L’Indonésie s’engage à maintenir les prix des carburants subventionnés jusqu’à fin 2026, malgré la pression sur le budget liée au pétrole

Le baril à 92 dollars met à l’épreuve la promesse de l’Indonésie sur les carburants

L’Indonésie maintient sa promesse de geler les prix des carburants subventionnés jusqu’à fin 2026, alors même que son prix de référence du pétrole brut atteint environ 92 dollars le baril, soit près de 22 dollars de plus que l’hypothèse retenue dans le budget de l’État. Le gouvernement évalue le montant des fonds publics supplémentaires qui pourraient être nécessaires pour combler l’écart.

Bahlil Lahadalia, ministre coordinateur chargé de l’aval et de la transition énergétique, également ministre de l’Énergie et des Ressources minérales, a réaffirmé cet engagement le 21 octobre dans l’enceinte du palais présidentiel à Jakarta. Il s’exprimait à l’issue d’une réunion plénière du cabinet consacrée au bilan des deux premières années de l’administration du président Prabowo Subianto et du vice-président Gibran Rakabuming Raka.

Bahlil a déclaré que le prix du pétrole brut pourrait rester inférieur à 100 dollars le baril si la tendance actuelle se poursuivait. Son message principal était que la hausse des coûts pétroliers serait prise en charge par le budget, tandis que les prix des carburants subventionnés resteraient inchangés.

Bahlil a expliqué le calcul auquel le gouvernement est confronté :

Ce que nous calculons actuellement, c’est l’ICP mondial, qui ne cesse d’augmenter. Cette hausse nécessitera probablement des fonds supplémentaires pour les subventions. Mais le gouvernement s’engage à ne pas augmenter les prix des carburants subventionnés.

Ce que les automobilistes continueront à payer

L’essence Pertalite reste à 10 000 roupies indonésiennes le litre et le gazole Biosolar à 6 800 roupies le litre, a rappelé le vice-ministre de l’Énergie et des Ressources minérales Yuliot Tanjung en réaffirmant la politique. Cet engagement garantit aux personnes achetant ces carburants que les prix à la pompe resteront les mêmes jusqu’au 31 décembre.

Dix litres de Pertalite coûtent donc 100 000 roupies, contre 68 000 roupies pour le même volume de Biosolar. Le maintien de ces prix protège le budget carburant des automobilistes éligibles et des entreprises utilisant des produits subventionnés.

La promesse concerne les carburants subventionnés. Les responsables ont également évoqué les stocks d’autres produits énergétiques, notamment le gaz de pétrole liquéfié, ou GPL, mais l’engagement tarifaire décrit ici porte sur l’essence et le gazole subventionnés.

Pourquoi le budget nécessite un nouveau calcul

Le prix indonésien du pétrole brut, généralement désigné par le sigle ICP, est le prix de référence du pétrole brut en Indonésie. Il aide le gouvernement à estimer les coûts de l’énergie et à préparer le budget de l’État. Lorsque les prix réels du pétrole dépassent les prévisions, maintenir un prix de détail réglementé peut nécessiter davantage de fonds publics.

Bahlil a indiqué que l’hypothèse budgétaire était d’environ 70 dollars le baril et que l’ICP actuel s’élevait à environ 92 dollars. Cela représente une hausse d’environ 31 % par rapport à cette hypothèse. Cet écart explique en partie pourquoi les ministres réévaluent les besoins en subventions, tout en maintenant les prix de détail.

La hausse des dépenses ne peut pas se calculer en augmentant simplement de 31 % le budget des subventions. Le montant final dépend aussi des volumes de carburants subventionnés vendus, de l’évolution des prix au cours des mois restants et du coût en roupies de l’énergie achetée en dollars.

Bahlil n’a annoncé ni montant pour le financement supplémentaire des subventions ni date à laquelle le calcul serait achevé. Pour l’instant, la décision concernant les prix de détail est plus ferme que l’estimation du coût de leur maintien.

Comment l’engagement a évolué au cours de 2026

La déclaration d’octobre a renouvelé une politique annoncée plusieurs mois auparavant. Dans sa déclaration d’avril sur la politique, publiée le 17 avril, le ministère de l’Énergie et des Ressources minérales avait rapporté l’assurance de Bahlil : les prix des carburants subventionnés resteraient inchangés jusqu’à fin 2026, conformément aux instructions du président Prabowo.

Le ministère a précisé que ces instructions avaient été données après les visites du président en Russie et en France. Bahlil avait formulé cette première assurance après avoir rencontré Prabowo au palais d’État, le 16 avril.

• 16 avril : Bahlil annonce que les prix des carburants subventionnés resteront inchangés jusqu’à fin 2026.
• 17 avril : Le ministère de l’Énergie et des Ressources minérales publie cette assurance, ainsi que des informations sur les prix du pétrole, les stocks et les importations.
• 21 octobre : Bahlil réitère cet engagement après l’examen par le cabinet et indique que la hausse du prix du pétrole brut pourrait nécessiter des fonds supplémentaires pour les subventions.
• 31 décembre : L’engagement tarifaire du gouvernement court jusqu’à la fin de l’année.

Les déclarations d’avril et d’octobre montrent que la même politique tarifaire s’applique malgré l’évolution des coûts. En octobre, Bahlil a surtout évoqué la nécessité éventuelle d’augmenter le budget des subventions.

Pourquoi les chiffres du pétrole évoluent au fil de l’année

En avril, Bahlil avait indiqué que la moyenne de l’ICP depuis janvier ne dépassait alors pas 77 dollars le baril. Il avait également déclaré que les subventions aux carburants restaient maîtrisables avec un baril à 100 dollars.

Une déclaration ultérieure a établi la moyenne d’avril à 117,31 dollars le baril, tandis que la moyenne depuis janvier s’élevait alors à environ 80 ou 81 dollars. Le chiffre d’environ 92 dollars évoqué en octobre correspondait au prix discuté à ce moment-là, et non à la moyenne antérieure.

Une moyenne mensuelle et une moyenne calculée sur plusieurs mois ne répondent pas aux mêmes questions. Un mois particulièrement cher peut coexister avec une moyenne annuelle plus basse, car les mois moins coûteux tirent la moyenne sur une période plus longue vers le bas. La déclaration d’avril avait en outre été publiée avant la fin du mois.

Le chiffre de 100 dollars correspondait à l’évaluation de Bahlil sur ce que le gouvernement pouvait gérer. La tâche concrète du gouvernement consiste à financer le coût réel du maintien des prix des carburants subventionnés à mesure que les cours du pétrole évoluent.

Les importations font du coût en dollars un enjeu intérieur

L’Indonésie importe environ un million de barils de pétrole par jour, selon la déclaration d’avril du ministère. Bahlil a évalué la consommation nationale de carburants à 1,6 million de barils par jour et la production intérieure à environ 600 000 à 610 000 barils par jour.

Selon ces chiffres, les importations représentent environ cinq huitièmes, soit 62,5 % de la consommation quotidienne. L’écart entre la production intérieure et la demande fait des prix internationaux de l’énergie un facteur important de la facture indonésienne de carburant.

La roupie constitue une autre source de pression. Lors de la réaffirmation du gel des prix par Yuliot, la monnaie s’échangeait à 17 877 roupies pour un dollar américain, après s’être dépréciée. Bank Indonesia avait relevé de 50 points de base son taux directeur, à 5,25 %, en réaction à la volatilité de la monnaie. Cinquante points de base correspondent à un demi-point de pourcentage.

Le pétrole acheté en dollars coûte davantage en roupies lorsque la monnaie indonésienne se déprécie, même si son prix en dollars reste stable. La hausse du prix du pétrole brut et l’affaiblissement de la monnaie peuvent donc faire grimper les coûts simultanément, tandis que le prix payé par les automobilistes pour les carburants subventionnés reste fixe.

La disponibilité des carburants fait l’objet d’une réserve distincte

En avril, l’assurance de Bahlil portait aussi bien sur les approvisionnements physiques que sur les prix. Le ministère avait indiqué que les stocks de gazole, d’essence et de GPL dépassaient les seuils minimaux.

Yuliot a ensuite décrit la norme minimale de réserve opérationnelle de carburant comme équivalant à 23 jours et indiqué que les stocks d’essence Pertalite et de gazole CN48 dépassaient ce seuil. Il a également affirmé que les approvisionnements en carburants non subventionnés suffisaient à répondre à la demande intérieure.

Le 21 octobre, Bahlil a déclaré que la disponibilité moyenne de l’énergie respectait les normes nationales, à l’exception de la Pertalite, tout en affirmant que les approvisionnements étaient sûrs. Il n’a donné aucun chiffre sur les stocks ni expliqué cette exception concernant la Pertalite. Cette réserve formulée en octobre doit donc être prise en compte au même titre que les assurances antérieures sur les réserves.

Pour les automobilistes, disponibilité et accessibilité financière sont deux besoins concrets : il faut que le carburant soit disponible à la station et que son prix corresponde au budget du ménage. Le gouvernement promet de maintenir les prix des carburants subventionnés tout en continuant à gérer les approvisionnements.

Les recettes du charbon pourraient donner plus de marge au budget

Lors de l’examen du cabinet en octobre, Bahlil a également présenté des prévisions de recettes du charbon en hausse. Il a indiqué que les recettes non fiscales de l’État tirées du charbon devraient dépasser 160 000 milliards de roupies, pour un objectif de 133 000 milliards.

Les recettes dépasseraient ainsi l’objectif de plus de 27 000 milliards de roupies, soit une hausse de plus de 20 %. Les recettes non fiscales de l’État désignent les sommes perçues par le gouvernement en dehors des recettes fiscales. C’est le chiffre lié au charbon qui concerne le plus directement les ressources disponibles pour le gouvernement.

Les recettes des exportations de charbon devraient, séparément, dépasser 30 milliards de dollars, pour un objectif de 27 milliards. Elles seraient ainsi supérieures de plus de 3 milliards de dollars à l’objectif, soit une hausse de plus de 11 %. Les recettes d’exportation mesurent les sommes générées par les ventes à l’étranger ; la part revenant au budget de l’État est déterminée par les dispositifs de recettes applicables.

Ces prévisions aident à comprendre pourquoi la hausse des coûts énergétiques n’affecte pas tous les secteurs de l’économie indonésienne de la même manière. Le pétrole importé coûte plus cher, tandis que le charbon peut générer davantage de recettes. Bahlil a présenté ces deux évolutions, mais n’a annoncé aucune affectation de l’excédent de recettes charbonnières prévu aux subventions des carburants.

Comment les responsables prévoient de maintenir le gel des prix

Septian Hario Seto, membre et secrétaire exécutif du Conseil national de l’économie, connu sous son sigle indonésien DEN, a déclaré que le maintien des prix des carburants subventionnés contribuait à protéger le pouvoir d’achat. Il a également estimé que cette politique devait s’accompagner d’une gestion budgétaire mesurée.

Septian a indiqué que le conseil avait discuté de stratégies de financement avec le ministère des Finances et BPI Danantara, l’organisme indonésien de gestion des investissements. L’objectif était de maintenir la stabilité des prix des carburants jusqu’à la fin de l’année tout en assurant la pérennité du financement.

Le gouvernement cherche également à réduire la pression liée aux importations. Yuliot a déclaré que les responsables s’efforçaient d’accroître la production pétrolière intérieure et préparaient des raffineries nationales. En avril, Bahlil avait indiqué que les discussions avec la Russie portaient notamment sur d’éventuels investissements dans des raffineries et des installations de stockage, ainsi que sur l’approvisionnement en pétrole brut.

À l’époque, Bahlil avait précisé que les projets de raffineries et de stockage nécessitaient encore un ou deux cycles de discussions. Une hausse de la production, du raffinage et des capacités de stockage répondrait à différents besoins de la chaîne d’approvisionnement : produire du pétrole brut, le transformer en carburant utilisable et constituer des réserves. D’ici à décembre, la tâche immédiate reste de financer le maintien des prix des carburants subventionnés et d’assurer leur disponibilité.

Points clés

• L’Indonésie a réaffirmé que les prix des carburants subventionnés resteraient inchangés jusqu’à fin 2026.
• Selon la politique annoncée, le litre de Pertalite reste à 10 000 roupies et celui de Biosolar à 6 800 roupies.
• Bahlil a évalué l’ICP actuel à environ 92 dollars le baril, contre une hypothèse budgétaire d’environ 70 dollars.
• Le gouvernement calcule les besoins supplémentaires en subventions, mais n’a annoncé aucun montant.
• L’Indonésie importe environ un million de barils par jour, pour une consommation de 1,6 million de barils par jour.
• Les recettes non fiscales de l’État tirées du charbon devraient dépasser 160 000 milliards de roupies, pour un objectif de 133 000 milliards.
• Les assurances formulées en octobre sur les approvisionnements comportaient une réserve inexpliquée concernant le respect des normes nationales pour la Pertalite.