Rubio annonce un sommet des dirigeants du Quad à Manille, alors que l’ASEAN prépare ses réunions de novembre

Une réunion à Manille mettrait fin à deux ans d’interruption

Les États-Unis, l’Inde, le Japon et l’Australie ont convenu de tenir leur prochain sommet des dirigeants du Quad à Manille, en marge des réunions de l’ASEAN en novembre 2026, a déclaré le secrétaire d’État américain Marco Rubio le 20 octobre. Ce serait leur premier sommet des dirigeants depuis le 21 septembre 2024, après l’abandon du projet de sommet en Inde en 2025.

Les préparatifs philippins fixent un calendrier précis pour ce grand rendez-vous diplomatique. La proclamation no 1447 déclare les 16, 17 et 18 novembre 2026 jours chômés spéciaux dans toute la région de la capitale nationale, à l’occasion du 49e sommet de l’ASEAN et des sommets associés. Les premières informations sur le projet du Quad évoquent les 16 et 17 novembre, période durant laquelle le Premier ministre indien Narendra Modi devrait également se rendre à Manille, tandis que le calendrier du gouvernement philippin couvre trois jours.

Rubio s’est dit convaincu que la réunion du Quad aurait lieu. Le secrétaire d’État américain a déclaré :

Nous allons le faire à Manille, lors de la conférence de l’ASEAN. Nous n’avons pas encore de date précise, mais cela va se faire, et nous en sommes très enthousiastes.

Modi, le président américain Donald Trump et les dirigeants de l’Australie et du Japon devraient y participer. Les préparatifs restent toutefois tributaires de la présence de Trump, et la date précise, le format, la liste des participants et l’ordre du jour doivent encore être confirmés. Le bureau du président philippin a indiqué que Trump était attendu au rassemblement de l’ASEAN ; les discussions sur son déplacement ont également tenu compte des élections de mi-mandat américaines de novembre.

Cette proposition permettrait au Quad de retrouver la table des dirigeants dans le cadre d’un événement régional de plus grande ampleur. Des discussions organisées pendant que les dirigeants se trouvent déjà dans la même ville pourraient aider à résoudre les problèmes de calendrier qui ont empêché le sommet prévu en Inde.

Ce qu’a prévu le gouvernement philippin

Malacañang, le bureau de la présidence philippine, a annoncé les jours chômés dans son communiqué sur les jours chômés pendant le sommet. Le secrétaire exécutif par intérim Ralph G. Recto a signé la proclamation no 1447 le 17 septembre, en vertu des pouvoirs qui lui ont été délégués par le président Ferdinand R. Marcos Jr.

La proclamation prévoit la tenue du 49e sommet de l’ASEAN et des sommets associés dans la région métropolitaine de Manille. La suspension du travail du lundi 16 au mercredi 18 novembre vise à fluidifier la circulation et à aider les autorités à assurer la sécurité des participants en visite.

Pour les habitants et les entreprises de la région de la capitale, les préparatifs ont donc des effets immédiats qui dépassent le cadre diplomatique : trois jours chômés à l’occasion d’un grand rassemblement international. Pour les gouvernements en visite, ces dispositions définissent la période générale durant laquelle pourront être organisées des rencontres bilatérales et des discussions en petit comité.

Le calendrier philippin prévoit également le 16e Forum maritime de l’ASEAN le 17 novembre et le 14e Forum maritime élargi de l’ASEAN le 18 novembre. Ces événements donnent une place à la coopération maritime dans le programme de la semaine, aux côtés des réunions des dirigeants nationaux.

Comment le sommet en est arrivé là

L’Inde devait initialement accueillir les dirigeants du Quad en 2025. Les efforts visant à organiser la réunion se sont heurtés à l’évolution des priorités diplomatiques et aux incertitudes concernant les déplacements de Trump après son retour à la Maison-Blanche. Le rendez-vous annuel n’a jamais eu lieu.

La proposition de Manille mettrait fin à une interruption de plus de deux ans depuis le précédent sommet, accueilli à Wilmington, dans le Delaware, par l’ancien président américain Joe Biden. Les ministres des Affaires étrangères ont continué à se réunir pendant cette période.

• 21 septembre 2024 : Biden accueille le dernier sommet des dirigeants du Quad à Wilmington.
• 2025 : le sommet des dirigeants prévu en Inde n’a pas lieu.
• Mai 2026 : les ministres des Affaires étrangères du Quad se réunissent à New Delhi.
• 20 octobre 2026 : Rubio annonce que les pays ont convenu de se retrouver à Manille.
• 30 et 31 octobre 2026 : les ministres des Affaires étrangères du Quad devraient se réunir en marge du rassemblement des ministres des Affaires étrangères du G20 à Atlanta.
• Du 16 au 18 novembre 2026 : Manille accueille les réunions de l’ASEAN autour desquelles la rencontre du Quad est organisée.

Cette chronologie montre deux niveaux de diplomatie distincts. Les ministres ont poursuivi la coopération, tandis que les présidents et les Premiers ministres n’ont pas disposé de leur plateforme commune habituelle pour approuver des priorités et annoncer de grandes initiatives.

Les ministres ont maintenu l’activité du Quad

Rubio a indiqué qu’au début de son mandat de secrétaire d’État, il avait rencontré les autres ministres des Affaires étrangères du Quad peu après l’entrée en fonction de Trump. Il a évoqué sept ou huit rencontres ultérieures et présenté la réunion d’Atlanta comme la prochaine occasion de discuter.

Le rassemblement prévu à Atlanta serait la quatrième réunion des ministres des Affaires étrangères du Quad depuis le début du second mandat de Trump. Le décompte plus large de Rubio englobe des échanges au sens large, y compris des contacts en dehors de ces réunions ministérielles officielles.

Atlanta pourrait donner aux quatre gouvernements l’occasion de préparer des décisions pour leurs dirigeants avant Manille. C’est important, car Rubio a déclaré que le sommet devait déboucher sur des mesures concrètes, plutôt que de s’achever sur une nouvelle déclaration d’objectifs généraux.

Rubio a décrit en termes positifs l’activité récente du groupe :

Le Quad est un groupe qui prend vraiment beaucoup d’élan.

Le véritable test consistera à voir si les ministres peuvent transformer cette activité en initiatives que les dirigeants seront prêts à annoncer. Un sommet rétablit l’attention politique directe ; des décisions sur les projets, les responsabilités et leur mise en œuvre donneraient aux gouvernements participants des objectifs plus durables.

La sécurité économique gagne en importance

Les récentes discussions du Quad ont porté principalement sur la sécurité économique, l’énergie, la connectivité et les infrastructures stratégiques. La santé et l’initiative de lutte contre le cancer, qui avaient bénéficié d’une plus grande attention sous Biden, ont reculé dans l’ordre des priorités.

La sécurité économique consiste à protéger les approvisionnements et les services dont un pays a besoin pour fonctionner. Dans les domaines de coopération du Quad, cela englobe les chaînes d’approvisionnement, c’est-à-dire les réseaux par lesquels les matières premières, les pièces et les produits finis circulent entre les pays.

La connectivité et les infrastructures concernent les liens qui permettent aux économies de travailler ensemble, notamment les systèmes de transport, de communication et d’énergie. Les technologies critiques, la sécurité maritime et la préparation aux catastrophes figurent également parmi les sujets envisagés.

Pour les habitants de l’Indo-Pacifique, ces sujets relient la diplomatie aux besoins du quotidien : des approvisionnements énergétiques fiables, des marchandises qui arrivent à destination et la capacité de réagir lorsqu’une catastrophe perturbe les transports ou les communications. L’appel de Rubio à des résultats concrets met l’accent sur ce que les quatre gouvernements peuvent accomplir dans ces domaines.

Les discussions sur l’énergie rapprochent l’Inde et les États-Unis

Les déclarations de Rubio sur le Quad ont été faites lors d’un entretien consacré également au secteur énergétique indien et aux échanges commerciaux avec les États-Unis. Il a évoqué une visite prévue à la raffinerie de Jamnagar de Reliance Industries, les capacités de raffinage de l’entreprise et ses investissements aux États-Unis.

Il a aussi abordé la diversification des approvisionnements énergétiques de l’Inde, notamment grâce au pétrole brut vénézuélien. Diversifier consiste à s’approvisionner auprès d’un plus grand nombre de fournisseurs afin que les perturbations ou les tensions politiques touchant une source particulière aient moins de conséquences.

L’énergie est également une source de tensions entre Washington et New Delhi. Trump a imposé de lourds droits de douane sur les produits indiens en raison des achats de pétrole russe par l’Inde, mettant sous pression une relation dont dépend la coopération du Quad dans l’Indo-Pacifique.

Les discussions sur la raffinerie et les préparatifs du sommet s’inscrivent donc dans un même effort diplomatique plus large : trouver des domaines de coopération entre les deux pays tout en gérant leurs désaccords sur le commerce et les achats d’énergie. Les déclarations de Rubio ont lié l’activité commerciale et l’approvisionnement énergétique aux relations plus générales entre les deux gouvernements.

Les liens avec le Pakistan compliquent les calculs de l’Inde

L’Inde aborde le sommet envisagé alors que Washington cherche également à renforcer ses relations avec le Pakistan. Les relations entre New Delhi et Washington se sont tendues après l’affrontement militaire entre l’Inde et le Pakistan en mai 2025, au cours duquel Trump a revendiqué à plusieurs reprises un rôle dans l’obtention d’un cessez-le-feu.

L’Inde a rejeté l’idée d’une médiation extérieure et affirmé que le cessez-le-feu faisait suite à des échanges directs entre les deux armées. La rencontre à la Maison-Blanche, en juin 2025, entre Trump et le chef de l’armée pakistanaise, le maréchal Asim Munir, a encore attiré l’attention sur les relations de Washington avec Islamabad.

Interrogé sur le Pakistan, Rubio a déclaré que les États-Unis s’opposaient au terrorisme et à ceux qui le soutiennent. Il a également expliqué que sa fonction de secrétaire d’État l’obligeait à entretenir des relations avec des pays malgré les désaccords. Décrivant la place du Pakistan dans la politique étrangère américaine, il a déclaré :

Dans le cas du Pakistan, c’est un pays avec lequel nous devons entretenir des relations.

Rubio a cité l’arsenal nucléaire pakistanais et la position géographique du pays. Il a comparé la nécessité de maintenir le dialogue avec les relations entre l’Inde et l’Iran et estimé que les échanges pouvaient permettre à Washington de dissuader des activités qui préoccupent l’Inde.

Pour New Delhi, les relations avec Washington se déploient donc sur plusieurs fronts à la fois. L’Inde et les États-Unis coopèrent au sein du Quad tout en étant en désaccord sur le commerce et certains aspects de la diplomatie régionale. Les discussions entre les États-Unis et le Pakistan ont également porté sur l’énergie et les minerais critiques.

Pourquoi Manille compte au-delà du lieu choisi

Les Philippines assurent la présidence de l’ASEAN en 2026, ce qui fera venir à Manille des dirigeants régionaux et des partenaires en visite. L’ASEAN, ou Association des nations de l’Asie du Sud-Est, est une organisation distincte du Quad. Le dispositif envisagé permettrait de réunir les quatre dirigeants du Quad à l’occasion de ce grand rassemblement.

Manille se trouve également à proximité des enjeux de sécurité maritime qui orientent les activités du groupe. L’influence croissante de la Chine dans l’Indo-Pacifique constitue un facteur stratégique important pour l’Inde, les États-Unis, le Japon et l’Australie, parallèlement à leur coopération dans les domaines des technologies, des infrastructures et de la réponse aux catastrophes.

Le Japon et les Philippines se rapprochent déjà dans le domaine de la coopération pratique en matière de défense. En septembre 2025, leurs préparatifs en vue d’un accord d’accès militaire ont notamment porté sur un cadre pour les forces en visite, des exercices de plus grande ampleur et des discussions sur les équipements. Cette relation illustre la manière dont les partenariats régionaux d’un membre du Quad s’étendent au pays qui devrait accueillir le sommet.

La prochaine occasion prévue de préparer les discussions des dirigeants sera la réunion ministérielle des 30 et 31 octobre à Atlanta. Manille donnera ensuite aux quatre gouvernements l’occasion de rétablir leur sommet des dirigeants et d’annoncer les mesures concrètes réclamées par Rubio.

Points clés

• Rubio a déclaré que les quatre pays du Quad avaient convenu de tenir un sommet des dirigeants à Manille avant la fin de 2026.
• Le gouvernement philippin a désigné les 16, 17 et 18 novembre comme jours chômés spéciaux dans la région de la capitale pour les réunions de l’ASEAN.
• Les modalités précises de la réunion du Quad restent à confirmer, la présence de Trump étant déterminante pour le calendrier.
• Le précédent sommet des dirigeants s’est tenu à Wilmington le 21 septembre 2024 ; la réunion prévue en Inde en 2025 n’a pas eu lieu.
• Les ministres des Affaires étrangères du Quad devraient se réunir à Atlanta les 30 et 31 octobre.
• La sécurité économique, l’énergie, les infrastructures et les initiatives concrètes occupent une place importante dans les préparatifs.