La Malaisie radie Perikatan Nasional à l’approche des élections de Malacca, mettant à l’épreuve les alliances de l’opposition

Une coalition perd son enregistrement avant un scrutin crucial

Le registraire des sociétés de Malaisie a annulé l’enregistrement de Perikatan Nasional le 20 octobre 2026, à la suite d’une plainte de Bersatu, qui affirmait avoir été exclu d’une réunion des dirigeants de la coalition. La décision est intervenue deux jours avant une audience prévue devant la Haute Cour et 11 jours avant le dépôt des candidatures pour les élections de l’État de Malacca.

Le registraire a indiqué que la réponse de PN du 12 octobre à un avis émis le 22 septembre ne réfutait pas les motifs de l’annulation et ne justifiait pas suffisamment le maintien de l’enregistrement de la coalition. Il a agi en vertu du sous-alinéa 13(1)(c)(iv) de la loi sur les sociétés de 1966.

Le secrétaire général de PN, Takiyuddin Hassan, a déclaré que la coalition contesterait la décision et demanderait un sursis, c’est-à-dire une ordonnance judiciaire suspendant temporairement son application. Dans l’immédiat, ses partenaires politiques doivent décider de leurs candidats, de la répartition des sièges et du symbole électoral que les électeurs verront sur leur bulletin.

Le président du PAS, Abdul Hadi Awang, a déclaré que son parti se présenterait à Malacca aux côtés des partis de PN qui lui sont alliés et préparerait un recours commun devant la justice. Bersatu, dont la plainte a déclenché la procédure administrative, a imputé cette issue aux dirigeants de la coalition, issus du PAS.

Le différend dépasse la simple question administrative. PN offrait une identité commune à des partis aux forces et aux bases électorales différentes. Sa disparition les oblige à négocier les modalités de leur coopération à l’approche d’un scrutin, tandis que le PAS évalue si sa propre organisation et son symbole peuvent fédérer une campagne d’opposition.

Qu’est-ce qui a motivé la décision du registraire ?

Bersatu a déposé sa plainte officielle le 11 août, affirmant s’être vu refuser le droit d’assister à la réunion du Conseil suprême de PN du 16 juillet, d’y prendre la parole et d’y voter. La plainte soulevait également des questions sur le statut de Bersatu au sein de la coalition.

Le secrétaire général de Bersatu, Mohamed Azmin Ali, a déclaré que cette exclusion violait la clause 7.1 des statuts de PN. Il a également affirmé que son parti avait subi des menaces et des pressions visant à l’écarter en tant que membre légitime de la coalition.

Le registraire a ensuite émis un avis en vertu du paragraphe 13(2) de la loi sur les sociétés, donnant à PN la possibilité de présenter des explications et des observations. Après examen de la réponse et des documents joints, le service a estimé que l’annulation était justifiée.

Le registraire des sociétés a formulé sa décision en ces termes :

À cet égard, le registraire des sociétés a décidé d’annuler l’enregistrement de PN en vertu du sous-alinéa 13(1)(c)(iv) de la loi sur les sociétés de 1966.

Le service a rappelé que les organisations enregistrées doivent respecter à la fois la loi et leurs propres statuts. Il a également indiqué que ses activités de régulation et de contrôle se poursuivraient avec fermeté et impartialité, dans le respect de la loi.

Azmin a déclaré que Bersatu examinerait la décision dans son intégralité et discuterait des prochaines étapes lors d’une réunion du Conseil suprême. Il a présenté la plainte comme une démarche visant à garantir une gestion responsable de PN. Abdul Hadi a dressé un constat inverse : selon lui, la coalition avait été administrée conformément à ses statuts et les relations entre ses partis membres restaient solides, à l’exception d’un parti qui avait pris ses distances.

Comment le différend en est-il arrivé là ?

La procédure administrative s’est déroulée parallèlement à une procédure judiciaire portant sur la suspension antérieure des activités de PN. Cette chronologie compte, car PN estime que le registraire aurait dû attendre l’audience prévue avant d’annuler son enregistrement.

• 16 juillet : PN tient la réunion du Conseil suprême à laquelle Bersatu affirme ne pas avoir été convié.
• 11 août : Bersatu dépose sa plainte officielle auprès du registraire.
• 22 septembre : le registraire émet un avis demandant à PN de fournir des explications. Takiyuddin indique que les activités de PN sont suspendues le lendemain.
• 12 octobre : PN transmet sa réponse.
• 13 octobre : la Haute Cour de Kuala Lumpur autorise un recours en révision judiciaire contre la suspension, refuse un sursis provisoire et fixe une audience à laquelle les deux parties doivent participer.
• 20 octobre : le registraire annule l’enregistrement de PN.
• 22 octobre : la Haute Cour doit examiner la demande de sursis ; PN prévoit de contester l’annulation à cette occasion.
• 31 octobre : dépôt prévu des candidatures pour les élections de Malacca, suivi du vote anticipé le 10 novembre et du scrutin le 14 novembre.

Le juge Azizan Md Arshad a autorisé le recours en révision judiciaire. Cette procédure permet à un tribunal d’examiner si une autorité publique a agi légalement. Le sursis a un autre objectif : suspendre une décision pendant que le tribunal examine le différend.

Pourquoi PN conteste le calendrier

Takiyuddin a déclaré avoir reçu par courriel l’ordre d’annulation le matin du 20 octobre. Il s’est demandé pourquoi le registraire avait agi avant l’audience du 22 octobre et a accusé le gouvernement d’abus de pouvoir et de mauvaise foi.

Le secrétaire général de PN a exposé la réponse judiciaire envisagée par la coalition :

Nous contesterons la validité de l’ordre de révocation et demanderons un sursis à son application ainsi qu’à tous ses effets, dans l’attente de la décision du tribunal.

Takiyuddin a indiqué qu’une demande écrite envoyée le 14 octobre, dans laquelle il demandait au registraire de ne prendre aucune autre mesure avant l’audience, était restée sans réponse. Il a aussi déclaré que les observations présentées le 19 octobre par le bureau du procureur général décrivaient la radiation comme une procédure en cours, sans laisser entendre qu’une décision serait prise dès le lendemain.

Abdul Hadi a lui aussi critiqué une annulation qui, selon lui, anticipait la décision du tribunal et restreignait les droits démocratiques. Le registraire a pour sa part affirmé que les explications de PN ne répondaient pas aux motifs de l’annulation.

Takiyuddin a également évoqué une voie de recours administratif prévue par la loi sur les sociétés. S’appuyant sur les articles 18 et 8, il a déclaré qu’un recours devait être déposé dans un délai de 30 jours et que le ministre de l’Intérieur pouvait confirmer, rejeter ou modifier la décision du registraire, la décision du ministre étant définitive dans le cadre de cette procédure.

Aucune décision issue de l’audience du 22 octobre ni aucun choix définitif de logo électoral n’avaient été annoncés dans les déclarations accompagnant l’annulation. Ces décisions pèseront sur les préparatifs des partis avant le dépôt des candidatures.

Qu’est-ce qui change pour les candidats et les élus ?

La radiation de PN supprime la plateforme officielle par laquelle ses partis coordonnaient leur stratégie électorale, leurs ressources et les négociations sur la répartition des sièges. Leur priorité immédiate est de remplacer cette structure commune par des accords que les candidats et les équipes de campagne puissent appliquer.

Les députés élus sous la bannière de PN ne perdent pas automatiquement leur siège à la suite de la radiation de la coalition. Ils restent membres de leur parti, comme le PAS ou Bersatu. Le statut parlementaire de ces élus et l’enregistrement de la coalition qui les rassemble sont deux questions distinctes.

L’analyste politique G. Manimaran a estimé que les partis pourraient continuer à coopérer de manière informelle plutôt que de créer immédiatement une autre coalition enregistrée. Ils devront toutefois s’entendre sur les sièges que chacun disputera et sur les symboles utilisés par leurs candidats.

Takiyuddin a cité le PAS, Wawasan, Gerakan, le Parti du peuple indien de Malaisie et Pejuang parmi les partis susceptibles de discuter des modalités du scrutin de Malacca. Bersatu ne figurait pas dans sa liste, signe de la profondeur du conflit sur la direction et la composition de la coalition.

Takiyuddin a évoqué les élections générales de 2018, lors desquelles les partis de Pakatan Harapan avaient utilisé le symbole du PKR, pour montrer que des partis pouvaient faire campagne sous le logo d’un partenaire. Un arrangement similaire supposerait un accord entre les partis qui préparent actuellement les élections de Malacca.

Pourquoi le PAS est devenu l’acteur central

Le PAS dispose de l’organisation la plus à même de soutenir rapidement un nouvel accord électoral. Lau Zhe Wei, professeur assistant à l’Université islamique internationale de Malaisie, a décrit le parti comme la principale source de soutien électoral et de mobilisation locale de PN.

Lau a expliqué pourquoi son logo pourrait constituer une solution de repli pratique :

Le PAS reste la principale source de soutien électoral et de mobilisation locale de la coalition, ce qui fait de son symbole une solution de remplacement pratique pour les autres partis qui la composent.

Lau a indiqué que le symbole de Wawasan pourrait être une autre option dans les circonscriptions où celui du PAS serait moins attrayant, même si les électeurs devraient apprendre à le reconnaître. Les partis doivent donc choisir entre un symbole connu et un autre qui pourrait mieux convenir à une circonscription donnée.

Mazlan Ali, analyste politique à l’Université de technologie de Malaisie, a déclaré que le solide réseau local du PAS et son soutien fidèle dans les États du nord et de la côte est lui donnaient davantage de moyens pour se présenter seul. Selon lui, Bersatu dépendait plus fortement d’un front d’opposition uni et de l’identité déjà établie de PN.

Azmi Hassan, analyste à Akademi Nusantara, a souligné un autre risque : l’image de PN séduisait davantage certains électeurs non malais que le symbole propre au PAS. Utiliser le logo du PAS pourrait simplifier l’organisation, mais compliquer la tâche pour toucher des électeurs au-delà de la base traditionnelle du parti.

Mohammad Tawfik Yaakub, analyste à l’Université de Malaya, a estimé que la radiation créait une incertitude quant à la structure de campagne, à l’identité commune et à la capacité des partis à agir en coalition. Il a ajouté que les partis pourraient toujours se coordonner sous des symboles distincts s’ils parvenaient rapidement à un accord.

Une lutte autour du mérite, de l’argent et du pouvoir

Les critiques de Bersatu à l’égard du PAS portent aussi sur le partage du pouvoir entre les partenaires de la coalition. R. Sri Sanjeevan, vice-président de Bersatu, a contesté l’argument selon lequel la contribution mensuelle présumée du PAS, de 43 000 RM, lui donnerait le droit de marginaliser les autres partis.

Sanjeevan a cité les gains du PAS au Parlement pour montrer que la coopération avait profité au parti. Le PAS a remporté 18 sièges aux élections générales de 2018, puis 43 à celles de 2022, lorsqu’il s’est présenté au sein de PN sous la direction de l’ancien Premier ministre Muhyiddin Yassin.

Ces chiffres représentent un gain de 25 sièges, soit plus du double du total précédent du PAS. Sanjeevan s’est appuyé sur cette comparaison pour soutenir que les autres partenaires de la coalition devaient être reconnus pour leur contribution à ce résultat.

Il a indiqué que l’enregistrement de PN avait été annulé moins de huit mois après la prise de fonctions d’Ahmad Samsuri Mokhtar à la tête de la coalition. Il a également rappelé que l’exclusion de Bersatu des réunions du Conseil suprême constituait un grief central.

Azmin a imputé au PAS la responsabilité de ne pas avoir démontré, dans les explications et les éléments transmis au registraire, que la coalition respectait la loi. Abdul Hadi a maintenu que PN avait été administrée correctement. Leurs positions opposées montrent pourquoi le simple choix d’un nouveau symbole électoral ne suffira pas à régler le conflit plus profond sur la répartition du pouvoir.

Les petits partis doivent aussi faire leurs preuves

Gerakan et le MIPP sont confrontés à une épreuve plus difficile pour attirer les voix sans l’identité commune de PN. L’analyste politique Anbumani Balan a déclaré que les deux partis étaient censés élargir l’attrait de la coalition auprès des électeurs non malais, mais qu’aucun des deux n’avait remporté de siège lors des récentes élections de Johor et de Negeri Sembilan.

Gerakan compte un élu, Wong Chia Zhen, député de la circonscription de Kulim dans l’État de Kedah. Le MIPP s’est présenté dans cinq circonscriptions lors de ses débuts électoraux à Johor, les a toutes perdues et chacun de ses candidats a perdu sa caution. La caution est la somme versée pour se présenter à une élection ; elle peut être perdue si le candidat obtient une part trop faible des voix.

Anbumani a déclaré que les résultats électoraux devaient guider l’évaluation de la force des partis :

C’est le moment de juger la réalité politique à l’aune des voix obtenues, et non des perceptions, des discours ou de la place occupée au sein d’une coalition.

L’expérience de Pejuang montre une dépendance similaire à la coopération. Son président, Mukhriz Mahathir, a déclaré que le parti avait présenté deux demandes avant que PN accepte son adhésion. Il a ajouté que Pejuang ne pouvait pas avancer seul et avait besoin d’une coalition.

Pejuang a présenté un candidat en coopération avec PN à Johor et a travaillé aux côtés de ses partenaires à Negeri Sembilan sans y présenter de candidat. Mukhriz a indiqué que le parti comptait se présenter à Malacca, ne demandait pas une importante part des sièges et était prêt à accepter la répartition décidée par les dirigeants de la coalition.

Malacca mettra à l’épreuve de nouvelles alliances possibles

Les élections du 14 novembre à Malacca laissent peu de temps aux partis pour résoudre leurs désaccords. Le dépôt des candidatures, le 31 octobre, transformera les négociations sur les symboles et les circonscriptions en engagements concrets.

Liew Wui Chern, analyste à l’Université Tunku Abdul Rahman, a estimé que le PAS pourrait tenter de préserver PN, de rassembler plus étroitement autour de lui les partis restants ou de se rapprocher de l’UMNO et du Barisan Nasional. Il a aussi évoqué la possibilité d’un pacte électoral plus restreint entre le PAS et l’UMNO, si une coopération plus large s’avérait difficile.

Le Barisan Nasional et le PAS ont déclaré discuter d’une coopération à Malacca. Un tel arrangement franchirait les lignes politiques actuelles au niveau fédéral : le Barisan fait partie du gouvernement du Premier ministre Anwar Ibrahim aux côtés de Pakatan Harapan, tandis que le PAS est dans l’opposition.

Liew a indiqué que des désaccords sur la répartition des sièges et des symboles concurrents pourraient entraîner des candidatures qui se chevauchent. Dans certaines circonscriptions, le PAS et Bersatu convoitent aussi les mêmes électeurs, ce qui pourrait rendre leurs campagnes distinctes coûteuses alors que des candidats du Barisan et de Pakatan Harapan sont également en lice.

Liew a résumé le risque concret pour la campagne en ces termes :

Le principal risque n’est pas simplement la dispersion des voix, mais la confusion des électeurs.

Une liste de candidats finalisée permettrait aux équipes de campagne de savoir qui soutenir et donnerait aux électeurs un signal clair sur les partis qui coopèrent. À défaut, les négociations internes de l’opposition pourraient se répercuter directement sur les bulletins de vote.

Le PKR nie avoir provoqué l’annulation

La secrétaire générale du PKR, Fuziah Salleh, a nié que son parti ait joué un quelconque rôle dans la décision du registraire, après que Mukhriz l’a accusé d’avoir recommandé l’annulation. Mukhriz a diffusé des diapositives qui, selon lui, avaient été présentées lors du congrès national du PKR de 2026, organisé à Malacca en août.

Fuziah a déclaré que ces diapositives n’avaient jamais été présentées et a qualifié l’accusation de diffamatoire. Elle a exigé un démenti et des excuses, affirmant que la plainte à l’origine de la décision du registraire concernait les propres partis membres de PN.

Fuziah a exposé sa position dans une publication sur Facebook :

Je demande donc à Mukhriz de retirer cette accusation et de présenter ses excuses au PKR. Les divergences politiques n’autorisent pas à répandre des accusations diffamatoires.

Les accusations politiques s’ajoutent désormais à deux urgences : la contestation judiciaire de la décision du registraire par PN et les efforts des partis pour mettre sur pied une campagne viable à Malacca. L’audience du 22 octobre et la date limite du 31 octobre pour le dépôt des candidatures sont les prochaines échéances qui mettront ces démarches à l’épreuve.

À retenir

• Le registraire des sociétés a annulé l’enregistrement de PN le 20 octobre 2026, après avoir rejeté ses explications.
• La procédure fait suite à la plainte de Bersatu concernant son exclusion d’une réunion des dirigeants le 16 juillet et son statut au sein de la coalition.
• PN prévoit de contester l’annulation et de demander un sursis ; une audience devant la Haute Cour est prévue le 22 octobre.
• Le symbole du PAS pourrait servir de solution de repli pour les élections, tandis que les partis négocient les candidatures et la répartition des sièges.
• La radiation ne prive pas automatiquement de leur siège au Parlement les députés élus sous la bannière de PN.
• Le dépôt des candidatures à Malacca est prévu le 31 octobre, le vote anticipé le 10 novembre et le scrutin le 14 novembre.
• Le PKR nie avoir participé à la décision et a demandé à Mukhriz de retirer son accusation.