Prabowo vise la fermeture de 700 entreprises publiques indonésiennes d’ici décembre 2026

L’échéance de décembre met les entreprises publiques sous pression

Le président indonésien Prabowo Subianto s’est fixé pour objectif de fermer 700 entreprises publiques d’ici décembre 2026. Selon lui, celles qui continuent d’accumuler les pertes, fonctionnent de manière inefficace ou produisent de faux états financiers doivent céder la place à des entreprises qui profitent à la population.

Lors d’une prise de parole au JIEXPO Kemayoran, à Jakarta, le 22 octobre, Prabowo a évoqué un réseau initial de 1 074 entreprises et un chiffre d’étape d’environ 364, d’après un point de situation reçu la veille au soir. La restructuration est menée par BPI Danantara, l’organisme chargé de la gestion des investissements de l’État.

Le chiffre de 364 a été présenté comme le nombre d’entreprises déjà regroupées, fermées ou rationalisées, mais aussi comme celui des entreprises restantes après regroupement. Le communiqué de la présidence cite Prabowo sans préciser explicitement à quel décompte il faisait référence. Le point de départ exact de l’objectif fixé pour décembre reste donc incertain.

Dans son communiqué du 22 octobre, le ministère du Secrétariat d’État présente le programme comme un effort visant à rendre les actifs publics plus productifs et à apporter des bénéfices concrets aux Indonésiens. Pour expliquer quelles entreprises le gouvernement ciblait, Prabowo a déclaré, selon une traduction de l’indonésien :

Celles qui sont inefficaces, celles qui enregistrent des pertes, celles qui produisent de faux états financiers, nous les fermerons. Concentrons-nous sur les entreprises publiques qui servent la population.

L’annonce réunit trois priorités : réduire le nombre d’entités, améliorer les résultats des entreprises maintenues et agir contre les irrégularités financières présumées. Ces tâches impliquent des décisions différentes, même lorsqu’elles s’inscrivent dans un même programme de restructuration.

Ce que recouvre l’objectif de 700

Pour fixer l’objectif de décembre, Prabowo a parlé de fermetures. Mais, en décrivant le travail déjà accompli, il a également mentionné des regroupements et des rationalisations. L’objectif général de restructuration a lui aussi été présenté comme couvrant ces trois types de mesures.

La fermeture met fin à l’existence d’une entreprise en tant qu’entité commerciale. Un regroupement réunit plusieurs entreprises, tandis qu’une rationalisation simplifie leur structure ou leurs activités. Une filiale peut ainsi disparaître de l’organigramme alors que certaines de ses activités se poursuivent au sein d’une autre entreprise.

Le décompte initial de 1 074 va également au-delà des principales entreprises publiques. Prabowo avait indiqué qu’à la création de Danantara, le gouvernement avait découvert un réseau comprenant des filiales et plusieurs niveaux de sociétés en dessous. Cela contribue à expliquer l’ampleur de la réduction envisagée.

L’objectif de 700 représente environ 65 % du réseau initial, selon le calcul 700 divisé par 1 074. Cette comparaison montre l’ampleur de l’ambition de restructuration. Le gouvernement n’a pas fourni de liste d’entreprises, de répartition entre fusions et fermetures, de modalités concernant les salariés et les créanciers, ni de date précise d’achèvement en décembre.

Deux ans de restructuration, quelques semaines pour agir

Prabowo a déclaré que le travail était en cours depuis les deux premières années de son mandat, entamé le 20 octobre 2024. Il a estimé que transformer la structure et les résultats des entreprises publiques prenait du temps.

Cette dernière annonce fait suite à des critiques antérieures sur la gestion du réseau d’entreprises. Les principales dates sont les suivantes :

• 20 octobre 2024 : Prabowo entame son mandat présidentiel aux côtés du vice-président Gibran Rakabuming Raka.
• 14 août, lors d’un discours parlementaire antérieur : Prabowo remet en question la responsabilité au sein des entreprises publiques et évoque la création d’un tribunal spécial chargé d’enquêter sur les irrégularités.
• 21 octobre 2026 : Prabowo reçoit le point de situation communiqué le soir, à l’origine du chiffre d’environ 364.
• 22 octobre 2026 : il annonce l’objectif lors de la réunion nationale de coordination des équipes d’accélération de l’accès régional au financement, connues sous le sigle TPAKD.
• Décembre 2026 : le gouvernement entend atteindre son objectif de 700 fermetures ou autres mesures de restructuration.

Après le discours, il reste environ deux mois pour atteindre l’objectif annoncé. Le rôle de Danantara place la gestion d’un vaste réseau d’entreprises au cœur de ce travail, au lieu de laisser l’opération aux seules entreprises concernées.

Prabowo affirme que les bénéfices progressent

Prabowo a déclaré que certaines entreprises auparavant déficitaires étaient désormais bénéficiaires. Il a également évoqué des hausses de bénéfices de 200 %, 300 % et jusqu’à 900 % dans certaines entreprises publiques.

Le président a présenté ces chiffres comme la preuve qu’une meilleure gestion pouvait produire des résultats parallèlement aux fermetures. Décrivant les changements intervenus au cours de ses deux premières années au pouvoir, il a déclaré, selon une traduction :

Nous avons fermé les entreprises publiques qui continuaient d’enregistrer des pertes. Celles qui ne parvenaient pas à dégager de bénéfices en réalisent désormais.

Une hausse en pourcentage mesure l’évolution par rapport à un montant antérieur. Une augmentation de 200 % transforme un bénéfice de 100 en 300, tandis qu’une augmentation de 900 % le porte de 100 à 1 000. Le montant de départ compte : une forte hausse en pourcentage à partir d’un bénéfice faible peut tout de même se traduire par un gain financier modeste.

Prabowo n’a pas précisé le nom des entreprises, leurs secteurs, les périodes de comparaison ni leurs bénéfices en roupies. Ses chiffres font état d’améliorations dans certaines entreprises, mais évaluer la situation financière de l’ensemble du réseau nécessite de consulter les comptes de chaque société et de procéder à une analyse globale.

La politique suit donc deux axes. Les entreprises jugées incapables de justifier leur maintien doivent fermer ou être regroupées. Celles qui sont conservées doivent améliorer leurs finances et apporter un bénéfice public plus clairement établi.

Les faux comptes placent la responsabilité au premier plan

Prabowo a cité la production de faux états financiers aux côtés de l’inefficacité et des pertes persistantes. Les états financiers indiquent à l’État, aux prêteurs et au public ce qu’une entreprise possède, doit, gagne et dépense. Des comptes inexacts peuvent dissimuler des problèmes jusqu’à ce qu’il soit plus coûteux de les régler.

Dans ses précédentes déclarations au Parlement, il avait également rejeté l’idée que les entreprises publiques appartiennent à leurs dirigeants ou puissent servir de source de revenus aux personnes au pouvoir. Il les a présentées comme la propriété du peuple indonésien.

Dans ce discours, Prabowo a proposé la création d’un tribunal ad hoc, c’est-à-dire constitué dans un but précis, pour enquêter sur les irrégularités au sein des entreprises publiques. Il a également évoqué une forme de clémence pour les personnes reconnaissant leurs torts. Il s’agissait de propositions, dont les modalités de mise en œuvre n’ont pas été précisées dans l’annonce d’octobre.

La question de la responsabilité ne se limite pas à la survie d’une entreprise. Une fusion modifie la propriété et la gestion d’une société ; une enquête cherche à déterminer qui a pris les décisions, si les documents étaient exacts et si des fonds ont été détournés. Ces deux démarches peuvent influer sur la valeur que l’État récupère grâce à la restructuration.

Le bien-être de la population, objectif économique affiché

Prabowo a lié la réforme aux articles 33 et 34 de la Constitution indonésienne de 1945. Ces dispositions portent sur l’organisation de l’économie, la gestion des ressources au service de la prospérité publique et les responsabilités de l’État en matière de protection sociale.

Selon lui, les actifs publics doivent servir les Indonésiens au lieu de rester immobilisés dans des entreprises improductives. Les résultats financiers s’inscrivent ainsi dans une promesse plus large concernant l’utilisation des richesses publiques.

L’annonce fait suite à son appel à de nouvelles économies après une réunion du Conseil des ministres le 21 octobre. Le vice-ministre des Finances, Suahasil Nazara, a déclaré que la poursuite de l’examen du budget de l’État visait à préserver les financements nécessaires aux dépenses qui améliorent le bien-être de la population.

Pour les citoyens, les enjeux concrets concernent les services, les emplois, les paiements et les ressources publiques liés à ces entreprises. L’objectif affiché par le gouvernement est de réorienter les ressources vers des activités productives. Pour y parvenir, il faut décider de la mission de chaque entreprise, des activités qui se poursuivront et de la manière dont les obligations seront traitées en cas de fermeture d’une entité.

Les projets de crédit régionaux illustrent l’ampleur des ambitions

La réunion du 22 octobre a également porté sur l’accès au financement hors des principaux centres économiques indonésiens. Prabowo a salué les efforts de l’Autorité des services financiers, de la Banque d’Indonésie et des administrations régionales, qui ont mis en place des équipes TPAKD dans toutes les provinces, tous les districts et toutes les villes à la fin de 2024.

Ces équipes ont contribué à l’octroi de 53 000 milliards de roupies de crédits destinés à des activités productives à environ deux millions de bénéficiaires. Le crédit productif finance des activités génératrices de revenus, par exemple l’achat de fournitures agricoles, de matériel ou de stocks pour une petite entreprise.

Prabowo a déclaré vouloir que 400 000 milliards de roupies de financements soient distribués l’année suivante aux agriculteurs, aux pêcheurs et aux habitants des zones rurales. Son ambition plus large englobe les populations urbaines pauvres et les zones défavorisées. L’objectif annoncé était de 28 millions de familles.

400 000 milliards de roupies représentent environ 7,5 fois les 53 000 milliards précédemment mobilisés. Cette comparaison donne une idée de l’ampleur de l’ambition en matière de financement, même si le premier chiffre porte sur les bénéficiaires et le nouvel objectif sur les familles. Lors de la réunion, Prabowo a également annoncé la création d’un Conseil national du bien-être financier.

Ces projets de crédit expliquent pourquoi il a abordé l’efficacité des entreprises et la gestion des ressources lors d’un événement consacré à l’accès au financement : il a présenté l’ensemble de ces mesures comme des moyens d’orienter davantage de richesses indonésiennes vers la prospérité des ménages.

Les permis miniers et les concessions forestières dans le viseur

Prabowo a étendu son argument sur les ressources publiques aux concessions minières et agricoles. Il a déclaré que le gouvernement examinait des dizaines de permis d’exploitation minière et des études internationales afin d’établir le volume des réserves indonésiennes.

Il a également demandé au ministre de l’Énergie et des Ressources minérales de révoquer les permis miniers des entreprises dont il serait établi qu’elles n’ont exercé aucune activité réelle pendant plus de deux ans. Un permis autorise une entreprise à exercer ses activités dans le respect de règles déterminées ; l’instruction du président vise les détenteurs qui n’utilisent pas cette autorisation.

Le communiqué de la présidence fait aussi état de ses critiques à l’égard des titulaires de concessions soupçonnés d’infractions répétées liées aux incendies de forêts et de terres. Il a évoqué des entreprises qui auraient enfreint les règles trois ou quatre fois, et une autre jusqu’à 19 fois. Selon lui, les permis devraient être révoqués après deux infractions.

Cette mise en garde intervient après les revendications d’étudiants contre les incendies de forêt, lors de manifestations organisées pour marquer le deuxième anniversaire de son arrivée au pouvoir. Les protestataires ont lié l’urgence des incendies aux inquiétudes concernant les emplois, le coût de la vie et l’utilisation des ressources publiques.

Prabowo a demandé aux administrations régionales et aux universités de repérer et de former de jeunes Indonésiens capables de gérer des plantations et d’autres entreprises exploitant les ressources naturelles. Sa proposition associe le contrôle des activités à une autre tâche : trouver des personnes aptes à reprendre les opérations lorsque les titulaires actuels perdent leurs permis.

À retenir

• Prabowo s’est fixé pour objectif de fermer 700 entreprises publiques d’ici décembre 2026 ; le programme de restructuration prévoit aussi des regroupements et des rationalisations.
• Le réseau initial comptait 1 074 entités, dont plusieurs niveaux de filiales.
• Le chiffre d’étape d’environ 364 reste ambigu : il pourrait désigner les entreprises déjà restructurées ou celles qui restent.
• Les entreprises visées sont notamment celles décrites comme inefficaces, durablement déficitaires ou responsables de faux états financiers.
• Prabowo a fait état de hausses de bénéfices de 200 %, 300 % et 900 % dans des entreprises publiques non nommées.
• Le président a lié la réforme au bien-être de la population, à un meilleur accès au crédit et à une gestion plus stricte des ressources naturelles.