Prabowo soutient la révision de la définition de la corruption, Luhut veut que les pertes de l’État ne soient plus au cœur du dispositif

Les risques commerciaux de Danantara motivent une réforme juridique proposée

Le président Prabowo Subianto a soutenu une étude du Conseil national de l’économie proposant de modifier l’approche de l’Indonésie en matière de corruption, a déclaré le président du Conseil, Luhut Binsar Pandjaitan, après une réunion au palais Merdeka, à Jakarta, le 20 octobre 2026. La proposition déplacerait l’attention des pertes financières de l’État vers la corruption, Luhut présentant les décisions commerciales de Danantara, l’organisme de gestion des investissements, comme un enjeu central.

Luhut a fait valoir que le risque d’une affaire de corruption liée à des pertes pour l’État peut peser sur les entreprises publiques et compliquer les décisions d’investissement. Il a indiqué que le Conseil, connu sous son acronyme indonésien DEN, avait fondé son étude sur la Convention des Nations unies contre la corruption (CNUCC), que l’Indonésie a ratifiée le 18 avril 2006 par la loi no 7 de 2006.

Le débat met en balance deux préoccupations concrètes : laisser aux dirigeants la latitude nécessaire pour prendre des risques commerciaux ordinaires et protéger l’argent public contre les détournements. La portée juridique de la réforme pourrait dépasser le seul cas de Danantara, car la législation indonésienne sur la corruption couvre de nombreuses formes de comportement, tandis que les dispositions relatives aux pertes financières de l’État figurent spécifiquement aux articles 2 et 3.

La CNUCC couvre aussi un éventail bien plus large de comportements répréhensibles que la corruption, notamment le détournement de fonds, l’abus de fonctions officielles et le blanchiment du produit du crime. Toute tentative d’aligner le droit indonésien sur la convention suppose donc de faire des choix concernant plusieurs infractions, et non de remplacer simplement une définition par une autre.

S’exprimant en tant que président du DEN après la réunion présidée par Prabowo, Luhut a décrit le soutien du président à l’étude :

« Le président a également approuvé l’étude menée par l’équipe du Conseil national de l’économie sur la définition de la corruption, car il est important que les efforts de l’Indonésie pour lutter contre la corruption répondent aux normes internationales », a déclaré Luhut.

Qu’a approuvé le président ?

Luhut a évoqué l’approbation par le président de l’étude du Conseil et de l’orientation proposée. Dans son explication publique, il a surtout insisté sur la révision du traitement des pertes financières de l’État dans le cadre de la loi indonésienne sur la corruption et sur la nécessité d’aligner son application sur les normes internationales.

La formulation juridique précise, les dispositions à modifier et le calendrier de la réforme n’ont pas été annoncés. Ces détails sont importants pour les entreprises, les enquêteurs et le public, car ils détermineront la manière dont l’approche proposée sera appliquée dans les affaires concrètes.

Une étude présente un argument de politique publique. Un amendement fixe les règles que les procureurs et les tribunaux doivent appliquer. La prochaine question de fond est de savoir comment l’argument du Conseil serait transposé en termes juridiques, notamment pour le traitement des décisions concernant des actifs publics.

L’explication de Luhut était générale : les pertes de l’État ne devraient plus être au centre des affaires de corruption, tandis que la corruption devrait jouer un rôle central. La formulation définitive devra préciser quels comportements resteront punissables et comment ils devront être établis.

Pourquoi Danantara est au cœur du débat

Danantara gère des investissements et supervise des entreprises appartenant à l’État indonésien. Les décisions concernant ces sociétés peuvent exposer des actifs publics à des risques, tout en exigeant des dirigeants qu’ils évaluent des résultats commerciaux incertains.

Luhut a déclaré que la prise en compte des pertes financières de l’État dans les affaires de corruption pesait sur ces décisions. Selon lui, une entreprise peut perdre de l’argent en prenant un risque commercial, ce qui fait du résultat d’un investissement un fondement délicat pour établir une responsabilité pénale.

Le président du DEN a exprimé cette préoccupation en quelques mots :

« Toute activité commerciale comporte des risques », a-t-il déclaré.

Une perte commerciale décrit ce qui est arrivé à l’argent. La corruption décrit un comportement : offrir ou recevoir un avantage indu pour influencer une décision. En mettant davantage l’accent sur la corruption, on accorderait une plus grande attention aux comportements à l’origine d’une transaction. Pour Danantara et les entreprises qu’il supervise, la question concrète est de savoir comment la loi distinguera le jugement commercial ordinaire de l’abus punissable de pouvoir ou de biens.

L’Indonésie dispose déjà de plusieurs infractions liées à la corruption

Le cadre juridique indonésien repose sur la loi no 31 de 1999 sur l’éradication des actes criminels de corruption, modifiée par la loi no 20 de 2001. Il recense au moins 30 actes qualifiés de corruption, les pertes financières de l’État étant traitées aux articles 2 et 3.

Cette structure donne à la proposition un cadre juridique plus précis que ne le laisserait penser l’expression « modifier la définition de la corruption ». Le débat porte sur un cadre comprenant de nombreuses infractions, et non sur une règle unique couvrant tous les cas de corruption.

Les articles 2 et 3 sont au cœur de l’argument de Luhut, car ils contiennent le critère des pertes financières de l’État qu’il souhaite revoir. L’étendue du cadre signifie que les législateurs devront également veiller à la cohérence d’éventuelles modifications avec les autres infractions liées à la corruption.

Pour suivre le débat, il est utile de distinguer les notions clés. Une perte financière de l’État désigne un préjudice causé aux finances publiques. Une infraction définit un comportement interdit et les conditions auxquelles il peut être pénalement sanctionné. La réforme proposée modifierait le lien entre ces notions pour les affaires qu’elle couvrirait.

La CNUCC va au-delà de la corruption

La convention des Nations unies couvre la corruption d’agents publics nationaux, d’agents publics étrangers et de fonctionnaires d’organisations internationales publiques. Elle traite également de la corruption dans le secteur privé.

Ses autres dispositions portent sur le détournement ou la soustraction de biens, le trafic d’influence, l’abus de fonctions, l’enrichissement illicite, le blanchiment du produit du crime, le recel et l’entrave à la justice. Certaines dispositions imposent aux pays d’ériger ces comportements en infractions pénales, tandis que d’autres leur demandent d’envisager de le faire dans leur système juridique.

Ces termes désignent différentes formes de corruption. Le détournement de fonds consiste à s’approprier ou à détourner des biens confiés à une personne. Le trafic d’influence consiste à accorder un avantage indu en lien avec l’influence exercée par une personne sur une décision. L’entrave à la justice désigne les interventions visant à perturber les procédures d’enquête ou de poursuite des actes répréhensibles.

La CNUCC n’exige pas que toute infraction de corruption entraîne une perte démontrable pour les finances de l’État. Son champ d’application permet de se concentrer sur les comportements interdits même lorsqu’il n’est pas nécessaire, pour l’infraction considérée, de calculer une perte financière publique.

Luhut a présenté la corruption comme le cœur de l’approche internationale et affirmé que l’Indonésie était le seul pays à appliquer de cette manière la notion de pertes pour l’État. Il s’agissait de sa comparaison. Pour l’Indonésie, l’enjeu concret est de préserver la couverture des formes plus larges de comportements répréhensibles visées par la convention tout en répondant aux préoccupations concernant les entreprises qu’il a soulevées.

Une convention adoptée il y a plus de vingt ans

L’Assemblée générale des Nations unies a adopté la CNUCC le 31 octobre 2003. La convention a été signée par 140 pays, dont l’Indonésie, et est entrée en vigueur le 14 décembre 2005, après avoir atteint le seuil requis de 30 ratifications.

L’Indonésie l’a ratifiée en avril 2006, environ 20 ans avant la réunion au palais où Luhut a présenté l’étude du DEN. Les principales dates sont les suivantes :

• 31 octobre 2003 : l’Assemblée générale des Nations unies adopte la CNUCC.
• 14 décembre 2005 : la convention entre en vigueur après avoir été ratifiée par 30 pays.
• 18 avril 2006 : l’Indonésie ratifie la CNUCC par la loi no 7 de 2006.
• 20 octobre 2026 : après la réunion au palais Merdeka, Luhut annonce que Prabowo soutient l’étude du DEN.

La ratification de l’Indonésie s’est accompagnée d’une réserve concernant l’article 66(2), relatif au règlement des différends. Une réserve est une précision formelle qu’un pays formule lorsqu’il accepte un traité. Dans ce cas, elle concerne la procédure de règlement des différends relatifs à la convention.

Luhut a également employé l’expression « Charte des Nations unies » pour expliquer l’étude. Le texte ratifié par l’Indonésie au titre de la loi no 7 de 2006 est la Convention des Nations unies contre la corruption. Il est important de désigner précisément cet instrument, car ses dispositions constituent le point de référence annoncé pour les modifications proposées.

Le choix politique porte sur les comportements et la responsabilité

L’argument économique du DEN et l’éventail des infractions visées par la CNUCC renvoient à deux enjeux liés. Le gouvernement souhaite répondre aux inquiétudes concernant les pertes commerciales des entreprises publiques. La convention fournit un cadre pour sanctionner plusieurs formes de comportements corrompus, y compris ceux qui ne relèvent pas de la corruption.

Une réforme axée sur les décisions commerciales devrait préciser le traitement des risques ordinaires liés aux investissements. Une réforme alignée sur la CNUCC devrait également tenir compte du détournement de fonds, de l’abus de fonctions et des autres comportements visés par la convention.

Pour les dirigeants, cette formulation définirait les conditions juridiques dans lesquelles ils approuvent des investissements ou des opérations d’entreprise. Pour le public, elle déterminerait les garanties entourant les actifs détenus par Danantara et les entreprises publiques. Pour les enquêteurs, elle fixerait les éléments de l’infraction qu’ils doivent établir.

La comparaison utile porte donc sur les dispositions en vigueur et les textes de remplacement proposés, infraction par infraction. Luhut a exposé l’orientation politique souhaitée. Ce sont les choix législatifs détaillés qui en détermineront la portée.

L’aide sociale et les risques météorologiques également évoqués

La réunion du 20 octobre a également porté sur les données numériques utilisées pour la protection sociale. Luhut a indiqué qu’un programme devait être lancé par Prabowo le 10 novembre 2026 et que des transferts monétaires étaient prévus afin de mieux cibler les aides destinées aux bénéficiaires éligibles.

Luhut a décrit une évolution prévue : passer de subventions liées aux produits à une aide versée sous forme de transferts monétaires. Il a précisé que l’exhaustivité des données gouvernementales avait été abordée avec le président et les ministres chargés de l’économie.

Les approvisionnements alimentaires et les inondations figuraient également à l’ordre du jour. Luhut a déclaré que les responsables avaient évoqué les effets possibles d’El Niño et de La Niña ainsi que des mesures d’urgence fondées sur les observations de l’Agence de météorologie, de climatologie et de géophysique (BMKG), notamment la préparation des calendriers de plantation.

Ces annonces replacent l’étude sur la corruption dans le contexte plus large d’une réunion économique portant sur les décisions d’investissement, les aides aux ménages et les risques météorologiques. La date du 10 novembre concerne le programme de protection sociale, tandis que la proposition sur la corruption nécessite encore les étapes législatives détaillées ci-dessus.

Points clés

• Luhut a déclaré que Prabowo soutenait l’étude du DEN sur la corruption à l’issue d’une réunion au palais Merdeka le 20 octobre 2026.
• La proposition vise à déplacer l’attention des pertes financières de l’État vers la corruption, en invoquant les risques commerciaux chez Danantara et dans les entreprises publiques.
• Le cadre indonésien sur la corruption couvre au moins 30 actes, les dispositions relatives aux pertes financières de l’État figurant aux articles 2 et 3.
• La CNUCC porte sur la corruption et plusieurs autres formes de comportements répréhensibles, notamment le détournement de fonds et l’abus de fonctions officielles.
• L’Indonésie a ratifié la CNUCC le 18 avril 2006 par la loi no 7 de 2006.
• Les amendements proposés et leur calendrier législatif n’ont pas encore été annoncés.