L’Indonésie prévoit des transferts en espèces alors que son système numérique de protection sociale recense 11,5 millions de familles

Lancement prévu en novembre, tests des paiements en 2027

L’Indonésie prévoit de remplacer les aides sous forme de produits subventionnés et de biens par des transferts directs en espèces, grâce à un système numérique de protection sociale qui avait enregistré 11,5 millions de familles au 20 octobre 2026. Le président Prabowo Subianto doit lancer le programme numérique le 10 novembre, tandis que les tests du nouveau dispositif de paiement sont prévus au premier trimestre 2027.

Luhut Binsar Pandjaitan, président du Conseil national de l’économie, connu sous le sigle DEN, a présenté le projet après une réunion avec Prabowo et des responsables économiques du gouvernement au palais Merdeka, à Jakarta, le 20 octobre. Le gouvernement veut que les aides parviennent aux personnes qui y ont droit, plutôt que de subventionner des produits que les ménages plus aisés peuvent également acheter.

Mochamad Firman Hidayat, membre du DEN, a déclaré que les essais du système numérique avaient couvert les 514 régences et villes du pays. Plus de 600 000 inscriptions étaient enregistrées chaque jour sur le portail, avec l’aide de 775 000 agents chargés d’accompagner les habitants dans leurs démarches.

Une étude pilote menée à Bali constitue le principal élément de preuve avancé à l’appui de l’annonce. Firman a indiqué que l’approche numérique avait réduit de 24,1 % les erreurs privant d’aide des personnes qui y ont droit, tandis que les erreurs consistant à aider des personnes non éligibles avaient diminué de 4,1 %.

Pour les familles, le changement envisagé repose sur deux décisions liées : qui figure sur la liste des bénéficiaires et comment l’aide leur est versée. Le lancement de novembre est une étape de ce processus. Les responsables veulent achever l’intégration et la mise à jour des informations sur les bénéficiaires d’ici à la fin de 2026, avant de tester la distribution des transferts en espèces au début de l’année suivante.

Ce que signifie le passage des produits aux personnes

Luhut a décrit une évolution de la destination des dépenses publiques. Avec une subvention à un produit, le gouvernement contribue à en réduire le prix. Avec un transfert en espèces ciblé, il verse de l’argent à une personne reconnue comme ayant droit à une aide.

Luhut a exposé l’orientation visée lors du point presse au palais. S’exprimant en indonésien, il a déclaré :

Jadi pemerintah pada ujungnya tidak memberikan subsidi kepada produk lagi.

Sa déclaration signifie qu’à terme, le gouvernement ne subventionnerait plus les produits. L’annonce place l’identification des bénéficiaires au cœur de cette transition : un ménage recevrait une aide parce qu’il répond aux critères du programme.

Luhut avait précédemment estimé à 5,4 millions de roupies indonésiennes par personne la valeur moyenne des aides regroupées dans différents programmes pour le dispositif de transferts en espèces envisagé. Il n’a pas précisé la période couverte par ce montant. Le nombre définitif de bénéficiaires, la couverture du programme et les modalités de paiement dépendront de la mise à jour des données et de l’état de préparation du système.

Cette orientation politique a un précédent. Dans son analyse publiée le 24 juillet 2024 par le Lowy Institute, Hilman Palaon décrit une proposition formulée en 2020 visant à réformer les subventions au gaz de cuisson en remplaçant l’aide aux produits par des fonds destinés aux bénéficiaires éligibles. La nouvelle annonce étend cette même approche de base à la réflexion plus large sur les aides sociales.

Les inscriptions progressent dans tout le pays

Les chiffres communiqués par Firman le 20 octobre décrivent une opération d’inscription couvrant l’ensemble du pays. Les 11,5 millions d’entrées correspondent, selon les informations communiquées, à des cartes familiales ou à des chefs de ménage, et non à un décompte de personnes. Une carte familiale est un document administratif qui identifie les membres d’un foyer.

L’objectif de planification du gouvernement est exprimé différemment : environ 50 millions de bénéficiaires individuels. Luhut a indiqué que le nombre final pourrait dépasser 50 millions après correction des données. Les inscriptions des ménages et les objectifs de bénéficiaires individuels mesurent donc des aspects différents de l’opération.

Les préparatifs précédents comprenaient des tests dans 215 régences et villes. Au 20 octobre, Firman a déclaré que l’essai numérique élargi couvrait les 514. Les agents d’inscription doivent aider les habitants à intégrer le système, en leur proposant un accompagnement en complément de l’inscription publique sur le portail.

Cette campagne d’inscription entraîne aussi un important travail de vérification. Les informations communiquées par les habitants doivent être rapprochées des dossiers de l’administration, évaluées au regard des règles du programme et actualisées à mesure que la situation des ménages évolue.

Qui peut bénéficier des aides ?

La base de données des bénéficiaires est le système national de données sociales et économiques uniques, désigné par son sigle indonésien DTSEN. Les autorités comptent s’appuyer sur les ménages des déciles un à cinq pour le dispositif numérique de protection sociale.

Un décile est l’un des dix groupes de taille égale d’un classement. Ici, les ménages sont classés en fonction de leur situation sociale et économique. Les déciles un à cinq correspondent à la moitié inférieure du classement, des ménages très pauvres aux familles disposant de ressources modestes.

Arief Anshory Yusuf, membre du DEN, et Amalia Adininggar Widyasanti, directrice de l’institut national de statistique d’Indonésie, participent à l’amélioration de la fiabilité du DTSEN. Luhut a indiqué que ces travaux s’appuyaient sur une intelligence artificielle développée en Indonésie.

Les autorités prévoient de rapprocher les données démographiques détenues par la Direction générale de la population et de l’état civil, connue sous le nom de Dukcapil, des informations provenant des ministères et d’autres organismes. L’inscription du public constitue une autre voie pour identifier les habitants dont la situation doit être évaluée en vue d’une aide.

L’intelligence artificielle peut faciliter le traitement et la comparaison de grandes quantités d’informations. Les décisions concernant les ménages dépendent toutefois des données collectées et des règles d’éligibilité. Pour une famille dont la situation s’est récemment dégradée, la mise à jour des dossiers peut déterminer si le système reconnaît ses besoins.

Ce que révèlent les résultats de Bali sur les familles oubliées

Firman a relevé deux types d’erreurs lors de l’essai mené à Bali. Une erreur d’exclusion survient lorsqu’une personne éligible est privée d’aide. Une erreur d’inclusion se produit lorsqu’une personne qui ne remplit pas les critères reçoit une aide.

Ces erreurs ont des conséquences différentes pour les ménages. L’exclusion peut priver une famille d’argent destiné à l’aider à couvrir ses besoins essentiels. L’inclusion détourne une partie du budget de l’aide vers une personne qui ne fait pas partie du groupe visé.

Firman a indiqué que l’approche numérique avait réduit les erreurs d’exclusion de 24,1 % et celles d’inclusion de 4,1 %. Le point presse n’a pas précisé les taux d’erreur initiaux, la taille de l’étude ni si les évolutions correspondaient à des réductions relatives ou à des points de pourcentage, des informations nécessaires pour calculer le nombre de familles concernées.

La plus forte amélioration annoncée concerne les personnes éligibles qui étaient exclues. Cela rend particulièrement importants le travail d’inscription et la correction des données : le programme vise à la fois à atteindre les ménages oubliés et à supprimer les dossiers qui ne répondent pas aux critères.

L’étude de Bali porte sur une seule province. Le déploiement national appliquera le même processus d’inscription et de vérification à un éventail bien plus large de collectivités. Le traitement des informations locales et des réclamations sera donc un volet concret de la mise en œuvre.

Les exclusions précédentes montrent les enjeux

L’expérience récente de l’Indonésie montre pourquoi les changements apportés aux listes de bénéficiaires peuvent rapidement susciter la controverse. Selon des estimations relayées en septembre 2025, 45 % des bénéficiaires de l’aide sociale auraient pu être mal ciblés. Les autorités ont commencé à vérifier 12 millions de bénéficiaires, et l’exclusion de 1,9 million d’entre eux a provoqué des manifestations et des plaintes de personnes estimant avoir été injustement écartées.

Les travaux sur les programmes de transferts en espèces en milieu rural font état d’un écart persistant entre les classements officiels de la pauvreté et l’évaluation des besoins par les villages. Dans deux études de cas, la couverture des programmes atteignait respectivement 44 % et 23 % des ménages considérés comme pauvres selon des exercices de classement locaux.

Les chercheurs ont également décrit des difficultés pratiques dans la collecte et l’utilisation des informations sur les ménages. Sous la pression du temps, les enquêteurs prenaient parfois des raccourcis. Les responsables de village étaient confrontés à des listes où manquaient des familles qu’ils jugeaient méritantes, tandis que certains habitants dissimulaient leurs biens pour augmenter leurs chances d’être éligibles.

Un modèle statistique peut classer un ménage en fonction de caractéristiques observables, comme ses biens. Les voisins peuvent accorder plus d’importance aux pénuries alimentaires ou à l’évolution de la situation d’une famille. Le choix des informations déterminant l’éligibilité influe sur les bénéficiaires et sur les personnes qui devront demander une rectification.

Selon Meutya Hafid, ministre de la Communication et des Affaires numériques, le système numérique comprend un mécanisme permettant aux habitants de contester les erreurs dans le DTSEN. Pour les ménages absents de la liste, cette procédure offre un moyen de demander un réexamen de leur situation.

Les versements sur compte ont une longue histoire

L’Indonésie a déjà consacré plusieurs années à faire évoluer les modalités de versement des aides aux ménages. L’analyse publiée en 2024 par Palaon explique que le Programme d’espoir familial, ou PKH, a commencé en 2017 à remplacer les versements d’espèces aux bureaux de poste par des virements directs sur des comptes d’épargne.

Le PKH accorde des aides soumises à des obligations, notamment en matière de fréquentation scolaire et de contrôles de santé. Il concerne environ 10 millions de familles bénéficiaires, soit quelque 40 millions de personnes. Les bénéficiaires peuvent retirer les fonds dans des agences bancaires, aux distributeurs automatiques ou auprès d’agents bancaires, tout en conservant la possibilité d’épargner.

Le règlement présidentiel de 2017 sur le versement des aides sociales sans espèces imposait le transfert des aides sur des comptes bancaires. Dans ce contexte, « sans espèces » désigne le mode de versement : l’argent est crédité électroniquement sur un compte au lieu d’être remis en billets.

L’aide alimentaire a suivi une autre voie. En 2017, l’Indonésie a remplacé la distribution de riz en nature par des bons électroniques dans le cadre du Programme d’aide alimentaire sans espèces. Selon l’analyse de Palaon, les bénéficiaires recevaient en moyenne 45 % d’aide en plus que dans le cadre du programme de distribution de riz précédent, avec un meilleur ciblage et des coûts de distribution moindres.

Les bons électroniques limitent les achats à des produits ou à des points de vente agréés. Les transferts en espèces, eux, versent de l’argent aux bénéficiaires sur un compte. La feuille de route Government to Person Payment 4.0 de l’Indonésie vise à permettre aux bénéficiaires de choisir entre un compte bancaire et un compte de monnaie électronique pour recevoir leurs paiements.

La préparation ne se résume pas à un portail fonctionnel

Une étude publiée en 2024 dans l’Indonesian Treasury Review a examiné les obstacles aux aides numériques en s’appuyant sur les données de l’enquête auprès des ménages SUSENAS de mars 2021, les données de paiement public OMSPAN et les réponses de 340 personnes dans cinq villes.

L’étude de l’Indonesian Treasury Review, publiée dans le volume 9, numéro 1, pages 71 à 86, a recensé des difficultés liées aux institutions, aux données, à la fragmentation des programmes, à la distribution et à l’utilisation des aides. Elle a conclu que la numérisation pouvait résoudre ces problèmes, mais que la préparation restait entravée par l’absence de conditions nécessaires à une transition réussie.

Ces conclusions sont directement liées au projet actuel. Le rapprochement des dossiers entre organismes répond au problème de la fragmentation des informations. Les agents d’inscription aident les habitants à intégrer le système. Un mécanisme de réclamation permet aux familles de demander une rectification. Chacune de ces fonctions intervient à une étape différente du parcours, de la demande d’aide à sa réception.

Meutya a indiqué que le système était conçu pour 50 millions d’utilisateurs, avec pour objectif de permettre des connexions simultanées. Son ministère travaille avec l’Agence nationale de la cybersécurité et de la cryptographie, connue sous le sigle BSSN, sur la résilience et les tests de charge, qui vérifient le comportement de la plateforme sous pression et en cas de trafic important.

L’analyse de Palaon souligne également l’importance de la cybersécurité, de la protection des données personnelles et du réexamen régulier de l’éligibilité. Une base de données nationale doit protéger les informations des ménages tout en tenant compte de l’évolution de leur situation, lorsqu’ils tombent dans la précarité ou en sortent.

Les prochaines dates à retenir

Le gouvernement a présenté un calendrier qui distingue le lancement public de l’achèvement de la base de données et des tests de paiement :

• Septembre 2025 : les vérifications des bénéficiaires et les exclusions mettent les contestations liées aux décisions d’éligibilité au centre de l’attention publique.
• 20 octobre 2026 : après une réunion avec Prabowo, le DEN annonce 11,5 millions de familles inscrites et des essais couvrant les 514 régences et villes.
• 10 novembre 2026 : Prabowo doit lancer le programme numérique de protection sociale.
• Fin 2026 : les responsables visent à achever l’intégration et la mise à jour des données sur les bénéficiaires.
• Premier trimestre 2027 : des tests de distribution des aides selon les nouvelles modalités de transfert en espèces sont prévus.

Pour les ménages qui cherchent une aide, les démarches immédiates portent sur l’inscription, l’exactitude des dossiers et l’accès aux procédures de rectification. L’étape suivante consistera à vérifier si ces informations permettent de verser les paiements de manière fiable aux bénéficiaires visés.

Les précédents virements sur compte et bons alimentaires de l’Indonésie lui apportent une expérience de la distribution électronique des aides. Le projet actuel élargit la tâche : relier, dans un système national, l’identification des ménages, les décisions d’éligibilité, les réclamations et les paiements.

En bref

• L’Indonésie prévoit de remplacer les aides sous forme de produits subventionnés et de biens par des transferts directs en espèces.
• Au 20 octobre 2026, le système numérique avait enregistré 11,5 millions de familles.
• Le DEN a annoncé des essais dans les 514 régences et villes du pays, avec l’appui de 775 000 agents d’inscription.
• Selon Firman Hidayat, l’essai mené à Bali a réduit les erreurs d’exclusion de 24,1 % et celles d’inclusion de 4,1 %.
• Le système est en cours de préparation pour environ 50 millions de bénéficiaires et comprend un mécanisme de contestation des erreurs dans les données.
• Le lancement est prévu le 10 novembre, suivi de l’achèvement des données fin 2026 et de tests de paiement début 2027.