Au Bangladesh, les entreprises du secteur alimentaire devront s’enregistrer à partir du 1er novembre, tandis que les règles d’octroi de licences s’élargissent

Première inscription gratuite pour 16 catégories, licences distinctes pour les aliments spécialisés

Le Bangladesh commencera à recevoir, le 1er novembre 2026, les demandes d’enregistrement obligatoire de 16 catégories définies d’entreprises du secteur alimentaire. Les vendeurs ambulants de snacks, les restaurants, les usines agroalimentaires et les importateurs seront ainsi intégrés à un système de la Bangladesh Food Safety Authority (BFSA). La première inscription sera gratuite pour ces catégories classiques, tandis que les entreprises qui manipulent certains aliments spécialisés devront obtenir des licences supplémentaires.

La BFSA a annoncé les modalités de dépôt des demandes le 21 octobre, en vertu du règlement de 2026 sur la sécurité sanitaire des aliments (enregistrement et octroi de licences), publié au Journal officiel le 16 juillet. Les enregistrements et les licences seront valables trois ans, puis devront être renouvelés. Les emballages des produits alimentaires devront également afficher un numéro d’enregistrement auprès de la BFSA, afin que les consommateurs puissent identifier l’entreprise et citer ce numéro pour déposer une réclamation.

Les nouvelles règles imposent des obligations différentes selon les opérateurs. Un vendeur ambulant de pitha, de puri ou de piyaju devra s’enregistrer. Une entreprise qui fabrique des préparations pour nourrissons ou des aliments destinés aux personnes souffrant de certains problèmes de santé pourra devoir obtenir des autorisations couvrant ses activités, ses locaux et ses produits. Pour les locaux des fabricants d’aliments spécialisés, les droits de licence s’élèvent à 10 000 Tk jusqu’à 100 mètres carrés et à 60 000 Tk au-delà de 10 000 mètres carrés.

Selon les responsables de la BFSA, l’enregistrement permettra de recenser les vendeurs de produits alimentaires, d’organiser des formations et de demander des comptes aux entreprises. Des représentants du secteur redoutent qu’un nouveau système d’autorisations augmente les coûts et fasse doublon avec les règles existantes. Le principal défi est donc concret : enregistrer un vaste éventail d’entreprises tout en rendant les inspections et le traitement des réclamations plus efficaces.

Que se passe-t-il le 1er novembre ?

Le 1er novembre est la date fixée par la BFSA à partir de laquelle les entreprises pourront déposer leurs demandes d’enregistrement et de licences obligatoires. Le règlement est lui-même entré en vigueur le 16 juillet, date de sa publication. Ces dates correspondent à deux étapes distinctes : les règles sont devenues applicables en juillet, tandis que la campagne de dépôt des demandes annoncée débutera en novembre.

Voici les principales dates et obligations permanentes :

• 16 juillet 2026 : le règlement sur l’enregistrement et l’octroi de licences a été publié et est entré en vigueur.
• 21 octobre 2026 : la BFSA a publié un avis invitant les entreprises concernées à se préparer et à déposer une demande.
• 1er novembre 2026 : les demandes commencent selon les modalités annoncées.
• Au bout de trois ans : les enregistrements et les licences expirent et doivent être renouvelés.

La BFSA indique que l’exercice d’une activité sans l’enregistrement ou la licence légalement requis est passible de sanctions en vertu de la loi de 2013 sur la sécurité sanitaire des aliments. Son annonce invite les entreprises à déposer leur demande à partir du 1er novembre ; elle ne fixe pas de date limite distincte, de délai de grâce général ni de calendrier pour le passage prévu au dépôt des demandes en ligne.

Quelles entreprises alimentaires courantes doivent s’enregistrer ?

Les restaurants, boulangeries, boutiques de jus de fruits, pâtisseries et services de traiteur figurent parmi les entreprises visées par les 16 catégories classiques soumises à l’enregistrement. L’obligation concerne aussi les confiseries, les fabricants de produits laitiers, les producteurs d’aliments emballés et les stands ambulants ou temporaires au bord de la route.

Les pitha sont des gâteaux traditionnels, les puri des pains frits et les piyaju des beignets salés. Les vendeurs de ces aliments courants sont concernés, même s’ils travaillent dans des locaux de petite taille ou temporaires. Le dispositif va donc bien au-delà des usines et des grandes chaînes de restaurants.

Les grossistes en épicerie, les entrepôts alimentaires, les installations frigorifiques, les producteurs d’huiles alimentaires et de sel alimentaire sont également concernés. Les importateurs de denrées autres que les produits bruts et frais figurent dans la liste, tandis que les importateurs de produits alimentaires bruts et frais sont répertoriés séparément parmi les activités visées. Ces deux groupes doivent déterminer la catégorie qui leur est applicable.

Le règlement couvre la production, la transformation, l’importation, le conditionnement, le stockage, le transport et la distribution. Les entreprises qui manipulent des additifs alimentaires ou des produits transformés en plusieurs étapes sont également concernées, selon leur activité et la catégorie de produits. Une entreprise qui cumule plusieurs fonctions, par exemple l’importation, le stockage et la commercialisation de denrées alimentaires, doit vérifier les exigences applicables à chacune de ses activités.

Pourquoi les aliments spécialisés nécessitent-ils des autorisations supplémentaires ?

Les préparations pour nourrissons, les aliments destinés aux personnes âgées et ceux conçus pour des personnes souffrant de certaines pathologies font partie des produits soumis à un régime de licences spécifique. Les exigences visent les entreprises concernées qui fabriquent, transforment, stockent, importent et commercialisent ces aliments.

Les autres catégories visées comprennent les compléments alimentaires, les aliments diététiques spéciaux, les aliments destinés à des fins médicales spéciales, les produits probiotiques et prébiotiques ainsi que les nutraceutiques. Les probiotiques contiennent des micro-organismes vivants censés apporter un bénéfice pour la santé ; les prébiotiques sont des ingrédients qui favorisent les micro-organismes bénéfiques. Les nutraceutiques sont commercialisés pour leurs bienfaits nutritionnels ou sanitaires ; leur traitement réglementaire précis dépend du produit.

Les aliments génétiquement modifiés, biologiques, traités par irradiation, nouveaux, fonctionnels et enrichis relèvent également des dispositions d’autorisation concernées. Les aliments enrichis sont additionnés de nutriments. Les aliments irradiés sont exposés à des rayonnements contrôlés, notamment pour réduire les micro-organismes nocifs ou prolonger leur durée de conservation.

Les produits revendiquant des bienfaits pour la santé ou une réduction des risques de maladie sont également concernés par le règlement de 2025 sur la sécurité sanitaire des aliments (publicité et allégations). Ce dispositif fait le lien entre le produit vendu et ce qui figure sur son emballage : la catégorie du produit, l’activité de l’entreprise et les allégations de santé peuvent toutes influer sur les autorisations requises.

Comment s’articulent les différents niveaux d’autorisation ?

Dans son annonce, la BFSA désigne quatre catégories d’entreprises du secteur des aliments spécialisés qui doivent obtenir les licences d’activité et de locaux requises, des licences pour les produits fabriqués ou importés, ainsi que l’enregistrement des produits sous licence. Séparément, elle recense les 16 catégories classiques d’entreprises soumises à enregistrement.

Le cadre réglementaire général a également été décrit comme comportant cinq niveaux, dont l’enregistrement des opérateurs et des locaux, les licences de fabrication ou d’importation, ainsi que des autorisations liées aux marques et aux emballages. Les quatre catégories d’entreprises spécialisées et les cinq niveaux d’autorisation ne comptent pas la même chose : l’un classe les entreprises, l’autre décrit les contrôles administratifs auxquels elles peuvent être soumises.

L’autorisation des locaux concerne le lieu où l’activité est exercée, par exemple une usine ou un entrepôt. L’autorisation d’un produit porte sur l’aliment fabriqué ou importé. Les exigences relatives aux marques et aux emballages concernent la présentation à la vente de certains produits. Un opérateur peut donc avoir des obligations à plusieurs niveaux.

Le règlement rend également inapplicables les dispositions correspondantes du règlement de 1967 sur les produits alimentaires purs lorsque les nouvelles règles portent sur les mêmes sujets. Les entreprises doivent déterminer quelles exigences régissent désormais leurs activités, plutôt que de se fier uniquement aux autorisations obtenues dans le cadre antérieur.

Combien les entreprises devront-elles payer ?

L’annonce d’octobre de la BFSA précise que la première inscription est gratuite pour les 16 catégories classiques. Les licences spécialisées sont payantes ; les demandeurs doivent consulter l’annexe 10 du règlement de 2026 pour connaître le tarif applicable à leur activité et au type d’autorisation demandé.

Pour les fabricants d’aliments spécialisés, les droits de licence des locaux s’élèvent à 10 000 Tk pour les installations de 100 mètres carrés ou moins. Une nouvelle licence pour des locaux de plus de 10 000 mètres carrés coûte 60 000 Tk. Le tarif le plus élevé est six fois supérieur au plus bas, alors que les seuils de superficie diffèrent de plus d’un facteur 100. L’annexe prévoit des tarifs spécifiques pour les superficies intermédiaires.

Parmi les autres montants publiés figurent des frais d’enregistrement à partir de 1 000 Tk, des frais de renouvellement de 500 Tk, des licences d’établissement allant de 1 000 à 5 000 Tk et un tarif de 40 000 Tk pour un entrepôt de plus de 20 000 pieds carrés. Dans son annonce ultérieure d’octobre, la BFSA précise que la première inscription est gratuite pour les 16 catégories classiques et indique les tarifs de 10 000 Tk et de 60 000 Tk pour les locaux spécialisés. Les demandeurs doivent consulter l’annexe 10 pour déterminer l’autorisation, la tranche de superficie et le tarif exacts, sans considérer les différents frais comme interchangeables.

Certains représentants du secteur contestent également les droits calculés à partir de la valeur des marchandises et du fret plutôt que sur la base d’un montant fixe. Le coût et fret correspond à la valeur des marchandises à laquelle s’ajoutent les frais de transport. Une redevance indexée sur cette valeur peut augmenter lorsque le prix d’une cargaison est plus élevé, ce qui rend les coûts des entreprises moins prévisibles.

Comment déposer une demande et conserver une autorisation valide ?

Dans un premier temps, les demandes peuvent être déposées auprès de la BFSA et de ses antennes de district compétentes. L’autorité prévoit de mettre progressivement en place un système de dépôt entièrement en ligne ; les antennes de district constitueront donc un point de contact important au lancement du dispositif.

Les demandes d’enregistrement doivent être déposées au moyen du formulaire 5.1. Les formulaires prévus pour les licences obligatoires sont les formulaires 6.1, 7.1, 8.1 et 9.1, selon l’autorisation requise. Les demandeurs doivent respecter les conditions fixées par le règlement et régler les frais applicables prévus à l’annexe 10.

Les entreprises devront faire correspondre leurs activités réelles à la bonne catégorie. Un restaurant, un importateur de produits diététiques spécialisés et un fabricant exploitant une grande usine ne sont pas soumis aux mêmes exigences d’autorisation. La gratuité de la première inscription concerne les 16 catégories classiques ; les licences spécialisées répondent à leur propre barème.

La validité de trois ans implique une obligation de renouvellement récurrente. Les propriétaires devront conserver les détails de leurs autorisations et suivre leurs dates d’expiration, en plus de toute autre autorisation requise pour leur activité. La BFSA a invité les opérateurs concernés à effectuer les préparatifs nécessaires au dépôt des demandes.

À quoi sert le numéro sur un emballage pour les consommateurs ?

Les emballages des produits alimentaires devront porter le numéro d’enregistrement auprès de la BFSA. Les consommateurs pourront s’en servir pour identifier le producteur ou l’entreprise de commercialisation enregistré et désigner plus précisément cette entreprise lorsqu’ils déposeront une réclamation.

Ce numéro établit un lien entre un produit emballé et l’entreprise qui en est responsable. Il peut faciliter l’orientation des réclamations, notamment lorsque le nom de la marque diffère de celui du fabricant ou du distributeur.

Après leur enregistrement, les entreprises alimentaires devront continuer à respecter les autres règles applicables en matière de qualité et de sécurité des aliments. Le système associe l’identification des opérateurs à des obligations permanentes concernant leurs produits et leurs méthodes de production.

Le président de la BFSA, Md Shafiqul Islam, estime qu’un registre des vendeurs de produits alimentaires permettrait à l’autorité d’intégrer les entreprises dans un cadre organisé, de proposer des formations si nécessaire et de garantir qu’elles rendent des comptes. Il a également assuré aux entreprises que cette initiative ne servirait pas à les harceler.

Les entreprises redoutent une charge réglementaire supplémentaire

Kamruzzaman Kamal, directeur du marketing du groupe PRAN-RFL, affirme que les producteurs, commerçants, importateurs et distributeurs de produits alimentaires obtiennent déjà des autorisations auprès de 17 services et organismes. Il soutient l’objectif d’améliorer la sécurité sanitaire des aliments, mais s’interroge sur l’ajout d’une procédure d’autorisation supplémentaire.

« L’objectif est louable, mais le problème est que nous devons déjà obtenir des licences et des enregistrements auprès de 17 services et organismes différents pour pouvoir démarrer une activité », a déclaré Kamruzzaman.

Mostafa Kamal, directeur général du groupe Meghna Industries, prévient que le chevauchement des responsabilités pourrait entraîner des conflits entre les organismes et augmenter les coûts directs et indirects. Il appelle à réduire les doublons et à mettre en place un guichet unique, qui permettrait aux entreprises d’accéder aux services sans devoir se rendre dans de nombreux bureaux.

Imran Hassan, secrétaire général de la Bangladesh Restaurant Owners' Association, indique que le pays compte environ 481 000 restaurants, selon l’association. Il estime que la mise en œuvre nécessite des consultations et une planification progressive, et craint que les nouvelles exigences ne deviennent un nouveau prétexte pour infliger des amendes et harceler les entreprises.

L’ampleur de cette estimation du nombre de restaurants explique en partie les inquiétudes. Les restaurants ne représentent qu’un groupe parmi ceux visés par le système, qui comprend aussi les vendeurs de rue, les usines, les importateurs, les entrepôts et d’autres opérateurs. Le traitement des demandes et le contrôle du respect des règles dans tous ces secteurs nécessiteront d’importantes capacités administratives.

La BFSA prévoit de commencer par la production industrielle

Md Anwarul Islam Sarker, membre de la BFSA chargé du contrôle, affirme que l’autorité se concentrera dans un premier temps sur la production alimentaire industrielle et les entreprises qui produisent à grande échelle. Il a évoqué cette priorité en réponse aux inquiétudes concernant la capacité de l’autorité à appliquer le règlement.

« Notre première priorité est la production industrielle et les entreprises qui produisent à grande échelle », a-t-il déclaré.

Sarker précise que les entreprises déjà certifiées par des organismes tels que la Bangladesh Standards and Testing Institution ne feront pas l’objet de mesures immédiates. La BFSA continuera néanmoins d’assurer son propre contrôle de la qualité des aliments et des procédés de production, y compris lorsque des certifications ont été délivrées par un autre organisme.

L’autorité recrute également 25 agents supérieurs de la sécurité sanitaire des aliments pour quatre ports, afin d’inspecter les denrées alimentaires importées, notamment la viande et le miel, et de détecter les fausses déclarations et les adultérations. Ce volet consacré aux contrôles à l’importation s’ajoute à un programme national qui concerne aussi bien les grands transformateurs que les vendeurs ambulants.

Pour les entreprises, le changement immédiat consiste à déterminer l’autorisation appropriée et à en faire la demande. Pour les consommateurs, la nouveauté la plus visible sera l’apparition des numéros d’enregistrement sur les emballages. La BFSA dit vouloir relier ces informations aux inspections et aux formations, et établir une procédure plus claire pour demander des comptes aux entreprises alimentaires.

Points clés

• Les demandes d’enregistrement et de licences obligatoires auprès de la BFSA débuteront le 1er novembre 2026.
• La première inscription est gratuite pour 16 catégories classiques d’entreprises alimentaires, dont certains restaurants, commerces et vendeurs de rue.
• Les aliments spécialisés nécessitent les licences et autorisations de produits applicables, selon l’activité et la catégorie de l’entreprise.
• Les enregistrements et les licences sont valables trois ans et doivent être renouvelés.
• Les emballages alimentaires doivent afficher le numéro d’enregistrement auprès de la BFSA, que les consommateurs peuvent citer dans leurs réclamations.
• Dans un premier temps, les demandes seront déposées auprès des bureaux de la BFSA, tandis qu’un système en ligne sera développé.
• Les représentants du secteur redoutent un chevauchement des règles ; la BFSA affirme que les premiers contrôles porteront sur la production industrielle.