Najib autorisé à purger sa peine à domicile sous conditions, mais les règles et sa peine distincte dans l’affaire 1MDB restent en suspens

Une grâce royale conditionnelle fixe la fin de la peine au 23 août 2028, sans libération immédiate

L’ancien Premier ministre malaisien Najib Razak a bénéficié d’une grâce royale conditionnelle lui permettant de purger à domicile le reste de sa peine de prison dans l’affaire SRC International jusqu’au 23 août 2028, à condition de payer une amende de 50 millions de ringgits (RM). Cette décision change le lieu où il pourra purger cette peine, mais ne règle pas une peine distincte de 15 ans de prison prononcée dans une autre affaire liée à 1Malaysia Development Berhad (1MDB).

Le roi Sultan Ibrahim a approuvé cette mesure lors de la 64e réunion du Conseil des grâces des Territoires fédéraux, le 18 septembre 2026. Le 7 octobre, le directeur général de la division des affaires juridiques, Zamri Misman, a déclaré que Najib avait été informé des modalités de son assignation à résidence. Ces modalités n’avaient pas encore été rendues publiques, et le département pénitentiaire devait les publier.

La distinction entre approbation et mise en œuvre est importante. Le ministère de l’Intérieur a d’abord indiqué n’avoir reçu aucune notification écrite de la décision, tandis que des déclarations ultérieures ont confirmé que Najib avait été informé des modalités. Aucun de ces éléments ne permet d’établir qu’il a payé l’amende ou qu’il a quitté la prison de Kajang.

Najib, âgé de 73 ans, a commencé à purger sa peine le 23 août 2022. Ses partisans se sont réjouis à la perspective de son retour à domicile, tandis que ses détracteurs ont contesté la clémence accordée et la campagne de collecte de fonds destinée à payer l’amende. Pour le Premier ministre Anwar Ibrahim, la décision a ravivé un différend délicat entre les partenaires de sa coalition gouvernementale sur la corruption et le traitement réservé à un ancien dirigeant national.

Ce que change réellement la grâce conditionnelle

La division des affaires juridiques, qui assure le secrétariat du Conseil des grâces au sein du département du Premier ministre, a annoncé que Najib pourrait terminer à domicile la peine qu’il purge actuellement, sous réserve du paiement de l’amende de 50 millions de ringgits, soit environ 12,3 millions de dollars américains.

Dans son annonce, la division a précisé les conséquences d’un non-respect des conditions :

S’il ne respecte pas l’une de ces conditions, la grâce conditionnelle sera révoquée et il devra purger immédiatement le reste de sa peine en prison.

Il s’agit donc d’une autorisation conditionnelle de purger une peine à domicile, et non d’une liberté sans condition. Elle n’annule pas la condamnation sous-jacente et ne s’étend pas automatiquement à l’autre affaire pénale concernant Najib. Lors de son annonce, la division n’a pas précisé l’ensemble des restrictions associées à la grâce.

Les 50 millions de ringgits correspondent à une amende déjà prononcée, réduite lors d’une grâce antérieure en 2024, et non à une nouvelle sanction financière imposée en vue de l’assignation à résidence. Le ministre de l’Intérieur, Saifuddin Nasution Ismail, a déclaré que Najib avait été informé précédemment que sa peine actuelle prendrait fin le 23 août 2028 s’il payait cette amende, ou le 23 août 2029 s’il ne la payait pas. Le paiement est également une condition préalable à son placement à domicile.

La condamnation à l’origine du placement à domicile

La peine concernée par la décision de septembre porte sur les 42 millions de ringgits appartenant à SRC International, ancienne filiale de 1MDB, qui ont été transférés sur les comptes bancaires personnels de Najib en 2014 et 2015. Bien que cette affaire soit étroitement liée au scandale plus vaste de 1MDB, elle est distincte de l’autre procès qui lui a valu une peine de 15 ans de prison.

En juillet 2020, Najib a été condamné à 12 ans de prison et à une amende de 210 millions de ringgits pour trois chefs d’abus de confiance, trois chefs de blanchiment d’argent et un chef d’abus de pouvoir. Il est entré à la prison de Kajang en août 2022, après le rejet de son ultime recours par la Cour fédérale.

En janvier 2024, une grâce accordée par le précédent roi, Sultan Abdullah, a réduit sa peine de prison à six ans et ramené l’amende à 50 millions de ringgits. La sanction financière a ainsi diminué de 160 millions de ringgits, soit environ 76 %. La décision de septembre 2026 accorde une mesure de clémence supplémentaire en autorisant Najib à purger à domicile le reste de sa peine, une fois les conditions remplies.

Najib a été Premier ministre de 2009 à 2018 et a toujours nié toute faute. Les procureurs affirment qu’environ 4,5 milliards de dollars américains ont été détournés de 1MDB au cours des années 2010, ce qui a donné lieu à des enquêtes en Malaisie et à l’étranger. Le scandale a contribué à mettre fin, en 2018, aux six décennies de pouvoir national de l’Organisation nationale unifiée malaise (UMNO), mais Najib conserve un important soutien au sein du parti.

Comment la décision a été prise

Cette dernière grâce intervient après un différend antérieur sur une prétendue instruction autorisant Najib à purger sa peine à domicile. Elle a également été annoncée après que le Conseil des grâces a reporté d’une semaine l’examen de sa demande. Les principales étapes s’étendent sur plusieurs années :

• Juillet 2020 : Najib est condamné à 12 ans de prison et à une amende de 210 millions de ringgits dans l’affaire SRC International.
• 23 août 2022 : après avoir perdu son ultime recours, il commence à purger sa peine à la prison de Kajang.
• Janvier 2024 : une grâce royale réduit sa peine à six ans et son amende à 50 millions de ringgits.
• Décembre 2025 : la Haute Cour rejette sa demande d’exécution d’un avenant antérieur présumé autorisant son assignation à résidence. Dans une affaire distincte liée à 1MDB, il est condamné à 15 ans de prison et à une amende de 11,38 milliards de ringgits.
• Avril 2026 : Najib retire son recours concernant l’avenant antérieur. Les documents judiciaires mentionnés dans les articles ne précisent pas la raison de ce retrait.
• 11 septembre 2026 : le Conseil des grâces reporte l’examen de sa dernière demande.
• 18 septembre 2026 : le Conseil se réunit à Istana Negara, sous la présidence du roi Sultan Ibrahim, et la grâce conditionnelle est annoncée.
• 19 septembre 2026 : le ministère de l’Intérieur indique qu’il attend toujours une notification écrite officielle.
• 6 et 7 octobre 2026 : une réponse parlementaire distingue la grâce de la loi sur l’assignation à résidence envisagée, et Zamri déclare que Najib a été informé des modalités.
• 14 octobre 2026 : la Haute Cour doit examiner la demande de Najib visant à suspendre sa peine distincte de 15 ans.

Le procureur général Dusuki Mokhtar et la ministre des Territoires fédéraux Hannah Yeoh ont assisté à la réunion du 18 septembre. Avant celle-ci, des documents prétendant autoriser l’assignation à résidence de Najib ont circulé en ligne. Yeoh a nié les avoir signés, les a qualifiés de faux et a déclaré que son attaché de presse avait signalé l’affaire aux autorités. Il ne faut pas confondre ces documents avec l’annonce ultérieure de la décision du Conseil.

Pourquoi le mécanisme juridique est important

La Malaisie ne dispose d’aucun cadre législatif spécifique en vigueur pour l’assignation à résidence. Saifuddin a distingué le placement de Najib sous le régime d’une grâce royale conditionnelle d’une mesure d’assignation à résidence prononcée par un tribunal en vertu d’une loi. La première relève de la procédure constitutionnelle de grâce ; la seconde dépendrait d’une loi définissant les critères d’éligibilité, les pouvoirs et les restrictions.

Cette distinction fait suite à l’échec de la tentative visant à faire appliquer l’avenant antérieur sur l’assignation à résidence. Selon les articles, l’arrêt de la Haute Cour de décembre 2025 reposait sur deux éléments : l’avenant n’avait pas été examiné lors de la réunion du Conseil des grâces de janvier 2024 et ne pouvait pas être exécuté au regard du droit malaisien en vigueur. La juge Alice Loke a également indiqué que le commissaire général des prisons détenait le pouvoir légal de libérer des détenus sous licence, c’est-à-dire sous certaines conditions prévues par le droit pénitentiaire.

À elle seule, la nouvelle grâce n’explique pas publiquement comment chacun des pouvoirs administratifs sera exercé. Le 19 septembre, Saifuddin a déclaré que la notification écrite préciserait si un lieu de résidence avait été désigné et si le département pénitentiaire avait reçu des pouvoirs supplémentaires pour mettre en œuvre la mesure.

L’avocat constitutionnaliste Lim Wei Jiet, qui dirige le cabinet LWJ Advocates and Solicitors, a évoqué l’incertitude entourant les restrictions :

Je ne connais vraiment pas les détails ni les restrictions imposées au condamné dans le cadre de son assignation à résidence. C’est un territoire totalement inexploré.

Des experts juridiques ont estimé que Najib pourrait être le premier condamné malaisien à purger une peine sous assignation à résidence. Cette perspective rend les détails particulièrement importants : d’autres détenus pourraient demander à bénéficier d’un traitement comparable, mais aucun droit général à une telle mesure n’a été annoncé.

Les visites, la surveillance et l’application des règles restent à préciser

Dans une réponse écrite au Parlement datée du 6 octobre, Saifuddin a déclaré que les restrictions concernant les visites, la surveillance des déplacements et d’autres mesures de contrôle seraient définies dans les conditions de la grâce et les procédures opérationnelles standard. Il a évoqué une autorité compétente en matière de grâce sans préciser s’il parlait du roi ou du Conseil des grâces des Territoires fédéraux.

Le lendemain, Zamri, directeur général de la division des affaires juridiques, a confirmé que Najib avait reçu des informations sur les modalités :

Ces détails ont été communiqués à Najib.

Informer Najib ne revient pas à rendre publiques les règles. Le procureur général Dusuki a déclaré que le département pénitentiaire publierait les modalités, mais il n’était pas clair si celui-ci avait le pouvoir de les définir ou s’il devait simplement appliquer les conditions déjà fixées dans le cadre de la grâce.

Aucune des conditions rendues publiques dans ces communications ne précise si Najib devra porter un bracelet électronique, si sa résidence sera surveillée par des caméras ou des agents pénitentiaires, quels visiteurs seront autorisés ou si les activités politiques seront permises. Des avocats ont évoqué des dispositifs de surveillance possibles, mais rien ne confirme qu’ils seront obligatoires.

L’ancien ministre de l’Économie Rafizi Ramli a demandé que les conditions soient publiées afin que les manquements puissent donner lieu à des mesures. L’incertitude est aussi pratique que juridique : le retour automatique en prison ne peut être évalué qu’au regard de conditions clairement définies et d’une procédure permettant de détecter les infractions et d’y répondre.

Une peine distincte de 15 ans plane toujours sur Najib

La grâce conditionnelle couvre la peine dans l’affaire SRC International, qui prend fin en août 2028. Elle ne couvre pas automatiquement la condamnation distincte de Najib dans l’affaire plus vaste de 1MDB, pour laquelle la Haute Cour l’a condamné en décembre 2025 à 15 ans de prison et à une amende de 11,38 milliards de ringgits, soit environ 2,8 milliards de dollars américains.

Cette condamnation porte sur 25 chefs d’abus de pouvoir et de blanchiment d’argent concernant le détournement de 2,2 milliards de ringgits du fonds d’investissement public. Najib a fait appel de sa condamnation et de sa peine. La peine de prison devait commencer à l’issue de celle qu’il purge actuellement.

Il est essentiel de distinguer les montants en jeu. L’affaire SRC International porte sur 42 millions de ringgits ; les 2,2 milliards de ringgits concernent les poursuites distinctes liées à 1MDB. L’amende de 50 millions de ringgits requise pour le placement à domicile est celle de la peine réduite dans l’affaire SRC, tandis que l’amende de 11,38 milliards de ringgits est liée à la condamnation ultérieure.

L’examen de la demande de Najib visant à suspendre sa peine de 15 ans par la Haute Cour était prévu le 14 octobre. Une suspension interromprait l’exécution de la peine pendant l’examen de l’appel ; elle n’annulerait pas la condamnation. Selon Lim, si la suspension était accordée, Najib n’aurait pas à commencer à purger cette peine avant la fin de la procédure d’appel.

Si la condamnation et la peine distinctes sont finalement confirmées, l’actuelle mesure d’assignation à résidence ne s’appliquera pas automatiquement. Najib pourrait donc devoir retourner en prison. La demande de suspension constitue une prochaine étape juridique concrète, distincte du travail administratif nécessaire à la mise en œuvre de la grâce.

La collecte de fonds de l’UMNO suscite soutien et protestations

Le président de l’UMNO et vice-Premier ministre Ahmad Zahid Hamidi a salué la décision et annoncé une campagne nationale de dons pour aider Najib à payer l’amende de 50 millions de ringgits. Le parti n’a pas précisé dans un premier temps comment la collecte serait organisée ni gérée.

Les dons déclarés ont dépassé le million de ringgits le lundi 21 septembre. Un bilan ultérieur les a évalués à plus de 9,25 millions de ringgits, sans préciser la date du décompte. Ces chiffres correspondent à différentes étapes de la campagne et ne sont donc pas nécessairement contradictoires. Avec 9,25 millions de ringgits, 18,5 % de l’amende requise seraient couverts, laissant 40,75 millions de ringgits à réunir pour atteindre l’objectif.

Certains détracteurs auraient fait des dons d’un seul sen, soit 0,01 ringgit, en signe de protestation. Leur participation montre que le nombre de transactions ne peut être considéré comme un indicateur direct du soutien à Najib.

Shyam Priah, 52 ans, directrice générale d’une organisation à but non lucratif, a déclaré respecter le pouvoir constitutionnel du roi d’accorder une grâce, tout en s’interrogeant sur la mobilisation des Malaisiens ordinaires pour payer l’amende :

Dix ringgits peuvent représenter un repas pour quelqu’un qui est en difficulté.

Les partisans de Najib ont exprimé une priorité différente. Suzzalina Anura, 43 ans, s’est réjouie à la perspective de le voir auprès de sa famille :

Najib Razak nous manque. Même s’il ne peut pas être libéré, au moins il sera chez lui avec sa famille, ses petits-enfants et ses enfants.

La collecte de fonds est ainsi devenue à la fois un moyen de remplir la condition imposée par la grâce et une épreuve publique de loyauté envers un dirigeant dont la condamnation continue de diviser les Malaisiens.

Un test politique pour Anwar et sa coalition

Anwar a exhorté la population à accepter la décision du roi, tout en affirmant qu’elle ne changeait rien à la position du gouvernement contre la corruption. Il a déclaré que les affaires en cours, y compris celles concernant Najib, devaient suivre leur cours dans le respect de la procédure.

Le Premier ministre a déclaré :

Notre pays ne tolérera plus à la légère les comportements répréhensibles ni les abus de pouvoir visant à enrichir un dirigeant ou tout autre membre de la population. Telle est notre position.

Son alliance Pakatan Harapan a formé un gouvernement avec son rival, l’UMNO, et d’autres partis après que les élections de 2022 ont débouché sur un Parlement sans majorité, aucun bloc n’ayant suffisamment de sièges pour gouverner seul. Le traitement réservé à Najib met en évidence un désaccord persistant entre les partenaires : l’UMNO a plaidé pour la clémence, tandis que Pakatan Harapan s’y est opposé. Anthony Loke, dirigeant du Parti d’action démocratique, a déclaré que son parti respectait le pouvoir de grâce du roi et continuerait à défendre l’État de droit et à lutter contre la corruption.

Les analystes divergent sur les bénéfices politiques pour l’UMNO. Azmi Hassan, chercheur principal à la Nusantara Academy for Strategic Research, a estimé que la décision pourrait relancer la dynamique du parti après ses succès électoraux à Johor et dans le Negeri Sembilan. La politologue Syaza Shukri, de l’Université islamique internationale de Malaisie, a jugé qu’elle pourrait renforcer l’UMNO tout en nuisant à Anwar, à moins que son gouvernement n’explique les limites constitutionnelles de son rôle.

Bridget Welsh, spécialiste de la politique malaisienne à l’Université de Nottingham Malaysia, a averti que la fidélité à Najib pourrait se faire au détriment de la conquête d’électeurs en dehors de la base traditionnelle du parti :

L’assignation à résidence renforce l’unité du parti, mais se fait au détriment de son ouverture à d’autres électeurs, car elle met en lumière le lourd héritage que le parti porte encore.

Avec des élections régionales dans le Melaka attendues avant la fin de 2026 et des élections générales prévues au plus tard en février 2028, ces différentes analyses s’inscrivent dans un contexte électoral. Il ne faut toutefois pas présumer que Najib pourra participer à la campagne tant que ses restrictions ne seront pas rendues publiques.

Le projet de loi sur l’assignation à résidence est un dossier distinct

Dans sa réponse parlementaire du 6 octobre, le ministère de l’Intérieur a indiqué que le projet de loi sur l’assignation à résidence était toujours en cours de finalisation et d’examen par le cabinet du procureur général. Aucune mesure d’assignation à résidence n’avait été prononcée en vertu d’une loi spécifique. Le texte était toujours à l’étude plus d’un an après que Saifuddin l’a décrit, en juillet 2025, comme étant à son stade final.

Le gouvernement avait approuvé en principe un dispositif permettant à des personnes en détention provisoire répondant aux critères de rester chez elles dans l’attente de leur procès. Il s’agit de personnes détenues pendant la procédure judiciaire, et non de personnes qui purgent une peine après leur condamnation. Le dispositif envisagé visait donc un groupe différent de celui auquel appartient Najib.

Saifuddin a associé ce projet à la surpopulation carcérale. Les 41 prisons malaisiennes accueillaient environ 93 000 détenus, alors que leur capacité était d’environ 75 000 places. Cela représente 18 000 personnes de plus que la capacité prévue, soit environ 24 % au-dessus de ce que le système est conçu pour accueillir.

Les règles prévues par le projet de loi, notamment les obligations concernant les caméras et les dispositifs de surveillance électronique ainsi que les visiteurs autorisés, n’avaient pas encore été finalisées. Le ministère a clairement distingué ce dispositif encore inachevé du placement à domicile au titre d’une grâce conditionnelle.

Pour Najib, les questions en suspens sont plus immédiates : confirmation du paiement, publication des restrictions, modalités de résidence et de contrôle, et issue de l’audience du 14 octobre sur la suspension de sa peine. La grâce de septembre autorise une modification conditionnelle de son lieu de détention. Elle ne règle pas toutes ces questions et ne supprime pas la peine distincte dont il fait appel.

Points clés

• Le roi Sultan Ibrahim a accordé à Najib une grâce conditionnelle le 18 septembre 2026, l’autorisant à purger à domicile sa peine dans l’affaire SRC International jusqu’au 23 août 2028.
• Najib doit payer l’amende existante de 50 millions de ringgits et respecter les conditions de la grâce. Toute infraction peut entraîner son retour en prison.
• Le 7 octobre, la division des affaires juridiques a déclaré que Najib avait été informé des modalités, mais les restrictions n’avaient pas été rendues publiques.
• La grâce ne couvre pas automatiquement la peine distincte de 15 ans dans l’affaire 1MDB ni l’amende de 11,38 milliards de ringgits, dont Najib fait appel.
• L’examen de sa demande de suspension de cette peine était prévu le 14 octobre.
• L’UMNO a lancé une collecte de fonds pour payer l’amende, qui a attiré à la fois des dons importants et des contributions symboliques de protestation.
• Le projet de loi malaisien sur l’assignation à résidence est toujours à l’étude et reste distinct de la grâce conditionnelle accordée à Najib.