit environ 57 %. Ces transferts affectent des fonds à des responsabilités précises en matière de services publics, au lieu d’accorder aux autorités locales une somme qu’elles pourraient utiliser sans restriction.
Les fonds destinés à la santé couvrent les responsabilités transférées aux administrations de la capitale et des provinces, par l’intermédiaire de leurs services de santé. Ceux qui sont destinés à l’éducation concernent les services municipaux, de district et de khan, ainsi que la gestion de l’enseignement préscolaire, primaire et de l’éducation non formelle.
Le gouvernement indique que les fonds conditionnels seront transférés dès l’approbation de la loi de finances. Pour les habitants, le budget local compte donc pour la gestion des écoles et des services de santé, ainsi que pour les activités courantes des autorités locales.
Les prévisions annoncent une accélération de la croissance en 2027
Le gouvernement cambodgien prévoit une croissance économique d’environ 4,0 % en 2026, puis une accélération à 4,8 % en 2027. La hausse est de 0,8 point de pourcentage : la production économique devrait donc croître plus rapidement l’année prochaine.
Les prévisions de septembre 2026 de la Banque asiatique de développement tablent sur une croissance de 3,9 % en 2026 et de 4,7 % en 2027. Elles font donc elles aussi état d’une hausse de 0,8 point de pourcentage entre les deux années, mais leurs estimations sont inférieures de 0,1 point à celles du gouvernement pour chacune d’elles.
La banque prévoit également une inflation de 4,7 % en 2026 et de 2,8 % en 2027, soit un recul de 1,9 point de pourcentage. L’inflation mesure la vitesse à laquelle les prix augmentent. Un taux plus faible signifie que les prix progressent plus lentement, ce qui allège quelque peu la pression sur le budget des ménages.
La croissance et l’inflation ont des effets différents. La croissance rend compte de l’augmentation de la production et de l’activité économique, tandis que l’inflation influe sur la quantité de biens que les consommateurs peuvent acheter avec leur argent. Ensemble, ces prévisions décrivent une économie qui produirait davantage en 2027, avec une hausse des prix plus lente.
Le PIB par habitant devrait augmenter de 179 dollars
Le PIB par habitant devrait passer d’environ 3 098 dollars en 2026 à 3 277 dollars en 2027. Selon les chiffres du gouvernement, cela représente une hausse de 179 dollars, soit environ 5,8 %.
Le PIB par habitant correspond à la valeur de la production de l’économie divisée par la population. Il donne une mesure générale de la production économique par personne, tandis que le niveau de vie d’un ménage dépend plus directement de ses revenus, des prix et de l’accès aux services publics.
Le montant en dollars peut aussi évoluer différemment du taux de croissance économique, car ces indicateurs reposent sur des calculs distincts. Le PIB par habitant exprimé en dollars courants tient compte des prix, de la population et du taux de change, tandis que la croissance économique mesure l’évolution de la production après correction des variations de prix.
Pour les ménages cambodgiens, l’objectif annoncé d’améliorer les moyens de subsistance dépend donc de plusieurs volets du plan : une activité économique plus soutenue, le maintien des services publics et la capacité du gouvernement à réagir lorsque la situation se dégrade.
L’industrie, les services et l’agriculture soutiennent les perspectives
L’industrie est l’un des trois principaux moteurs de la croissance prévue par le gouvernement. L’annonce officielle cite l’habillement, les activités manufacturières hors habillement, la production de produits alimentaires et de boissons, ainsi que la fabrication de tabac. Les exportations de chaussures et d’articles de voyage figurent également parmi les moteurs attendus.
Les services devraient profiter de l’hôtellerie et de la restauration, du commerce de gros et de détail, des transports et de l’entreposage, des technologies de l’information et des télécommunications. Le tourisme relie plusieurs de ces activités grâce aux dépenses consacrées à l’hébergement, aux repas, aux achats et aux déplacements.
L’agriculture constitue le troisième pilier, avec les cultures, l’élevage et la pêche mentionnés dans les perspectives du gouvernement. Les prévisions reposent donc sur l’activité des usines, des services aux consommateurs et aux entreprises, ainsi que de la production rurale.
La liste des secteurs du gouvernement indique les sources de croissance attendues, mais l’annonce ne donne ni taux de croissance ni enveloppes de dépenses propres à chacun d’eux. La prévision de 4,8 % concerne l’économie dans son ensemble.
Sécurité et services publics au cœur des priorités
Le projet de budget place la protection de la souveraineté nationale et de l’intégrité territoriale au même rang que la continuité du fonctionnement des institutions de l’État et le maintien de la stabilité sociale et économique. Il soutient également six programmes prioritaires et cinq mesures clés, que l’annonce mentionne sans préciser les montants alloués à chacun.
Le Conseil des ministres a examiné le budget en même temps qu’une évaluation de la conjoncture économique au cours des neuf premiers mois de 2026 et des révisions du Cadre budgétaire à moyen terme. Ce cadre est un outil de planification qui articule les décisions relatives aux recettes, aux dépenses et au financement sur plusieurs années.
Les ministres ont également examiné le projet de loi de règlement du budget de l’État pour 2025, qui rend compte de l’exécution budgétaire de cette année-là, ainsi qu’un projet de loi approuvant le deuxième protocole modifiant l’Accord de l’ASEAN sur le commerce des marchandises. La réunion a donc porté sur les dépenses passées, la conjoncture actuelle, les projets budgétaires à venir et les règles du commerce régional.
Principales dates et prochaines étapes :
- 2025 : année budgétaire concernée par le projet de loi de règlement examiné lors de la réunion.
- Septembre 2026 : la Banque asiatique de développement prévoit une croissance de 3,9 % au Cambodge en 2026 et de 4,7 % en 2027.
- 23 octobre 2026 : Hun Manet préside la réunion du Conseil des ministres qui approuve le projet de budget 2027.
- Prochaines étapes législatives : adoption par l’Assemblée nationale, examen par le Sénat et promulgation royale.
- Après l’approbation de la loi de finances : le gouvernement indique que les fonds conditionnels pour la santé et l’éducation seront transférés aux administrations locales.
Aucun calendrier parlementaire n’a été communiqué. Les prochaines décisions détermineront à quel moment le projet deviendra loi et quand les transferts destinés aux services locaux pourront commencer.
À retenir
- Le Conseil des ministres a approuvé le projet de budget 2027 le 23 octobre 2026.
- Les dépenses nationales sont prévues à 39 700 milliards de KHR, soit 3,2 % de plus que dans la loi de finances pour 2026.
- Les recettes nationales sont estimées à 32 327 milliards de KHR, en hausse de 6,7 %.
- Les financements locaux atteignent 7 955 milliards de KHR, transferts conditionnels pour la santé et l’éducation compris.
- Le gouvernement prévoit une croissance économique de 4,8 % en 2027 ; la Banque asiatique de développement table sur 4,7 %.
- Le PIB par habitant devrait passer de 3 098 à 3 277 dollars.
- L’adoption par l’Assemblée nationale, l’examen par le Sénat et la promulgation royale restent nécessaires.
