Le Sri Lanka prévoit de fermer 34 institutions publiques alors que le coût des salaires dans la fonction publique augmente

Fermetures prévues parallèlement à un coûteux programme salarial

Le ministère des Finances du Sri Lanka a décidé de fermer 34 institutions publiques, a déclaré le président Anura Kumara Dissanayake le 23 octobre 2026, alors que son gouvernement cherche à réduire le coût des services publics tout en dépensant davantage pour attirer et fidéliser du personnel qualifié.

S'exprimant lors d'une réunion de l'Association des géomètres de l'État à Waters Edge, à Battaramulla, Dissanayake a indiqué qu'un comité spécial avait été nommé pour étudier et mettre en œuvre ces fermetures. D'autres institutions seraient fusionnées, le gouvernement réexaminant des organismes dont la vocation initiale a pu évoluer.

Cette annonce intervient alors que le gouvernement s'engage à augmenter sensiblement sa masse salariale. Dissanayake a déclaré que les hausses de salaires prévues pour 2027 nécessiteraient environ 110 milliards de roupies. Avec les trois phases d'augmentation des salaires de base prévues par le gouvernement pour 2025, 2026 et 2027, les dépenses salariales annuelles supplémentaires devraient atteindre 330 milliards de roupies en 2027 par rapport à 2024.

Le président a présenté ces deux mesures comme les volets d'un même chantier : réduire les dépenses consacrées aux institutions jugées inutiles par le gouvernement, tout en rendant les emplois essentiels de la fonction publique attractifs pour des professionnels qualifiés. Il a affirmé que des postes exigeant des qualifications professionnelles restaient vacants, alors que des nominations politiques effectuées par le passé avaient pourvu de nombreux postes de rang inférieur.

Pour les employés et les personnes qui dépendent des services publics, la question concrète est de savoir comment cette restructuration sera menée. Dissanayake a reconnu que la fermeture d'institutions était complexe et indiqué que des indemnités seraient versées lorsqu'une institution fermerait. Il a également insisté sur la nécessité d'une administration publique solide pour acheminer les ressources publiques jusqu'aux collectivités.

Qu'a-t-il été décidé au sujet des 34 institutions ?

Dissanayake a déclaré que le ministère des Finances avait déjà décidé de fermer 34 institutions : il ne s'agit donc pas simplement d'une proposition de réexamen. Il a expliqué que le comité devait étudier et mener à bien ce processus, parallèlement aux projets plus larges de fusion du gouvernement.

Le mandat du comité a également été présenté comme portant sur la fermeture ou la fusion des 34 organismes identifiés comme inutiles ou inefficaces. Toutefois, dans son annonce principale, le président a précisé que 34 institutions seraient fermées et a évoqué séparément la fusion d'autres institutions.

Le nom des institutions concernées, la composition du comité, les critères de sélection, le calendrier de mise en œuvre et les économies attendues n'ont pas été précisés. Les modalités de l'indemnité de fermeture, notamment son montant, ses bénéficiaires et ses conditions de versement, n'ont pas non plus été communiquées.

Expliquant la difficulté de mettre en œuvre la décision du ministère des Finances, Dissanayake a déclaré :

Même les fermer est difficile, car c'est très compliqué.

Pour les employés, l'indemnité de fermeture est, à ce stade, l'indication la plus claire que la fermeture d'une institution entraînera elle-même des dépenses. Le bilan financier dépendra du coût de la mise en œuvre des changements, ainsi que des dépenses supprimées des budgets futurs.

Pourquoi le gouvernement réexamine les institutions anciennes

Dissanayake a fait valoir que certaines institutions publiques avaient été créées pour répondre à des besoins qui ont depuis évolué. Dans certains domaines, a-t-il expliqué, l'État était autrefois le seul prestataire, mais un secteur privé important exerce désormais des activités similaires.

Le président a déclaré que le gouvernement devait se demander s'il lui fallait encore accomplir lui-même toutes ces tâches, si certaines activités pouvaient être abandonnées ou s'il serait moins coûteux d'acheter ces services auprès de prestataires privés.

Pour le lecteur, la différence concrète est simple. Un gouvernement peut employer du personnel et gérer une organisation pour fournir directement un service, ou rémunérer un autre prestataire pour accomplir une tâche. La proposition de Dissanayake consiste à déterminer quelle solution est financièrement pertinente pour les activités désormais assurées par des entreprises privées.

Dans son explication, la mission de chaque institution est au cœur de l'examen. Il s'agit de déterminer si l'organisation répond toujours à un besoin actuel et si l'État doit continuer d'assurer cette activité dans le cadre de sa structure existante.

Des postes professionnels vacants malgré des effectifs pléthoriques dans les rangs inférieurs

Dissanayake a décrit une fonction publique confrontée à deux problèmes d'effectifs simultanés : un manque de professionnels qualifiés et un sureffectif dans les rangs inférieurs, dû à des nominations politiques effectuées les années précédentes.

Il a notamment cité les ingénieurs, les spécialistes des technologies de l'information et les cadres parmi les professionnels difficiles à recruter et à fidéliser. Selon lui, les emplois dans le secteur public sont devenus peu attractifs pour de nombreux travailleurs qualifiés et l'État ne dispose pas de moyens efficaces pour les retenir.

Une fonction publique nombreuse peut néanmoins manquer des compétences nécessaires à son travail. Selon le président, des postes pourvus dans les rangs inférieurs coexistent avec des postes professionnels vacants, ce qui alourdit la masse salariale tout en laissant des lacunes dans des domaines d'expertise essentiels.

Exposant ses préoccupations en matière de recrutement et de fidélisation, Dissanayake a déclaré :

Nous cherchons donc à savoir comment recruter des professionnels dans la fonction publique et comment rendre celle-ci attractive pour eux. Sinon, je pense que notre fonction publique sera confrontée à une crise majeure.

Comment se répartissent les hausses de salaires

Le gouvernement a introduit des augmentations des salaires de base en trois phases, couvrant 2025, 2026 et 2027. Dissanayake a déclaré que chaque phase coûterait environ 110 milliards de roupies, portant les dépenses salariales annuelles supplémentaires à 330 milliards de roupies en 2027 par rapport au niveau de 2024.

Ces chiffres correspondent à un engagement annuel croissant. Trois phases d'environ 110 milliards de roupies chacune représentent l'augmentation annoncée de 330 milliards de roupies de la masse salariale annuelle une fois toutes les phases mises en place. Les 110 milliards de roupies nécessaires en 2027 correspondent à la dernière phase du programme.

Le salaire de base est le montant principal associé à un emploi. Une indemnité est un versement distinct, qui peut être lié à des fonctions ou à des besoins professionnels particuliers. Dissanayake a déclaré que les indemnités feraient l'objet d'une attention accrue dans le budget en préparation et en 2028, année pour laquelle aucune nouvelle hausse des salaires de base n'est prévue.

Le président a lié ces indemnités à la fidélisation des employés essentiels de la fonction publique. Ses propos laissent entendre qu'après les trois phases d'augmentation des salaires de base, l'accent sera davantage mis sur des versements destinés à répondre aux besoins de fidélisation.

Le calendrier des hausses salariales fournit aux employés plusieurs repères concrets :

• 2025 : première phase du programme d'augmentation des salaires de base, pour un coût d'environ 110 milliards de roupies.
• 2026 : deuxième phase, également pour un coût d'environ 110 milliards de roupies.
• 23 octobre 2026 : Dissanayake annonce la décision de fermer 34 institutions et évoque le recrutement, les salaires et les indemnités.
• 2027 : la troisième phase salariale nécessite environ 110 milliards de roupies, portant les dépenses salariales annuelles supplémentaires à 330 milliards de roupies par rapport à 2024.
• 2028 : aucune nouvelle hausse du salaire de base n'est prévue ; une attention accrue sera accordée aux indemnités.

Renforcer la fonction publique reste l'objectif affiché

Dissanayake a déclaré que le gouvernement restait déterminé à mettre en place un système administratif public solide. Il a décrit la fonction publique comme le mécanisme qui doit garantir que l'argent versé au Trésor profite aux habitants de leurs collectivités.

Il a lié l'efficacité de l'administration au règlement des questions foncières et à l'amélioration de l'accès aux services agricoles, éducatifs et de santé. Ces exemples montrent pourquoi le débat sur les effectifs dépasse le cadre des bureaux de l'État : la capacité à recruter des professionnels qualifiés influe sur l'aptitude de l'État à fournir des services.

L'objectif affiché par le gouvernement associe la réduction du nombre d'institutions ou leur regroupement au renforcement des compétences professionnelles. Fermer une organisation réduit le nombre d'organismes gérés par l'État ; recruter et fidéliser des spécialistes permet de s'assurer que les services restants disposent du personnel nécessaire à leur fonctionnement.

Les propos du président mettent donc en évidence deux priorités budgétaires qui évoluent en sens opposé. Les coûts de fonctionnement des institutions doivent être réduits, tandis que le programme salarial augmente le coût annuel de l'emploi dans la fonction publique.

Le matériel de topographie fait également partie du programme

La réunion, présentée comme le 100e congrès annuel de l'association, a également été l'occasion d'annonces concernant les géomètres de l'État. Dissanayake s'est engagé à soutenir les nouvelles technologies, le développement du personnel et la modification des règlements de service en vigueur.

Le gouvernement a indiqué être prêt à allouer des fonds à du matériel de topographie moderne, après une évaluation des besoins technologiques du secteur. Cette démarche subordonne les décisions d'achat à une analyse des besoins du service.

La topographie consiste à mesurer les terrains et à établir des limites. Cet engagement en matière d'équipement s'inscrit dans l'objectif affiché par Dissanayake d'améliorer la capacité de l'État à régler les questions foncières. Il constitue un exemple concret d'un domaine dans lequel le gouvernement entend investir tout en réduisant les coûts ailleurs.

La vulnérabilité économique pèse sur les choix de dépenses

Dissanayake a également averti que le Sri Lanka n'était pas également préparé à faire face aux perturbations économiques de toutes origines. Il a déclaré que le pays disposait de suffisamment de ressources en roupies pour gérer un choc provenant de l'économie nationale, mais que sa solidité économique ne lui permettait pas de résister à un choc extérieur.

Un choc intérieur prend naissance dans le pays ; un choc extérieur vient de l'étranger. Sa distinction portait sur les ressources disponibles pour réagir aux perturbations et sur les limites de la résilience de l'économie.

Cette mise en garde éclaire le contexte des fermetures, des hausses salariales et des indemnités ciblées. Le gouvernement cherche à réduire les dépenses récurrentes tout en finançant une masse salariale plus élevée et en fidélisant les professionnels nécessaires à la fourniture des services publics. Le comité chargé des fermetures doit maintenant transformer les décisions annoncées concernant les institutions en un processus applicable.

Points clés

• Le ministère des Finances a décidé de fermer 34 institutions publiques, selon le président Anura Kumara Dissanayake.
• Un comité spécial étudiera le processus et le mettra en œuvre, tandis que d'autres institutions doivent être fusionnées.
• Les institutions concernées, le calendrier des fermetures et les économies attendues n'ont pas été annoncés.
• Dissanayake a déclaré que des indemnités seraient versées en cas de fermeture et reconnu que la mise en œuvre serait complexe.
• Les trois phases d'augmentation des salaires devraient accroître les dépenses salariales annuelles de 330 milliards de roupies en 2027 par rapport à 2024.
• Aucune nouvelle hausse des salaires de base n'est prévue en 2028 ; une attention accrue sera accordée aux indemnités.
• Le président a lié la restructuration au recrutement de professionnels, à la fidélisation du personnel et à l'amélioration des services publics.