La BAD appelle le Tadjikistan à envisager un relèvement de l’âge de la retraite, alors que la couverture des pensions reste limitée

Deux options pour modifier l’âge de départ à la retraite

La Banque asiatique de développement a recommandé au Tadjikistan d’envisager soit de relever progressivement l’âge de départ à la retraite des femmes de 58 à 63 ans, soit d’instaurer un âge unique de 65 ans pour les hommes et les femmes. Ces propositions interviennent alors que l’assurance pension ne couvre qu’environ un tiers de la population en âge de travailler et que les recettes provenant des cotisations sont très inférieures au montant estimé dans les calculs de la banque.

Ces recommandations figurent dans le rapport de la BAD intitulé « Transformation économique pour une croissance durable et inclusive au Tadjikistan », publié en octobre 2026. Elles s’inscrivent dans un ensemble plus large de mesures portant sur les prestations de retraite, les conditions de cotisation, les dossiers numériques et le financement des personnes qui ne remplissent pas les conditions requises pour bénéficier d’une pension d’assurance.

Le gouvernement tadjik n’a annoncé aucune décision visant à relever l’âge de départ à la retraite. Les règles générales actuellement en vigueur restent fixées à 58 ans pour les femmes et à 63 ans pour les hommes, selon l’Agence de l’assurance sociale et des pensions. Aucune date d’entrée en vigueur ni aucun calendrier n’ont été annoncés pour les changements d’âge proposés.

La première option ajouterait cinq ans à l’âge de départ à la retraite des femmes, sans le modifier pour les hommes. La seconde ajouterait sept ans pour les femmes et deux ans pour les hommes. Toutes deux supprimeraient l’écart actuel de cinq ans entre les sexes.

La BAD présente ces mesures comme des pistes à long terme qui nécessitent une évaluation plus approfondie de l’emploi, des finances publiques, des tendances démographiques et des conditions sociales. Pour les travailleurs, la question centrale est de savoir combien d’années supplémentaires ils devraient travailler et cotiser. Pour les retraités, le débat plus large sur la réforme porte sur la capacité des prestations à couvrir les besoins du quotidien.

Le Tadjikistan comptait 838 900 retraités au 1er avril 2026. Plus de 1,21 milliard de somonis ont été consacrés aux pensions et aux prestations au cours du premier trimestre de cette année-là, ce qui montre l’ampleur des versements que le système doit financer.

L’allongement de la durée de vie change la donne

L’espérance de vie au Tadjikistan est passée de 68,4 ans en 2010 à 76,6 ans en 2024, selon les chiffres cités par la BAD. Elle a ainsi augmenté de 8,2 ans en 14 ans.

La stratégie nationale de développement du Tadjikistan fixe un objectif de 80 ans d’ici à 2030, soit 78 ans pour les hommes et 82 ans pour les femmes. Pour atteindre cet objectif national, il faudrait une hausse supplémentaire de 3,4 ans par rapport au niveau de 2024.

Le raisonnement de la BAD lie l’allongement de la durée de vie à l’équilibre entre les années de cotisation au système de retraite et les années pendant lesquelles les prestations sont perçues. Les femmes partent généralement à la retraite plus tôt que les hommes, ont cotisé moins longtemps et vivent en moyenne plus longtemps. La banque estime qu’une réforme pourrait consolider les finances du système de retraite et réduire les inégalités entre les sexes en matière de prestations.

L’espérance de vie correspond à la durée de vie moyenne au sein d’une population. Pour planifier les versements des pensions, il faut aussi tenir compte de la durée de vie après l’âge de départ à la retraite, ainsi que du nombre de travailleurs cotisants et de bénéficiaires. La banque préconise une évaluation démographique détaillée avant toute modification de l’âge.

Un allongement de la durée de cotisation aurait aussi des conséquences

La BAD recommande également d’envisager de porter la durée minimale de cotisation de 25 à 30 ans pour les hommes et de 20 à 30 ans pour les femmes. Il faudrait ainsi cinq années de cotisation supplémentaires aux hommes et dix aux femmes.

L’âge de départ à la retraite et la durée de cotisation répondent à des questions différentes. Le premier détermine à quel moment une personne atteint l’âge général de la retraite. La seconde porte sur la part de sa vie active qui doit être enregistrée comme période de cotisation au régime d’assurance.

Les travailleurs devraient donc prendre en compte conjointement les deux changements proposés. Atteindre l’âge de la retraite et justifier d’un nombre suffisant de cotisations enregistrées sont deux conditions distinctes pour avoir droit à une pension d’assurance. Cette question concerne particulièrement les personnes qui travaillent dans le secteur informel ou dont les versements sont irréguliers.

La banque estime que les évaluations devraient porter sur les groupes vulnérables et le marché du travail, ainsi que sur les finances du système de retraite. Concrètement, il s’agirait d’examiner si les personnes peuvent rester plus longtemps en emploi et quels effets les conditions de cotisation proposées auraient sur celles dont le relevé comporte des interruptions.

Les pensions représentent toujours une faible part des salaires moyens

Au Tadjikistan, la pension de vieillesse moyenne s’élevait à 475,8 somonis par mois en 2024, contre un salaire mensuel moyen de 2 148,9 somonis. Elle équivalait à 22,1 % du salaire moyen, contre 18,4 % en 2023.

La hausse était de 3,7 points de pourcentage. En d’autres termes, en 2024, la pension moyenne représentait environ 22 somonis pour 100 somonis de salaire moyen. Cette comparaison permet de mesurer l’écart de revenus entre la retraite et l’emploi, même si les salaires et les pensions varient d’une personne à l’autre.

La pension sociale de vieillesse moyenne était plus faible, à 334,9 somonis en 2024. Les pensions sociales aident les personnes qui ne remplissent pas les conditions requises pour bénéficier d’une pension d’assurance ; leur montant concerne donc particulièrement celles qui ont peu cotisé.

La BAD recommande d’améliorer l’indexation des pensions sur l’inflation et le coût de la vie. L’inflation correspond à une hausse des prix, qui réduit le pouvoir d’achat d’une même somme. L’ajustement d’une pension peut aider ses bénéficiaires à continuer de payer des biens et des services lorsque leur coût évolue.

La banque préconise aussi de définir des indicateurs permettant d’évaluer si les pensions sont suffisantes. Ces mesures donneraient aux responsables publics des critères plus clairs pour comparer les prestations aux besoins quotidiens, en parallèle de l’objectif distinct consistant à assurer le financement du système.

Les pensions ont augmenté d’au moins 15 % à compter du 1er septembre 2026. L’Agence de l’assurance sociale et des pensions a ensuite fait état de pensions de retraite mensuelles moyennes de 741,31 somonis, de pensions d’assurance de 591,06 somonis et de pensions sociales de 412,60 somonis. Ces montants par catégorie donnent une indication plus récente des versements, tandis que les chiffres de 2024 sur les pensions et les salaires permettent d’établir leur rapport cette année-là.

Le déficit de cotisations dépasse le débat sur l’âge de la retraite

Environ 2,1 millions de personnes étaient inscrites au régime d’assurance pension du Tadjikistan en 2024, soit près d’un tiers de la population en âge de travailler. Certaines personnes inscrites ne cotisent toutefois pas régulièrement.

Les recettes de l’impôt social ont totalisé 2,96 milliards de somonis en 2025. La BAD a comparé ce montant à une estimation de 15,3 milliards de somonis qui auraient pu être collectés si les personnes assurées inscrites avaient respecté les hypothèses retenues dans son calcul. Les recettes réelles représentaient 19,3 % de cette estimation.

L’écart entre les deux chiffres s’élève à 12,34 milliards de somonis. Pour comprendre cette comparaison, il faut examiner les hypothèses concernant les cotisants inscrits, leur activité et leurs versements. La BAD cite l’emploi informel, les cotisations irrégulières et l’inexactitude des données d’inscription parmi les facteurs expliquant cet écart.

L’emploi informel désigne une activité exercée en dehors de tout ou partie des dispositifs habituels d’inscription et de cotisation. Une personne peut percevoir un revenu sans que son activité donne lieu à un relevé complet de cotisations pour la retraite. Un registre inexact peut également empêcher les autorités de savoir précisément qui travaille et cotise.

La BAD recommande d’améliorer les inscriptions, de favoriser l’échange d’informations entre les administrations et d’étendre l’assurance pension aux travailleurs indépendants et aux personnes travaillant dans le secteur informel.

Ces propositions portent sur un aspect du financement des retraites différent du relèvement de l’âge de départ. Un âge de départ plus élevé pourrait prolonger la période de cotisation. Une couverture plus large et des relevés de paiement plus fiables permettraient d’intégrer davantage de travailleurs au système et de mieux suivre les cotisations.

Des dossiers numériques pour relier les travailleurs à leurs pensions

Le système de retraite tadjik est principalement financé par l’impôt social payé par les employeurs, les salariés et les entrepreneurs individuels. Les comptes individuels de retraite recensent les cotisations versées au cours de la vie active de chacun.

Les citoyens ne peuvent pas toujours obtenir des informations complètes sur ces versements ni sur la pension à laquelle ils peuvent s’attendre. Il leur est donc difficile de vérifier que leur parcours professionnel a été correctement enregistré et de comprendre ses conséquences sur leurs revenus à la retraite.

La BAD recommande d’étendre les dossiers numériques, d’améliorer les échanges d’informations entre les administrations et de permettre aux personnes de consulter leurs cotisations et les prestations auxquelles elles peuvent s’attendre. Un relevé plus clair permettrait aux travailleurs de vérifier les versements inscrits sur leur compte et de repérer les données manquantes.

Le 2 octobre 2026, la Banque asiatique de développement a annoncé l’approbation d’un don de 20,5 millions de dollars destiné à moderniser le système de retraite. Il vise notamment à élargir la couverture, à numériser les versements des pensions et des prestations sociales et à intégrer les travailleurs qui ne relèvent actuellement pas du système.

Le financement comprend un don de 19,5 millions de dollars du Fonds asiatique de développement et un don d’un million de dollars du Fonds de technologie de pointe, financé par le gouvernement japonais par l’intermédiaire de la BAD. Le don du Fonds asiatique de développement inclut 12,32 millions de dollars provenant du dispositif de soutien de la BAD aux pays touchés par les effets économiques et financiers du conflit au Moyen-Orient.

Le président de la BAD, Masato Kanda, a déclaré que le projet renforcerait les protections dont dépend la population et les étendrait aux travailleurs qui restent en dehors du système, alors que le conflit au Moyen-Orient fait grimper les coûts et accentue les difficultés des familles.

Le projet modernisera l’Agence de l’assurance sociale et des pensions grâce à des centres de données sécurisés, à une plateforme numérique unique pour les services aux usagers et la gestion administrative, à une cybersécurité renforcée, à la numérisation des dossiers et à un meilleur partage des données avec les autres administrations. Il prévoit également la modernisation des bureaux de l’agence à Douchanbé et à Bokhtar, ainsi que la formation du personnel à l’utilisation des nouveaux systèmes. La plateforme devrait permettre de fournir des services plus rapides et plus sûrs à au moins 320 000 cotisants actuels et 250 000 retraités.

Le projet contribuera également à étendre la couverture des retraites aux travailleurs informels et indépendants, aux travailleurs migrants et à leurs familles. Il aidera les femmes qui ont difficilement accès aux prestations à s’inscrire au système et à accéder à des services tels que les soins de santé maternelle et la protection contre les violences, tout en renforçant leur sécurité financière et leur capacité à faire face aux risques naturels.

Ce don relie le débat plus large sur la réforme aux travaux administratifs qui bénéficient déjà d’un soutien financier. De meilleurs dossiers et systèmes de paiement aideraient à la fois les citoyens qui consultent leurs comptes et les administrations chargées de percevoir les cotisations et de verser les prestations.

Modifier le financement des pensions sociales

Le Tadjikistan dispose de pensions d’assurance, qui dépendent des cotisations versées au cours de la vie active, et de pensions sociales destinées aux personnes qui ne remplissent pas les conditions requises pour bénéficier d’une pension d’assurance. La BAD propose de transférer progressivement le financement des pensions sociales au budget de l’État, dans le cadre d’un plan pluriannuel.

Cette modification déplacerait ces dépenses du système d’assurance sociale vers le financement général de l’État. Les pensions sociales auraient toujours besoin de fonds publics, mais leur coût serait pris en charge par une autre composante des finances publiques.

Pour le régime d’assurance, ce transfert proposé réduirait la pression liée au financement des prestations versées aux personnes qui n’ont pas rempli les conditions de cotisation. Un plan progressif permettrait au budget d’assumer ces coûts au fil du temps.

La BAD recommande également de développer l’épargne retraite volontaire en fixant des règles pour les fonds de pension extérieurs au système public. Le cadre proposé porterait sur les agréments, les règles d’investissement et le contrôle exercé par l’État.

Les agréments déterminent quelles organisations peuvent gérer un fonds. Les règles d’investissement encadrent l’utilisation de l’épargne, tandis que le contrôle permet aux autorités publiques de vérifier le respect des règles. La proposition créerait un cadre pour les personnes qui choisissent d’épargner davantage en vue de leur retraite.

Les dates et décisions à retenir

Le débat sur les retraites rassemble des chiffres portant sur plusieurs années, une hausse des pensions déjà entrée en vigueur et des recommandations à long terme. Les principales dates permettent de situer ces évolutions :

• 2010 : l’espérance de vie était de 68,4 ans.
• 2024 : l’espérance de vie a atteint 76,6 ans, quelque 2,1 millions de personnes étaient inscrites à l’assurance pension et la pension de vieillesse moyenne s’élevait à 475,8 somonis.
• 2025 : les recettes de l’impôt social ont totalisé 2,96 milliards de somonis, contre un potentiel estimé par la BAD à 15,3 milliards de somonis selon les hypothèses de son calcul.
• 1er avril 2026 : le Tadjikistan comptait 838 900 retraités.
• 1er septembre 2026 : les pensions ont augmenté d’au moins 15 %.
• Octobre 2026 : la BAD a publié ses recommandations de réforme. Le 2 octobre, elle a approuvé un don de 20,5 millions de dollars pour la modernisation du système de retraite.
• 2030 : la stratégie nationale du Tadjikistan vise une espérance de vie de 80 ans.

La BAD préconise de concilier la viabilité financière et l’équité sociale. Les évaluations proposées devraient examiner les effets de l’allongement de la vie active et des conditions de cotisation, ainsi que la capacité des pensions à subvenir aux besoins de leurs bénéficiaires.

Pour les travailleurs, les préoccupations pratiques immédiates restent les cotisations enregistrées et l’admissibilité selon les règles en vigueur. Pour les retraités, le niveau des prestations et leur ajustement au coût de la vie restent essentiels. L’ensemble de mesures proposé par la banque concerne ces deux groupes, avec de possibles changements des conditions d’admissibilité, une couverture élargie, de meilleurs dossiers et un financement révisé.

À retenir

• La BAD recommande d’envisager soit de relever progressivement l’âge de départ à la retraite des femmes de 58 à 63 ans, soit d’instaurer un âge unique de 65 ans pour les hommes et les femmes.
• L’âge général de départ à la retraite reste fixé à 58 ans pour les femmes et à 63 ans pour les hommes. Le gouvernement n’a annoncé aucune décision visant à le modifier.
• La banque propose également d’envisager 30 années de cotisation pour les deux sexes, contre 25 ans pour les hommes et 20 ans pour les femmes actuellement.
• En 2024, la pension de vieillesse moyenne équivalait à 22,1 % du salaire moyen. Les pensions ont augmenté d’au moins 15 % en septembre 2026.
• Environ un tiers de la population en âge de travailler est couvert par l’assurance pension. Les recettes de l’impôt social, qui ont atteint 2,96 milliards de somonis en 2025, représentaient 19,3 % du potentiel de cotisation de 15,3 milliards de somonis estimé par la BAD.
• Approuvé le 2 octobre 2026, le don de 20,5 millions de dollars de la BAD comprend 19,5 millions de dollars du Fonds asiatique de développement et un million de dollars du Fonds de technologie de pointe financé par le Japon. Il soutiendra l’élargissement de la couverture et la modernisation numérique ; la plateforme devrait servir au moins 320 000 cotisants actuels et 250 000 retraités. Parmi les autres recommandations figurent le transfert du financement des pensions sociales au budget de l’État et la réglementation des fonds de pension volontaires.