L’Indonésie prévoit 31 800 milliards de roupies pour l’aide alimentaire, les subventions salariales et les réductions de fin d’année

Le soutien aux ménages s’accompagne d’un test pour la croissance

L’Indonésie a prévu environ 31 800 milliards de roupies pour des aides et des mesures incitatives jusqu’à la fin de 2026. Le dispositif combine aide alimentaire sous forme de riz, subventions salariales, accès aux comptes bancaires et réductions sur les transports pour Noël et le Nouvel An. Il vise à préserver les dépenses des ménages, tandis qu’une partie de l’activité liée aux fêtes et le coût d’une incitation fiscale dans l’aviation se prolongeront en 2027.

Le ministre coordinateur des Affaires économiques, Airlangga Hartarto, a présenté les mesures après une réunion plénière du cabinet au palais présidentiel, à Jakarta, le mercredi 21 octobre 2026. Le programme prévoit 10 kilogrammes de riz sur une période d’aide de trois mois ainsi que le maintien du soutien salarial pour les travailleurs éligibles.

Un dispositif de subvention salariale annoncé le 30 septembre donne l’indication la plus précise du coût potentiel de l’une de ses composantes : environ 13,3 millions de travailleurs recevraient chacun 900 000 roupies, pour un coût total proche de 12 000 milliards de roupies. Cela représenterait environ 38 % de l’enveloppe de 31 800 milliards, si le dispositif est mis en œuvre à l’échelle annoncée.

Airlangga a indiqué que les préparatifs portaient également sur les mesures incitatives liées aux fêtes. Au sujet de leur mise en place et des fonds disponibles pour le programme, il a déclaré :

Toutes les réductions pour Noël et le Nouvel An ont également été préparées. Les fonds s’élèvent à environ 31 800 milliards de roupies.

La grande question économique est de savoir dans quelle mesure ces mesures stimuleront les dépenses. L’aide alimentaire et salariale peut aider les ménages à couvrir leurs besoins quotidiens. Des voyages moins chers peuvent soutenir les transporteurs et les entreprises touristiques, mais leur contribution à la croissance dépend en partie de la décision des voyageurs d’effectuer des achats auxquels ils auraient autrement renoncé.

Les quatre mesures en détail

Le gouvernement a défini quatre volets : l’ouverture de comptes bancaires aux personnes âgées de 17 ans, la prolongation de l’aide alimentaire sous forme de riz jusqu’à la fin de l’année, le maintien du Bantuan Subsidi Upah, ou BSU, et des réductions sur les transports pendant les fêtes. Nataru, l’abréviation indonésienne utilisée pour désigner cette période, regroupe Noël et le Nouvel An.

Chaque mesure apporte une aide différente aux ménages. L’aide alimentaire fournit directement un produit de première nécessité. Le BSU accroît le budget des travailleurs éligibles. Les réductions sur les transports diminuent une partie du coût d’un trajet, tandis que les comptes bancaires donnent accès à des services financiers sans prévoir de versement en espèces annoncé.

Le programme d’aide alimentaire prévoit 10 kilogrammes de riz sur trois mois, mais l’annonce ne précise pas la fréquence des livraisons. Les ménages ont besoin du calendrier de distribution et des règles d’attribution pour savoir quelle quantité ils recevront sur toute la période.

Airlangga a lié le programme au maintien du pouvoir d’achat, c’est-à-dire à la quantité de biens qu’un ménage peut acheter avec l’argent dont il dispose. Pour une famille dont le budget est serré, l’aide alimentaire peut libérer des liquidités pour d’autres dépenses indispensables, tandis qu’une aide salariale peut contribuer à couvrir des frais que le riz seul ne permet pas de régler.

Les travailleurs pourraient recevoir 900 000 roupies en un versement

Le programme BSU annoncé après la rencontre entre Airlangga et le président Prabowo Subianto, le 30 septembre, couvrirait octobre, novembre et décembre 2026. Le montant envisagé est de 300 000 roupies par mois, versées en une seule fois, soit 900 000 roupies par travailleur éligible.

En multipliant le nombre prévu de 13,3 millions de travailleurs par 900 000 roupies, on obtient 11 970 milliards de roupies, ce qui correspond à l’estimation de près de 12 000 milliards. Comparé au total de 31 800 milliards, ce calcul montre l’importance que pourrait prendre la composante salariale. Le gouvernement n’a pas encore publié la répartition complète des fonds entre les quatre mesures.

Les critères définitifs d’éligibilité et les modalités de versement du BSU 2026 n’ont pas été annoncés. Ces décisions détermineront quels travailleurs recevront l’aide et comment les fonds leur seront versés.

Le programme précédent, régi par le règlement n° 5 de 2025 du ministre du Travail, exigeait la citoyenneté indonésienne, un numéro d’identification national et une affiliation active au BPJS Ketenagakerjaan, le régime de sécurité sociale des travailleurs. Il concernait généralement les travailleurs gagnant au maximum 3,5 millions de roupies par mois et excluait les fonctionnaires, les militaires et les policiers. Les travailleurs qui n’avaient pas bénéficié du programme d’aide familiale avant le versement du BSU étaient prioritaires. Les critères d’éligibilité pour 2026 dépendront des nouvelles règles.

Deux périodes encadrent l’incitation dans l’aviation

La mesure concernant l’aviation est assortie d’un calendrier plus précis. Le ministre des Finances, Suahasil Nazara, a signé le règlement n° 77 de 2026 du ministre des Finances, le 12 octobre. Celui-ci prévoit que l’État prenne en charge la taxe sur la valeur ajoutée due sur certains éléments des vols intérieurs réguliers en classe économique.

Les passagers doivent remplir simultanément deux conditions : les billets doivent être achetés entre le 20 octobre 2026 et le 10 janvier 2027, et le vol doit avoir lieu entre le 22 décembre 2026 et le 10 janvier 2027. Une date d’achat éligible ne suffit pas si le voyage se situe en dehors de la période prévue pour les vols.

Les annonces et échéances de voyage se succèdent comme suit :

• 30 septembre 2026 : Airlangga annonce le projet de versement de 900 000 roupies à environ 13,3 millions de travailleurs dans le cadre du BSU.
• 12 octobre 2026 : Le ministre des Finances signe le règlement relatif à la taxe sur les billets d’avion.
• 20 octobre 2026 : Début de la période d’achat des billets éligibles.
• 21 octobre 2026 : Airlangga présente le programme de 31 800 milliards de roupies après la réunion du cabinet.
• 22 décembre 2026 : Début de la période des vols éligibles.
• 10 janvier 2027 : Fin des périodes d’achat des billets et des vols.

Pour les passagers, il faut donc vérifier la date d’achat et la date de départ. L’incitation concerne les vols intérieurs réguliers en classe économique ; la prise en charge fiscale se limite au tarif de base et à la surcharge carburant.

Comment fonctionne la réduction de taxe sur les billets

L’État prendra en charge 100 % de la taxe sur la valeur ajoutée due sur ces deux éléments du tarif. La surcharge carburant est un supplément lié aux coûts de carburant de la compagnie aérienne. Les autres frais figurant sur un billet ne sont pas concernés par le périmètre annoncé de cette prise en charge fiscale.

Un exemple joint au règlement utilise un tarif de base de 790 000 roupies et une surcharge carburant de 121 600 roupies. Ces deux éléments totalisent 911 600 roupies. La taxe prise en charge par l’État s’élève à 100 276 roupies, soit 11 % de ce montant cumulé.

L’économie réelle pour le passager dépend du détail complet du tarif. Le montant à payer tient également compte des frais qui ne sont pas pris en charge et de toute variation du prix du billet.

Muhammad Rizal Taufikurahman, directeur du Centre pour la macroéconomie et la finance de l’Institut pour le développement de l’économie et des finances, a déclaré que le gouvernement devait veiller à ce que les prix finaux des billets baissent réellement. Il a averti que la hausse des tarifs de base ou l’ajout de frais pourrait réduire l’avantage dont bénéficient les passagers.

L’incitation dans l’aviation sera imputée à l’exercice budgétaire 2027, bien que les ventes de billets éligibles commencent en octobre 2026. Le calendrier distingue donc le début des achats des consommateurs de l’exercice budgétaire qui supportera ce coût particulier.

Pourquoi des voyages moins chers pourraient peu contribuer à la croissance

Rizal estime que les mesures de soutien au transport stimuleront l’activité, mais contribueront peu à la croissance économique sur l’ensemble de 2026. La question centrale est de savoir si la réduction entraîne une consommation supplémentaire, c’est-à-dire des achats qui n’auraient pas eu lieu autrement.

Un voyageur qui avait déjà décidé de prendre l’avion peut simplement payer moins cher le même trajet. Le ménage réalise une économie, mais l’activité économique supplémentaire dépend de ce qu’il fera ensuite, notamment s’il dépense cet argent ailleurs.

Un autre voyageur pourrait décider qu’un billet moins cher rend possible un voyage auparavant hors de portée. Ce déplacement pourrait générer de nouvelles dépenses auprès des transporteurs, des hôtels, des restaurants, des commerces et des petites entreprises de la destination. C’est le montant de ces dépenses supplémentaires qui importe pour calculer l’effet sur la croissance.

Rizal a également souligné la courte durée des mesures de soutien liées aux fêtes. Une partie des dépenses associées aux voyages de Noël et du Nouvel An aura lieu en janvier 2027, et figurera donc dans les chiffres économiques de l’année suivante. La période des vols s’étend jusqu’au 10 janvier, si bien que l’activité liée au programme se répartit sur deux années civiles.

Les ménages doivent assumer des dépenses au-delà du billet

Les familles dont les revenus servent principalement à couvrir les besoins essentiels ont peut-être peu de marge pour profiter des réductions sur les voyages. Un billet moins cher ne règle pas les frais d’hébergement, de repas, de transport local et les autres dépenses.

Rizal a déclaré qu’une reprise plus large du pouvoir d’achat exigeait une hausse des revenus réels, des emplois productifs et une maîtrise du coût de la vie. Le revenu réel désigne le pouvoir d’achat des revenus une fois prises en compte les variations de prix. Une hausse de salaire soulage moins les ménages si les dépenses indispensables augmentent aussi vite.

Les différentes composantes du programme répondent donc à des besoins distincts. L’aide alimentaire soutient directement la consommation de nourriture, et le BSU apporte des liquidités aux travailleurs éligibles. Les réductions sur les voyages sont utiles aux personnes qui peuvent et souhaitent voyager pendant la période concernée.

Les petites entreprises pourraient bénéficier d’une hausse des dépenses des visiteurs dans les destinations. Rizal recommande de mesurer l’augmentation de la consommation des ménages, les ventes des micro, petites et moyennes entreprises, ainsi que les revenus des travailleurs. Ces indicateurs permettraient de déterminer si l’aide publique se traduit par une hausse de l’activité et des revenus.

Une évaluation macroéconomique favorable face aux difficultés des ménages

Airlangga a déclaré au président Prabowo que la situation macroéconomique de l’Indonésie demeurait relativement solide, en citant la croissance, l’inflation et d’autres indicateurs. Il a également averti que l’incertitude géopolitique perdurerait l’année suivante, tandis que le gouvernement chercherait à stimuler la croissance à partir de la fin de 2026.

La croissance et l’inflation décrivent des aspects différents de l’économie. La croissance mesure l’augmentation de la production économique, tandis que l’inflation mesure la vitesse à laquelle les prix augmentent. Une situation nationale relativement favorable peut coexister avec des ménages qui ont besoin d’aide pour payer leur nourriture ou d’autres produits de première nécessité.

Le programme répond à ces deux préoccupations : une aide immédiate aux budgets des ménages et des mesures incitatives destinées à stimuler les dépenses pendant une période de forte activité touristique. Ses résultats dépendront des bénéficiaires, de la rapidité des versements et des livraisons de riz, ainsi que de la répercussion effective des réductions annoncées sur les billets.

Les prochaines échéances concrètes sont la publication des critères d’éligibilité et des modalités de versement du BSU, les précisions sur la distribution du riz et le début des vols éligibles, le 22 décembre. Pour le gouvernement, l’évaluation ultérieure portera sur la capacité des dépenses à générer une consommation supplémentaire et une hausse des revenus, en plus de l’aide immédiate apportée aux bénéficiaires.

Points clés

• L’Indonésie a prévu environ 31 800 milliards de roupies pour des aides et des mesures incitatives liées aux fêtes jusqu’à la fin de 2026.
• Les mesures portent sur l’accès à des comptes bancaires pour les personnes âgées de 17 ans, l’aide alimentaire sous forme de riz, les subventions salariales et les réductions sur les transports.
• Le programme BSU envisagé verserait 900 000 roupies à environ 13,3 millions de travailleurs, pour un coût proche de 12 000 milliards de roupies.
• Les critères définitifs d’éligibilité au BSU et le calendrier de distribution du riz restent à préciser.
• L’incitation fiscale dans l’aviation exige un achat entre le 20 octobre 2026 et le 10 janvier 2027, et un vol entre le 22 décembre et le 10 janvier.
• L’État prend en charge la taxe sur le tarif de base et la surcharge carburant pour les vols intérieurs éligibles en classe économique ; le coût sera imputé au budget de 2027.
• Rizal recommande d’évaluer les mesures de soutien à partir de la consommation supplémentaire, des ventes des petites entreprises et des revenus des travailleurs.