Le Vietnam envisage de rendre l’assurance sociale obligatoire pour les chauffeurs d’applications, mais la répartition des coûts reste à définir

Une proposition de retraite qui concerne les travailleurs hors emploi classique

Le Vietnam envisage de rendre l’assurance sociale obligatoire pour les travailleurs qui ne relèvent pas d’une relation d’emploi classique, notamment les chauffeurs travaillant via des plateformes numériques, alors que les autorités sont confrontées à un déficit important de couverture retraite. Selon des chiffres de l’assurance sociale cités par les autorités de Hô Chi Minh-Ville, le pays compte environ 600 000 chauffeurs d’applications, dont seulement quelque 700 cotisent volontairement à l’assurance sociale.

Ces chiffres correspondent à un taux de participation d’environ 0,12 %, soit à peu près un chauffeur sur 860. Pour les travailleurs qui passent une grande partie de leur journée à transporter des passagers ou à livrer des marchandises, la proposition pourrait ouvrir la voie à une couverture retraite. La principale question financière est de savoir comment les cotisations seraient réparties entre les chauffeurs, les plateformes et l’État.

Le gouvernement a présenté le 21 octobre à l’Assemblée nationale le projet de modification de la loi sur l’assurance sociale. Celui-ci permettrait d’étendre la couverture obligatoire aux personnes qui n’ont pas de relation d’emploi classique, mais exercent une activité stable et régulière et perçoivent un revenu. Le projet ne précise pas encore les critères d’éligibilité, le montant des cotisations, la responsabilité de leur paiement ni la date d’entrée en vigueur.

Les députés qui examinent le texte sont favorables, sur le principe, à une protection plus large, mais souhaitent une définition plus précise des travailleurs concernés et un calendrier applicable. Les chauffeurs, eux, s’inquiètent d’abord de la difficulté à maintenir une cotisation retraite lorsque le carburant, les frais des plateformes, les impôts et les autres dépenses absorbent déjà une part importante de leurs revenus.

Qu’est-ce qui changerait pour les travailleurs des plateformes ?

La plupart des chauffeurs d’applications signent actuellement des accords de coopération avec les plateformes et sont considérés comme des partenaires plutôt que comme des salariés. Dans ce cadre, ils restent généralement hors du régime obligatoire d’assurance sociale et doivent y adhérer volontairement pour acquérir des droits à la retraite.

La modification proposée de l’alinéa 6 de l’article 2 de la loi de 2024 sur l’assurance sociale donnerait à la Commission permanente de l’Assemblée nationale le pouvoir de décider de l’adhésion obligatoire des travailleurs sans relation d’emploi classique, y compris ceux qui travaillent via des plateformes numériques. Le gouvernement soumettrait des propositions, dont la mise en œuvre serait adaptée aux conditions socio-économiques.

L’assurance sociale repose sur la collecte de cotisations pendant la vie active afin de financer des prestations conformément aux règles du régime. Une pension fournit un revenu après le départ à la retraite. Rendre l’adhésion obligatoire ferait entrer les travailleurs éligibles dans un système de cotisations imposées, au lieu de laisser entièrement ce choix à chacun.

Le critère d’activité stable et régulière envisagé par le gouvernement est important, car le travail sur plateforme recouvre des situations diverses. Certains chauffeurs en font leur activité principale, tandis que d’autres y recourent pour compléter leurs revenus. La définition de ce critère déterminera qui devra cotiser et quels travailleurs pourront continuer à adhérer volontairement.

Pourquoi les chauffeurs s’inquiètent du projet de loi

Les cotisations volontaires d’assurance sociale s’élèvent actuellement à 22 % du revenu choisi par l’adhérent comme base de cotisation. Cette base sert au calcul du versement et ne correspond pas nécessairement aux revenus mensuels réels de la personne.

Une enquête menée par des organisations syndicales et Oxfam a révélé que les chauffeurs de moto travaillant via des applications gagnaient en moyenne environ 7 millions de dôngs par mois, bien que la plupart travaillent entre six et douze heures par jour. Ils ont également indiqué que les frais des plateformes, les impôts et les autres prélèvements représentaient environ 25 à 35 % de leurs recettes, avant même les dépenses de carburant.

Une cotisation calculée sur une base de 7 millions de dôngs s’élèverait à 1,54 million de dôngs par mois au taux de 22 % du régime volontaire. Il s’agit d’une estimation fondée sur le taux et le revenu indiqués ; les chauffeurs choisissent leur base de cotisation conformément aux règles applicables. Le projet n’a pas encore fixé de taux pour la couverture obligatoire envisagée.

Les chauffeurs disent souhaiter une protection retraite, mais craignent de devoir la financer sans contribution des plateformes. Leur inquiétude est particulièrement vive lorsque leurs revenus varient d’un mois à l’autre tandis que les dépenses essentielles du foyer restent les mêmes.

Tran Thi Dieu Thuy, vice-présidente de la délégation des députés de Hô Chi Minh-Ville à l’Assemblée nationale, a proposé un dispositif de cotisation impliquant trois parties : les chauffeurs, les plateformes et l’État. Une telle formule répartirait les coûts entre le travailleur, l’entreprise liée à son activité et les fonds publics.

Les longues journées et les risques routiers intensifient le débat

Une enquête menée auprès de 141 chauffeurs travaillant pour Grab, Green SM et BEE a révélé que 93,6 % considéraient la conduite via une application comme leur activité principale. Quelque 46,1 % travaillaient huit à dix heures par jour, tandis que 35,5 % dépassaient régulièrement les dix heures. Ces deux groupes représentaient ensemble 81,6 % des personnes interrogées.

La même enquête a révélé que 73,8 % avaient été impliqués dans au moins une collision ou un accident de la route. Plus de 65 % ont déclaré avoir été victimes d’escroqueries, de vols ou de harcèlement dans le cadre de leur travail. Ces expériences font de la protection sociale un enjeu aussi bien pendant la vie active qu’après le départ à la retraite.

Phung Thai Quang, vice-président de la Fédération du travail de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que 92,9 % souhaitaient que leur profession et leur statut juridique soient définis plus clairement. En outre, 87,9 % voulaient un mécanisme leur permettant d’accéder à l’assurance sociale ainsi qu’à une aide financière ou à d’autres formes de soutien.

La couverture par l’assurance était également limitée. Quelque 73,4 % ne bénéficiaient que de l’assurance maladie des ménages ou du soutien syndical, tandis que beaucoup n’étaient couverts par aucune assurance. L’assurance maladie aide à couvrir les dépenses médicales ; l’assurance sociale verse des prestations de revenu selon ses propres critères d’éligibilité. Les chauffeurs peuvent donc bénéficier d’une aide pour leurs soins tout en n’ayant aucune cotisation retraite à leur actif.

Nguyen Duc Loc, directeur de l’Institut d’études sur la vie sociale, a cité une enquête distincte menée auprès de 400 chauffeurs, répartis à parts égales entre automobilistes et motocyclistes. Elle a constaté une hausse du temps de travail sans augmentation correspondante des revenus. Il a également plaidé pour une plus grande transparence des modalités de paiement et de prise en charge des frais entre les chauffeurs et les plateformes.

Combien de travailleurs pourraient être concernés ?

Lors d’un atelier à Hô Chi Minh-Ville, une estimation d’environ 400 000 chauffeurs et livreurs travaillant via des plateformes numériques dans la ville a été présentée. Les autorités municipales ont avancé le chiffre d’environ 600 000 chauffeurs d’applications à l’échelle nationale. L’estimation pour la ville inclut les livreurs, ce qui couvre un éventail de métiers plus large que le décompte national des chauffeurs.

L’agence d’assurance sociale de Hô Chi Minh-Ville a demandé une étude sur le nombre de chauffeurs, leurs conditions de travail, leurs revenus et leur participation aux assurances sociale, maladie et chômage. Ces informations aideraient les autorités à identifier les travailleurs éligibles et à calculer des cotisations supportables.

Nguyen Quoc Thanh, directeur adjoint de l’agence, a décrit l’enjeu comme la nécessité de préserver la flexibilité du travail sur plateforme tout en élargissant l’accès à la protection sociale. L’agence a également appelé les autorités publiques, les plateformes et les organisations représentant les travailleurs à mieux coordonner leurs actions.

Pour un chauffeur, les conséquences concrètes dépendraient des règles adoptées : son activité répondrait-elle aux critères d’éligibilité, comment la cotisation serait-elle calculée et quelle part devrait-il personnellement payer ? Ces décisions transformeraient une promesse générale de couverture en une obligation et en des droits précis, valables chaque mois.

Pourquoi la commission parlementaire réclame des règles plus précises

La commission de l’Assemblée nationale chargée de la culture et des affaires sociales soutient globalement l’élargissement de la couverture afin de protéger les droits du travail et à la protection sociale. Son président, Nguyen Dac Vinh, a présenté l’évaluation de la commission le 21 octobre, avertissant que la catégorie de travailleurs proposée était trop large pour être mise en œuvre en pratique sans examen approfondi.

La commission a demandé au gouvernement de se conformer à la conclusion n° 276 de la Commission permanente de l’Assemblée nationale et de préciser à la fois les personnes couvertes et la date de mise en œuvre. Elle a également appelé à examiner attentivement les conséquences pour les travailleurs appelés à cotiser.

Si les critères d’éligibilité et le calendrier ne peuvent être définis, ou si aucun accord ne peut être trouvé avec les groupes concernés, la commission a recommandé de traiter la question dans le cadre d’une révision complète de la loi sur l’assurance sociale. Elle a indiqué que les dispositions existantes couvraient déjà les situations évoquées par le gouvernement, ce qui rend nécessaire de clarifier également l’objectif et le champ de la modification.

Le ministre de l’Intérieur, Nguyen Tien Hai, a déclaré que le Comité du Parti du gouvernement préparait une nouvelle résolution sur les salaires et l’assurance sociale. Les dispositions détaillées sur l’élargissement de la couverture seraient élaborées après l’approbation de cette résolution par le Comité central du Parti. La proposition relève donc à la fois de l’examen parlementaire et d’un processus politique plus large.

Calendrier législatif et ensemble plus vaste de réformes

La proposition concernant les chauffeurs s’inscrit dans un effort plus large visant à modifier la loi de 2024 sur l’assurance sociale. La soumission du gouvernement n° 865/TTr-CP, datée du 7 octobre 2026, présente 11 grands axes de réforme proposés concernant les politiques d’assurance et de retraite, dans le but d’améliorer la cohérence et la mise en œuvre.

Le calendrier législatif prévoit plusieurs étapes :

• 7 octobre 2026 : la soumission du gouvernement présentant le projet de réforme a été datée.
• 21 octobre : le projet de modification et l’évaluation de la commission parlementaire ont été présentés à l’Assemblée nationale.
• 9 novembre : le projet de loi devait faire l’objet d’un débat à l’Assemblée nationale.
• 21 novembre : le projet de loi devait être examiné en vue de son adoption.

Les dates de novembre correspondent à l’examen parlementaire du projet de loi. La date à laquelle les chauffeurs commenceraient à cotiser dépendrait des modalités d’application finalement adoptées, notamment des décisions concernant les travailleurs éligibles et les cotisations.

Pour les travailleurs et les plateformes, l’enjeu majeur du processus est de passer d’une formulation générale sur l’élargissement de la couverture à des règles de paiement précises. Une obligation d’adhésion aurait des conséquences sur les budgets des ménages et les coûts d’exploitation des plateformes ; la répartition des responsabilités est donc au cœur de la demande de la commission en faveur d’une proposition plus applicable.

Un plan plus large étudie également le partage des coûts

Un plan d’action du gouvernement signé par la vice-Première ministre Pham Thi Thanh Tra prévoit également d’étudier la répartition des cotisations d’assurance sociale entre l’État, les travailleurs et les plateformes numériques, y compris les entreprises proposant des services de réservation de trajets et de taxi par application.

Le plan vise à mettre en place d’ici 2030 un système de protection sociale largement complet, combinant plusieurs niveaux de soutien et s’appuyant sur une administration numérique. D’ici 2045, il entend se rapprocher des standards des pays développés à revenu élevé, en garantissant notamment un financement durable, une gestion transparente et une capacité de réaction rapide aux nouveaux risques.

Pour les personnes à faibles revenus, le plan prévoit des formules d’assurance, des niveaux de cotisation, des périodes de paiement et des modalités d’adhésion plus flexibles, ainsi qu’un soutien financier adapté. Il envisage également d’étendre l’assurance contre les accidents du travail et les prestations de maternité aux travailleurs de l’économie informelle, dont beaucoup exercent hors des relations d’emploi classiques.

Le plan associe la protection pendant la vie active à la prise en charge des personnes âgées. Il prévoit de tester une assurance dépendance de longue durée dans certaines localités, après des évaluations financières préalables à un éventuel élargissement. La prise en charge médicale des personnes âgées ciblerait d’abord les 75 ans et plus, puis s’étendrait progressivement aux 65 ans et plus.

Ces mesures inscrivent le débat sur les cotisations des chauffeurs dans un effort plus vaste visant à protéger les personnes lorsque leurs revenus cessent ou que leurs besoins en soins augmentent. Les priorités concrètes comprennent l’accès aux soins essentiels, la sécurité de revenu de base, l’aide en cas de chômage ou d’invalidité et le soutien aux personnes âgées.

Le projet de loi modifie également les règles de dépôt des fonds de pension

Le projet de modification élargirait la liste des banques autorisées à recevoir des dépôts du fonds d’assurance sociale. Elle comprendrait les banques commerciales par actions dont plus de 50 % du capital social est détenu par l’État, des entreprises publiques ou les deux. Les banques placées sous contrôle spécial en seraient exclues.

Les modifications de l’article 122 confieraient au gouvernement la responsabilité de définir les critères et procédures d’évaluation, de sélection et de suivi des banques éligibles, ainsi que de contrôler les risques. Ces dispositions concernent la gestion des sommes accumulées dans le fonds d’assurance sociale, conservées pour honorer les prestations dues.

La commission parlementaire a demandé que les responsabilités du Conseil de gestion de l’assurance sociale et de l’agence d’assurance sociale soient précisées. Elle souhaite que leurs rôles soient définis pour décider du portefeuille de placements du fonds, de la répartition des sommes entre les investissements et des méthodes utilisées, sous l’autorité du gouvernement.

Les principes de la Commission permanente donnent la priorité à la sécurité, imposent de préserver le fonds et exigent efficacité, transparence et responsabilité. Pour les cotisants, une gestion prudente du fonds compte autant que des cotisations abordables : l’argent recueilli pendant la vie active doit rester disponible pour financer les prestations lorsqu’elles arrivent à échéance.

Points clés

• Le Vietnam envisage de rendre l’assurance sociale obligatoire pour les travailleurs des plateformes et les autres personnes exerçant une activité stable et régulière et percevant un revenu, hors relation d’emploi classique.
• Selon des chiffres cités par les autorités de Hô Chi Minh-Ville, environ 700 chauffeurs sur les quelque 600 000 que compterait le pays cotisent volontairement à l’assurance sociale.
• Le projet ne précise pas encore les critères d’éligibilité, les taux de cotisation, la responsabilité du paiement ni la date de mise en œuvre.
• Une proposition de Tran Thi Dieu Thuy et un plan d’action plus vaste du gouvernement prévoient tous deux un partage des coûts entre les chauffeurs, les plateformes et l’État.
• La commission parlementaire réclame des règles plus précises sur la couverture et le calendrier, ou un nouvel examen dans le cadre d’une révision complète de la loi.
• Le projet de loi devait être débattu le 9 novembre et examiné en vue de son adoption le 21 novembre.
• Des modifications connexes élargiraient la liste des banques autorisées à recevoir les dépôts de l’assurance sociale, tout en exigeant des garanties et une responsabilité plus clairement définie pour la gestion du fonds.