L’Indonésie prévoit une aide en riz pour 33,2 millions de familles par l’intermédiaire des coopératives villageoises

L’aide en riz attend le feu vert budgétaire, tandis que les coopératives se préparent

L’Indonésie prépare la distribution d’environ un million de tonnes de riz à 33 244 408 familles bénéficiaires entre octobre et décembre 2026. Elle passera par les coopératives villageoises Merah Putih dans les zones où elles sont opérationnelles et par les circuits locaux existants ailleurs. Le programme dispose, selon les informations communiquées, d’une enveloppe budgétaire de 17 500 milliards de roupies, mais les contrôles des bénéficiaires et les démarches administratives du ministère des Finances doivent être achevés avant le début de la distribution.

Le ministre coordinateur des Affaires alimentaires, Zulkifli Hasan, a présenté les préparatifs à Jakarta le 14 octobre. Le gouvernement prévoit également une enveloppe distincte d’un million de tonnes de riz subventionné destiné à la vente dans le cadre du programme de stabilisation de l’approvisionnement et des prix alimentaires, appelé SPHP. Les stocks devraient être disponibles jusqu’en mars 2027.

Les deux programmes s’adressent aux habitants de manière différente. L’aide alimentaire fournit du riz aux bénéficiaires éligibles. Le SPHP met en vente du riz subventionné au prix annoncé de 12 500 roupies le kilogramme. Les coopératives villageoises se préparent à gérer ces deux activités, ainsi que la vente d’engrais, d’huile de cuisson, de sucre et de gaz de pétrole liquéfié, ou GPL.

Hasan a évoqué un objectif de 33,2 millions de bénéficiaires, tandis que l’annonce détaillée du programme recensait 33 244 408 familles. Ce chiffre plus précis décrit mieux l’ampleur prévue de l’aide.

Pour les familles qui attendent l’aide, les questions immédiates sont concrètes : leur nom a-t-il été validé, leur coopérative locale est-elle opérationnelle et quand Bulog, l’agence logistique publique, recevra-t-elle son ordre de distribution ? Le démarrage simultané prévu des activités des coopératives le 15 octobre constitue une étape de ces préparatifs ; l’aide en riz reste soumise à l’approbation budgétaire et à l’ordre de distribution.

Qui peut en bénéficier et quelle quantité de riz est prévue ?

L’aide vise les ménages des déciles 1 à 4 du système national de données socio-économiques uniques, connu sous son acronyme indonésien DTSEN. Un décile correspond à un groupe parmi dix dans un classement. Ici, les quatre premiers groupes réunissent les ménages situés dans la partie la plus défavorisée de l’échelle socio-économique.

Les autorités vérifient à nouveau les informations des bénéficiaires avant de distribuer l’aide. Avec plus de 33 millions de familles sur la liste envisagée, ces contrôles détermineront qui recevra une invitation et où chaque ménage pourra retirer son riz.

L’annonce détaillée du programme décrit des colis de 10 kilogrammes de riz. Une autre description de la distribution, attribuée au directeur de Bulog, Ahmad Rizal Ramdhani, fait état d’une allocation mensuelle de 10 litres pour la période d’octobre à décembre. Le kilogramme mesure un poids, tandis que le litre mesure un volume : les consignes définitives de retrait devront donc préciser l’unité et la quantité que recevront les ménages.

L’allocation annoncée est d’environ un million de tonnes de riz pour les trois derniers mois de 2026. Bulog a indiqué qu’il faudrait moins d’un million de tonnes pour servir les bénéficiaires ciblés durant cette période.

Où les habitants pourront-ils retirer leur aide ?

Bulog prévoit de distribuer l’aide par l’intermédiaire des coopératives villageoises et des quartiers urbains Merah Putih, regroupées sous le sigle KDKMP, là où ces structures sont établies et opérationnelles. Le retrait pourra avoir lieu dans un entrepôt de la coopérative ou dans sa cour, sous une tente.

Les villages qui ne disposent pas d’une coopérative opérationnelle continueront d’utiliser leurs anciens circuits locaux de distribution. Rizal a cité certaines zones de Sulawesi et de Kalimantan, et surtout de Papouasie, où les coopératives restent peu présentes et où les circuits habituels pourraient encore être nécessaires.

Les bénéficiaires devront présenter une invitation du service local des affaires sociales comportant un code-barres, ainsi que leur carte nationale d’identité, appelée KTP. Le personnel de Bulog scannera le code et vérifiera l’identité du bénéficiaire avant de remettre le riz. Pour certains habitants, le retrait dans une coopérative changera donc le lieu de distribution, mais les contrôles d’identité existants seront maintenus.

Que faut-il faire avant le début de la distribution ?

La direction générale du Budget du ministère des Finances traite les formalités administratives et confirme la disponibilité des crédits pour l’aide. Une fois ces démarches achevées, le dossier sera transmis à l’Agence nationale des produits alimentaires, appelée Bapanas, qui chargera Bulog de distribuer le riz.

Hasan a indiqué que le traitement des paiements et la vérification des bénéficiaires étaient également en cours. Le 14 octobre, il a estimé que les préparatifs pourraient être terminés la semaine suivante. Aucune date ferme pour les premiers retraits n’a été annoncée.

Le calendrier réunit plusieurs tâches menées en parallèle : vérifier les familles, approuver les dépenses, approvisionner les coopératives et s’assurer du bon fonctionnement de leurs équipements. Les principales dates et les principaux objectifs sont les suivants :

• 13 octobre 2026 : les autorités ont contrôlé 107 coopératives à Sukoharjo, dans le centre de Java, où les commandes de riz SPHP totalisaient 53,5 tonnes.
• 14 octobre : Hasan a fait le point sur les préparatifs de la distribution et annoncé des contrôles dans un premier groupe de 8 000 coopératives.
• 15 octobre : le démarrage simultané des activités des coopératives était prévu, parallèlement au lancement d’une période de suivi de huit jours.
• D’octobre à décembre : période prévue pour le programme d’aide en riz.
• D’ici à la fin octobre : Hasan entend achever l’approvisionnement et l’installation des équipements opérationnels d’environ 8 000 coopératives prioritaires.
• Jusqu’en mars 2027 : période prévue pour l’approvisionnement supplémentaire d’un million de tonnes de riz SPHP.

La distribution locale se fera par étapes, au fur et à mesure de l’achèvement des démarches administratives et des préparatifs des coopératives. Dans les zones qui utilisent les anciens circuits, les habitants continueront d’y retirer leur aide.

Le riz SPHP sera vendu dans le même réseau

Bulog a été chargé de préparer au moins deux tonnes de riz SPHP pour chaque coopérative. Les livraisons sont effectuées à partir des bons de commande transmis par PT Agrinas Pangan Nusantara ; les quantités expédiées à chaque site dépendent des commandes.

Rizal a indiqué que Bulog honorerait ces commandes sans plafonner les quantités demandées par Agrinas Pangan. Environ 1 250 coopératives avaient passé commande au 14 octobre, et les livraisons commençaient vers les sites prêts à les recevoir.

Au prix annoncé de 12 500 roupies le kilogramme, 10 kilogrammes de riz SPHP coûteraient 125 000 roupies. Les bénéficiaires éligibles reçoivent leur allocation dans le cadre du programme d’aide, tandis que les habitants qui achètent du riz SPHP paient le prix de vente subventionné.

Hasan a lié cet approvisionnement supplémentaire à la consigne du président Prabowo Subianto de réduire la pression due à la hausse des prix du riz pendant la saison sèche. Rizal a également déclaré que cette enveloppe supplémentaire de riz SPHP contribuerait à préparer le pays au phénomène El Niño et à la période de soudure, pendant laquelle les stocks peuvent se raréfier entre deux récoltes.

Les commandes actuelles restent inférieures à l’objectif de stockage

Les données opérationnelles de Bulog donnent une idée plus précise de l’avancement du réseau de coopératives. Dans son bilan arrêté au 13 octobre, l’agence faisait état de 1 985 coopératives couvertes : 736 avaient reçu du riz SPHP et 1 249 étaient encore en cours de traitement.

Les 1 249 coopératives avaient passé des commandes totalisant 624 000 kilogrammes, soit 624 tonnes. Cela représente environ une demi-tonne par coopérative, contre un stock visé par le gouvernement d’au moins deux tonnes sur chaque site.

La même tendance se dessinait à Sukoharjo. Les commandes des 107 coopératives contrôlées sur place totalisaient 53 500 kilogrammes, soit 53,5 tonnes, en moyenne 500 kilogrammes par site. Les livraisons devaient y être achevées le 14 octobre.

Pour porter les stocks des 1 249 coopératives dont les commandes étaient en cours à deux tonnes chacune, il faudrait 2 498 tonnes, selon le seuil fixé par le gouvernement. Les 624 tonnes déjà commandées correspondent à environ un quart de ce volume. Ces chiffres montrent l’ampleur du travail d’approvisionnement qu’il reste à accomplir avant que le réseau puisse assurer des ventes régulières.

Bulog a indiqué par ailleurs détenir 4,5 millions de tonnes de riz et prévoit d’en conserver plus de trois millions après la fin du programme d’aide. À l’échelle des villages, il s’agit de transformer ces réserves centrales en commandes, en livraisons et en riz disponible aux points locaux de retrait ou de vente.

Huit mille coopératives vont faire l’objet de contrôles d’équipement

Hasan a ordonné le contrôle d’un premier groupe de 8 000 coopératives pendant huit jours à compter du 15 octobre. La réunion de coordination a rassemblé 107 participants, dont des commandants militaires régionaux et des gouverneurs. Des responsables locaux, des chefs de village et des gestionnaires de coopératives participent également au suivi.

Les inspecteurs ne contrôlent pas seulement les bâtiments. Ils vérifient les stocks d’engrais subventionnés, de sucre, d’huile de cuisson, de GPL et de riz SPHP, ainsi que les camions, les pick-up et les véhicules à trois roues, notamment les cyclopousses motorisés.

Hasan a indiqué que les autorités devaient vérifier que les véhicules étaient bien équipés de moteurs et en état de marche. Un camion recensé n’est utile au système de distribution que s’il peut transporter des marchandises entre les entrepôts, les coopératives et les communautés.

Le calendrier prévu pour les 8 000 premiers sites associe une période de contrôle intensif à un objectif plus large d’approvisionnement. Hasan, ministre coordinateur chargé des affaires alimentaires, a précisé son objectif pour la fin octobre :

Nous aurons terminé d’ici à la fin du mois. Nous espérons que les 8 000 seront prêts.

Il a reconnu que le niveau de préparation variait d’une coopérative à l’autre : certaines étaient déjà approvisionnées et équipées, tandis que d’autres devaient encore combler des lacunes. Les autorités ont été chargées de recenser, pour chaque site, les ressources disponibles et celles qui restaient à fournir.

Les objectifs de construction restent à atteindre avant la mise en service

Hasan a fixé un objectif raisonnable de 35 000 bâtiments de coopératives achevés d’ici à la fin de 2026. Ce chiffre pourrait atteindre 40 000, les terrains ayant été sécurisés. Le programme prévoit la construction de 80 000 bâtiments dans tout le pays.

Le chiffre d’environ 29 000 coopératives a été présenté comme correspondant à différents stades de préparation. Dans son premier bilan, Hasan les disait prêtes, tandis que la description plus détaillée des travaux indiquait que près de 29 000 étaient prêtes à entrer en phase de construction. Selon son point sur l’approvisionnement, environ 28 000 à 29 000 devaient encore recevoir des fournitures. Les 8 000 sites prioritaires terminaient l’installation de leurs équipements opérationnels.

Le programme passe de la création juridique à la construction, puis à l’approvisionnement et à la préparation des opérations. Chaque étape comporte des tâches différentes : enregistrer une coopérative, achever ses locaux, obtenir des marchandises et organiser le personnel et le transport pour servir les habitants.

Une annonce antérieure prévoyait l’achèvement de 35 872 installations en août et septembre et la mise en service d’environ 40 000 coopératives d’ici à la fin de l’année. Le point d’étape d’octobre fixe à 35 000 l’objectif raisonnable de construction d’ici à décembre, tout en concentrant les contrôles opérationnels immédiats sur les 8 000 premiers sites.

Le gouvernement a fait appel à l’armée indonésienne, appelée TNI, pour accélérer les travaux. Les ministères, les entreprises publiques, les administrations régionales et les responsables jusqu’au niveau des villages participent également à l’effort.

Les coopératives doivent aussi proposer d’autres services que la distribution de riz

Le gouvernement prépare un décret présidentiel pour encadrer les activités commerciales du programme de coopératives. Le ministère des Coopératives et celui des Villages et du Développement des régions défavorisées y participent. Hasan s’est fixé pour objectif d’achever la rédaction du texte dans le mois suivant cette annonce.

Le rôle prévu comprend la distribution d’aides sociales, la vente de produits de première nécessité subventionnés et l’achat de produits auprès des agriculteurs et des pêcheurs locaux. En tant qu’acheteuse, une coopérative peut offrir aux producteurs un débouché de proximité, tout en fournissant aux ménages des produits essentiels.

Le ministre du Commerce, Budi Santoso, a déclaré que le réseau devait améliorer l’accès aux produits de première nécessité et rendre la chaîne d’approvisionnement plus efficace. Hasan a lui aussi associé les coopératives au renforcement des économies villageoises et à une distribution alimentaire plus proche des habitants.

Hasan a indiqué que les gestionnaires auraient besoin d’au moins deux ans d’accompagnement et de formation pour acquérir de l’expérience dans la gestion de ces activités. Cette période de soutien à plus long terme s’ajoute aux échéances immédiates concernant les livraisons de riz, les contrôles des équipements et l’achèvement des bâtiments.

Pour les habitants, l’objectif est de disposer d’un lieu de proximité où retirer une aide, acheter du riz subventionné et trouver d’autres produits de première nécessité. Le recours à ce circuit au cours du dernier trimestre 2026 dépendra de l’état de préparation de la coopérative de chaque village ; les communautés qui ne disposent pas d’un site opérationnel continueront d’être desservies par les circuits existants.

À retenir

• L’Indonésie prévoit une aide en riz pour 33 244 408 familles bénéficiaires entre octobre et décembre 2026, dotée, selon les informations communiquées, d’un budget de 17 500 milliards de roupies.
• La distribution attend les formalités du ministère des Finances, la vérification des bénéficiaires et l’ordre de mission de Bapanas à Bulog.
• Les coopératives villageoises opérationnelles distribueront l’aide ; les autres zones conserveront leurs circuits locaux habituels.
• Les bénéficiaires devront présenter une invitation du service des affaires sociales comportant un code-barres et leur carte nationale d’identité.
• Un million de tonnes supplémentaires de riz SPHP sont prévues jusqu’en mars 2027, au prix de vente annoncé de 12 500 roupies le kilogramme.
• Environ 8 000 coopératives constituent la priorité immédiate pour les contrôles opérationnels et l’approvisionnement d’ici à la fin octobre.
• L’objectif raisonnable est d’achever 35 000 bâtiments de coopératives d’ici à la fin de 2026 ; 40 000 sont envisagés.