Le syndicat du métro de Busan annonce sa première grève depuis 2019 après l’échec des négociations sur les effectifs

Six heures de négociations finales s’achèvent sans accord

Le syndicat du métro de Busan a annoncé une grève pour le 23 octobre 2026, après l’échec du 19e cycle de négociations collectives, qui s’est terminé vers 21 heures le 22 octobre. Les derniers échanges ont mis en évidence un désaccord persistant sur les recrutements : le syndicat a ramené sa demande à 73 postes supplémentaires, tandis que la Busan Transportation Corporation en a proposé une vingtaine et a indiqué qu’elle demanderait à la ville d’en autoriser environ 12 de plus.

La grève devait commencer au départ des premières rames vendredi. Il s’agira du premier mouvement du syndicat depuis les 10 et 11 juillet 2019. La compagnie prévoit de maintenir le service habituel en semaine aux heures de pointe sur les lignes 1, 2 et 3, avec de fortes réductions à d’autres moments. La ligne automatisée 4 devrait fonctionner normalement toute la journée.

La direction et les représentants syndicaux ont entamé leur dernière séance à 15 heures au dépôt de Nopo, dans le district de Geumjeong, à Busan. Le nouveau président de la compagnie, Kim Tae-ho, représentait la direction pour son premier jour en fonction, tandis que le président du syndicat, Oh Mun-je, défendait les salariés. Les effectifs, les conditions de travail ainsi que les négociations concernant les entreprises prestataires et sous-traitantes restaient en suspens.

Le début de la grève a été fixé au départ de la première rame, annoncé à 5 heures dans les informations sur le service ; les préavis de grève diffusés par le syndicat mentionnaient auparavant 6 heures le 23 octobre. Il était conseillé aux voyageurs de vérifier les horaires de leur ligne, en particulier en dehors des périodes de pointe protégées.

Le plan d’urgence de Busan vise à maintenir le service du métro en semaine à une moyenne de 75 % de son niveau habituel. Pour les voyageurs, le changement le plus important devrait se faire sentir entre les périodes de pointe du matin et du soir, avec moins de rames et des intervalles pouvant atteindre 20 minutes.

À quoi s’attendre sur chaque ligne

Les lignes 1, 2 et 3 devraient conserver leur service habituel en semaine de 7 h 30 à 9 heures et de 17 h 30 à 19 h 30. Les rames devraient circuler toutes les quatre à cinq minutes pendant ces périodes.

Après l’échec des négociations, le plan de la compagnie prévoit de ramener le service sur ces trois lignes à environ 50 % de son niveau habituel en dehors des heures de pointe. Le précédent plan de contingence de Busan prévoyait un service à 58 %, avec des intervalles de huit à 20 minutes. Dans les deux cas, les moyens disponibles sont concentrés sur les périodes de plus forte affluence, laissant moins de départs le reste de la journée.

La ligne 4, dont le système automatisé fonctionne sans conducteurs, devrait assurer 100 % de son service habituel. Les réductions concerneront donc principalement les usagers des trois autres lignes en dehors des périodes de pointe prévues, notamment ceux qui voyagent avant 7 h 30 ou rentrent après 19 h 30.

L’objectif de la ville, fixé à 75 % du service habituel en semaine, équivaut à environ un quart de rames en moins sur l’ensemble du réseau prévu. L’impact variera selon la ligne et l’horaire : un voyageur se déplaçant pendant les heures de pointe protégées pourrait retrouver ses horaires habituels, tandis qu’une personne effectuant le même trajet à midi risque d’attendre beaucoup plus longtemps entre deux départs.

Des désaccords persistants sur les recrutements

Le syndicat justifiait ses demandes de recrutement par la nécessité de garantir des pratiques de travail sûres, de tenir compte de la charge actuelle et de pourvoir les postes nécessaires à la ligne de Yangsan, dont l’ouverture est prévue en décembre. Il estimait qu’environ 700 salariés supplémentaires étaient nécessaires pour respecter les manuels de sécurité, qui prévoient notamment que certaines tâches soient effectuées par des équipes de deux personnes.

Lors des dernières négociations, le syndicat a présenté une demande révisée de 100 salariés supplémentaires, avant de la ramener à 73. La direction a proposé une vingtaine de postes de plus et indiqué qu’elle demanderait à Busan d’en autoriser environ 12 supplémentaires.

Même si ces postes supplémentaires étaient approuvés, la proposition de la direction porterait le total à environ 32 salariés, soit un écart d’environ 41 par rapport à la dernière demande syndicale. Les 12 postes supplémentaires faisaient l’objet d’une demande d’autorisation à la ville, et non d’un engagement de recrutement accepté.

Le programme de revendications plus large du syndicat comprenait également la demande de 328 agents de sécurité et de 34 salariés supplémentaires pour les services publics, soit un total de 362 postes. Ces demandes concernaient les effectifs nécessaires à l’exploitation de nouvelles lignes ainsi que des salariés relevant d’autres catégories professionnelles. À la fin de la séance du 22 octobre, les négociations immédiates s’étaient resserrées autour de chiffres de recrutement bien inférieurs, sans parvenir à un accord.

Un conflit qui dépasse les effectifs des trains

Les revendications syndicales portaient également sur le rétablissement du nombre de services sur la ligne 2, l’amélioration du statut et de la rémunération des agents des services publics, ainsi que les conditions de travail du personnel de nettoyage employé par des sous-traitants.

Les agents des services publics constituent une catégorie professionnelle concernée par le conflit. Le syndicat demandait à la fois des postes supplémentaires et une modification de leur grille salariale. Ses revendications concernaient aussi les salariés des filiales, associant ainsi plusieurs catégories de travailleurs aux négociations, et pas uniquement les équipes de conduite.

La question des négociations avec les entreprises prestataires et sous-traitantes porte sur la participation aux discussions relatives aux conditions d’emploi lorsque le travail est effectué par l’intermédiaire d’une autre entreprise. Un agent d’entretien peut travailler dans le réseau du métro tout en étant salarié d’un prestataire plutôt que directement de la compagnie. Le syndicat souhaitait que les négociations portent aussi sur les conditions de travail de ces salariés.

Kim Jun-woo, vice-président principal du syndicat du métro de Busan, a déclaré lors d’un point de presse vers 21 heures que l’écart sur les effectifs restait trop important et que la compagnie maintenait qu’elle ne pouvait pas résoudre la question des négociations avec les entreprises prestataires. Le syndicat a ensuite proposé une 20e séance de négociation et s’est dit prêt à reprendre les discussions si la direction formulait une proposition plus conciliante.

Pourquoi la direction juge les recrutements limités

La Busan Transportation Corporation a invoqué un déficit financier supérieur à 500 milliards de wons et les directives gouvernementales encadrant les dépenses totales de personnel pour expliquer qu’elle ne pouvait pas accepter une forte hausse des recrutements.

Ces directives plafonnent les dépenses de personnel à l’échelle de l’organisation. Recruter davantage de salariés entraîne des coûts salariaux récurrents : les négociations portent donc à la fois sur le nombre d’employés et sur les sommes que la compagnie est autorisée à leur consacrer.

Le syndicat réclamait une hausse de salaire de 3,5 %. La direction examinait le même pourcentage, présenté comme le maximum autorisé par les directives gouvernementales sur les salaires. Les effectifs et les conditions de travail restaient les principaux points de blocage au moment de l’échec des dernières négociations.

L’ouverture de la ligne de Yangsan en décembre donne au conflit sur les recrutements une échéance opérationnelle proche. Le syndicat estime que davantage de salariés sont nécessaires pour assurer ce nouveau service ferroviaire et maintenir une charge de travail raisonnable. La direction affirme que ses finances et les règles de dépenses limitent le nombre de personnes qu’elle peut embaucher. Tout accord devra traduire ces positions divergentes en un nombre précis de postes autorisés.

Comment le conflit a débouché sur une grève

Les négociations ont commencé en mai et se sont poursuivies pendant 18 rounds avant la réunion finale du 22 octobre. La commission régionale des relations du travail de Busan a également tenté une médiation, au cours de laquelle un organisme extérieur aide les parties à trouver un accord, mais cette démarche s’est achevée sans résultat le 29 septembre.

Le syndicat a obtenu le soutien à une action collective lors d’un vote organisé du 21 au 23 septembre. Sur les 4 115 membres ayant voté, 87,6 % se sont prononcés en faveur de la grève. Il a ensuite lancé, le 1er octobre, une campagne consistant à appliquer strictement les règles de travail, puis organisé une manifestation nocturne devant la mairie de Busan le 13 octobre.

• 28 mai : ouverture de la première séance principale de négociation collective.
• Du 21 au 23 septembre : les syndiqués votent sur l’action collective ; 87,6 % des votants y sont favorables.
• 29 septembre : la médiation de la commission du travail s’achève sans accord.
• 1er octobre : le syndicat lance sa campagne d’application stricte des règles de travail.
• 13 octobre : début d’une manifestation nocturne devant la mairie de Busan.
• 22 octobre : la 19e séance de négociation commence à 15 heures et échoue vers 21 heures.
• 23 octobre : le syndicat prévoit une grève à partir du départ des premières rames, suivie d’une conférence de presse et d’un rassemblement.

La précédente grève du métro a duré deux jours en juillet 2019. La nouvelle action a été annoncée plus de sept ans plus tard, après des mois de négociations infructueuses sur les effectifs et les conditions d’emploi.

Qui assurera le fonctionnement du métro ?

La compagnie prévoit de mobiliser 2 231 salariés affectés aux services essentiels ainsi que du personnel d’appui interne et externe pendant la grève. Elle a indiqué que ce total équivalait à 44,5 % de ses effectifs actuels.

Le dispositif comprend 1 305 salariés affectés aux services essentiels, 490 autres employés de la compagnie et 436 personnes de soutien externes. Les salariés affectés aux services essentiels couvrent sept domaines : conduite des trains, régulation du trafic, entretien du matériel roulant, systèmes électriques, signalisation, communications et voies.

Le métro de Busan est classé parmi les services publics essentiels. Les salariés affectés aux missions essentielles doivent continuer à travailler pendant une grève, ce qui permet de maintenir un service ferroviaire réduit pendant que les autres membres du syndicat cessent le travail.

Les mesures d’urgence couvrent les horaires des trains et la gestion de la sécurité, ainsi que les effectifs nécessaires. Pour faire circuler les rames, il faut du personnel en salle de contrôle, des agents de maintenance et des spécialistes de l’alimentation électrique, de la signalisation et des voies, ainsi que les salariés chargés d’exploiter le service et d’assister les voyageurs.

Busan prépare des bus, des taxis et du personnel en gare

Busan a tenu une réunion de coordination d’urgence le 20 octobre avec l’Agence de la police métropolitaine de Busan, la compagnie de transport, la ville de Yangsan et d’autres organismes concernés. La ville a annoncé ses mesures de contingence le 21 octobre, avant la dernière séance de négociation.

Les mesures prévoient la suspension du programme volontaire permettant aux automobilistes participants de laisser leur voiture au garage un jour de semaine déterminé. La ville compte également concentrer les taxis autour des stations de métro et mettre en place des services de bus supplémentaires afin de prendre en charge les voyageurs affectés par la réduction du trafic ferroviaire.

Des agents municipaux pourraient être affectés à des missions en station si la grève se poursuit et si la compagnie demande du personnel. Cette partie du plan dépend d’une demande de l’exploitant.

Les mesures de transport répondent à différentes étapes d’un trajet. Des bus supplémentaires peuvent offrir des solutions de remplacement sur les itinéraires affectés, tandis que les taxis près des stations peuvent aider les voyageurs à terminer leur trajet ou à modifier leurs plans. Les usagers des lignes 1 à 3 en dehors des heures de pointe devraient prévoir davantage de temps et vérifier les horaires avant de partir.

De nouvelles négociations restent possibles

Le syndicat a prévu une conférence de presse pour annoncer la grève à 9 heures le 23 octobre, sur l’esplanade devant la mairie de Busan, suivie d’un rassemblement à 10 h 30. Il a également proposé une nouvelle séance de négociation après l’échec des dernières discussions. Aucune heure pour une 20e séance ni aucune date de fin de grève n’ont été annoncées.

Kim Tae-ho, le nouveau président de la compagnie, a déclaré avant la fin des dernières négociations que la direction continuerait à chercher un accord tout en se préparant à maintenir le service.

« Je poursuivrai les négociations de manière responsable jusqu’au bout et m’efforcerai de parvenir rapidement à un accord », a-t-il déclaré.

Hwang Hyun-cheol, directeur du Bureau des transports de Busan, a également appelé la direction et le syndicat à poursuivre les négociations et à conclure rapidement un accord. Il s’agit désormais d’assurer le service selon les horaires d’urgence, de gérer les perturbations du 23 octobre et de déterminer si une nouvelle proposition sur les effectifs peut ramener les deux parties à la table des négociations.

Points clés

• La 19e séance de négociation a échoué vers 21 heures le 22 octobre, conduisant le syndicat à annoncer une grève à partir du 23 octobre.
• Les positions sur les recrutements restaient éloignées : le syndicat réclamait 73 salariés supplémentaires, tandis que la direction en proposait une vingtaine et prévoyait de demander l’autorisation d’en recruter environ 12 de plus.
• Les lignes 1 à 3 devraient conserver leur service habituel aux heures de pointe en semaine, avec moins de départs à d’autres moments. La ligne 4 devrait fonctionner normalement.
• Busan vise un service moyen de 75 % du niveau habituel en semaine, grâce à la mobilisation de 2 231 salariés affectés aux services essentiels et de soutien.
• Des bus supplémentaires, des taxis près des stations et la suspension du programme volontaire de restriction de la circulation automobile font partie des mesures de la ville.
• Le syndicat a proposé un nouveau cycle de négociations, mais aucune date de réunion ni de fin de grève n’a été annoncée.