Le Vietnam prévoit de mettre fin aux subventions croisées dans l’électricité, avec des appels à protéger les ménages

La réforme de l’électricité met l’accent sur les factures des ménages et les risques liés aux investissements

Le Vietnam a présenté à l’Assemblée nationale, le 20 octobre 2026, des propositions d’amendement à la loi sur l’électricité. Elles visent à mettre progressivement fin aux subventions croisées entre catégories de consommateurs, tout en définissant plus clairement les règles de financement des nouvelles centrales et des lignes de transport. Les députés ont demandé au gouvernement de préciser qui subirait une hausse des coûts, comment les ménages vulnérables seraient aidés et quels risques liés aux investissements les usagers de l’électricité seraient appelés à partager.

Le ministre de l’Industrie et du Commerce, Le Manh Hung, a présenté le projet de loi au nom du Premier ministre lors de la deuxième session de la 16e Assemblée nationale. Selon le communiqué du 20 octobre du gouvernement, les difficultés de mise en œuvre du Plan d’aménagement de l’électricité VIII révisé et de préparation de l’approvisionnement électrique pour la période 2027-2030 ont mis en évidence des obstacles liés à la planification, aux investissements dans les énergies renouvelables et à la tarification.

La proposition modifierait la loi sur l’électricité n° 61/2024/QH15, entrée en vigueur le 1er février 2025. Outre la réforme tarifaire, elle élargirait le commerce direct d’électricité, ferait des prix retenus à l’issue des appels d’offres la base des contrats d’achat d’électricité et autoriserait les investissements dans les réseaux de transport au moyen de partenariats public-privé.

Nguyen Thanh Hai, présidente de la commission des sciences, des technologies et de l’environnement de l’Assemblée nationale, a déclaré que la commission chargée de l’examen soutenait globalement la réforme. Elle demande avant tout que les prix de l’électricité reflètent des coûts raisonnables et justifiés, l’efficacité des investissements et les conditions du marché, et que les responsabilités des investisseurs, des acheteurs d’électricité et de l’État soient clairement définies.

Pour les ménages et les entreprises, la question immédiate est celle du calcul des futures factures. Le calendrier de suppression des subventions croisées, les effets sur chaque facture et les modalités définitives de financement des aides restent à préciser. Le gouvernement a évoqué une transition progressive, et non un changement immédiat.

Ce que changerait la fin des subventions croisées

Il y a subvention croisée lorsque le prix payé par une catégorie d’usagers de l’électricité contribue à couvrir le coût de l’approvisionnement d’une autre catégorie. Leur suppression progressive rapprocherait les tarifs du coût de desserte de chaque groupe et modifierait ainsi la répartition des dépenses du système électrique.

La loi sur l’électricité en vigueur prévoit déjà, à son article 5, une réduction puis une suppression des subventions croisées entre catégories de consommateurs. Les nouveaux amendements visent à traduire ce principe en une feuille de route plus détaillée, y compris pour les consommateurs qui ne participent pas encore à un marché de détail concurrentiel de l’électricité.

Le projet maintiendrait la régulation de l’État tout en permettant la formation des prix par un mécanisme de marché adapté au stade de développement du marché de l’électricité et aux exigences de sécurité énergétique nationale. La concurrence s’exercerait donc dans un cadre réglementé.

La commission d’examen demande au gouvernement de préciser les catégories concernées, les étapes de mise en œuvre et les effets sur les factures des ménages et des entreprises. Certaines dispositions proposées portent aussi sur les subventions croisées entre régions, ce qui place le coût d’approvisionnement des communautés isolées au cœur du débat.

Les aides directes devraient parvenir à leurs bénéficiaires à temps

Les ménages pauvres, les personnes pouvant prétendre à une aide sociale et les habitants de zones confrontées à des conditions socio-économiques particulièrement difficiles devraient bénéficier de protections explicites lors de l’évolution des tarifs. Les députés demandent des aides assorties de critères d’éligibilité clairs, d’un financement défini et d’organismes chargés de leur versement.

Le député de Hai Phong Hoang Van Tuyen a mis en avant les zones montagneuses, les communautés isolées et les îles, où la construction et l’exploitation des réseaux électriques coûtent souvent plus cher, tandis que de nombreux ménages disposent de revenus limités. Il a demandé des évaluations par catégorie de consommateurs et par région, ainsi que des mesures garantissant un accès à l’électricité sûr, stable et abordable.

Tuyen a également demandé des règles de transition afin que les bénéficiaires actuels continuent de recevoir une aide en cas de changement des tarifs ou des modalités de paiement. Les changements d’adresse ou de situation au regard de la pauvreté, conjugués à des procédures de vérification complexes, pourraient retarder le versement des aides aux personnes éloignées des centres administratifs.

Un autre député de Hai Phong, Vu Van Tien, a indiqué que l’article 5, paragraphe 13, proposé faisait largement référence au budget de l’État ainsi qu’à d’autres sources ou fonds financiers licites. Il a demandé des règles plus claires pour l’attribution, le versement et la comptabilisation des aides à l’électricité. Le député de Da Nang Nguyen Xuan Nghiem a lui aussi appelé le gouvernement à coordonner la réforme tarifaire avec les aides sociales, afin que celles-ci soient versées au moment où les factures changent.

La tarification horaire face aux réalités de la vie familiale

L’article 50 du projet fournirait une base à des tarifs résidentiels variant selon les heures de pointe, les heures normales et les heures creuses, lorsque les conditions techniques le permettent. Une telle tarification incite financièrement les consommateurs à déplacer leur consommation flexible en dehors des périodes de plus forte demande.

La députée de Dien Bien Ta Thi Yen a mis en garde contre une application immédiate du système à tous les ménages. Une usine peut réorganiser ses équipes de production, a-t-elle fait valoir, tandis que les familles ont beaucoup moins de latitude pour modifier l’heure du dîner, des devoirs des enfants, des bains et des autres activités indispensables du soir.

Yen a proposé de définir l’éligibilité en fonction des catégories de consommateurs, de leur consommation, de leur capacité à déplacer leur demande, de leurs compteurs électriques et des infrastructures techniques. Elle a également demandé une feuille de route et une évaluation avant toute généralisation.

La députée de Hai Phong Nguyen Thi Viet Nga a réclamé des scénarios présentant les effets cumulés de la tarification horaire et de la suppression des subventions croisées. Un ménage pourrait subir ces deux changements simultanément ; des calculs séparés ne donneraient donc qu’une image incomplète de sa future facture.

Le compte rendu de la conférence de la Chambre de commerce et d’industrie du Vietnam rapporte les demandes de Nga concernant des compteurs précis, des données et des factures vérifiables par les consommateurs, une information préalable et le soutien aux ménages vulnérables. Le vice-ministre de l’Industrie et du Commerce, Truong Thanh Hoai, a déclaré que le Premier ministre publierait une feuille de route pour les prix moyens de détail de l’électricité, destinée à limiter les perturbations de la vie quotidienne.

Quels coûts doivent être intégrés aux prix de l’électricité ?

L’article 51 du projet porte sur les prix des contrats d’achat d’électricité. Ceux-ci incluraient la récupération des investissements, les frais de financement et d’exploitation, le combustible et les autres dépenses raisonnables et justifiées, ainsi qu’une marge bénéficiaire raisonnable. Ces dispositions sont importantes : un projet énergétique doit pouvoir générer des recettes suffisantes pour attirer des financements.

La commission d’examen demande des règles plus strictes liant les coûts récupérables à l’efficacité des investissements, aux risques et aux conditions du marché. Yen et Nga souhaitent une distinction explicite entre les coûts que les acheteurs d’électricité devraient partager et les risques qui devraient incomber aux investisseurs, notamment la responsabilité d’une mauvaise gestion ou d’investissements inefficaces.

Nga, députée de l’Assemblée nationale représentant Hai Phong, a expliqué le rôle des règles d’application du gouvernement lors de la conférence du 28 septembre :

Les méthodes de calcul des prix, les marges bénéficiaires et les procédures précises seront définies en détail par le gouvernement. Lors de la rédaction du décret, celui-ci devra accorder une attention particulière au mécanisme de contrôle et d’audit des coûts,

Les contrôles des coûts, les audits et la publication des informations permettraient aux autorités de vérifier les dépenses avant qu’elles ne soient répercutées sur les factures des consommateurs. Pour les investisseurs, ce même cadre préciserait quelles dépenses légitimes peuvent être récupérées et quelles décisions restent de leur responsabilité.

Qui paie lorsque les ajustements des tarifs de détail sont retardés ?

Le projet autorise un mécanisme de l’État à compenser les coûts raisonnables lorsque les prix de détail de l’électricité ne peuvent pas être ajustés rapidement pour des raisons de stabilité économique et de protection sociale. Il s’agirait de combler le déficit financier qui peut apparaître lorsque les coûts d’approvisionnement augmentent tandis que les tarifs réglementés restent inchangés.

Les chiffres historiques illustrent l’enjeu. Selon les données du ministère de l’Industrie et du Commerce, le coût moyen de l’électricité s’élevait en 2023 à 2 088 dongs par kilowattheure, contre un prix de vente moyen de 1 953 dongs. L’écart atteignait 135 dongs par kilowattheure vendu, ce qui montre comment un décalage entre coûts et recettes peut s’accumuler sur d’importants volumes de vente.

La commission d’examen demande de préciser l’origine des fonds de compensation, les modalités de paiement ainsi que le calendrier de vérification et de règlement des coûts. Le vice-président de l’Assemblée nationale Nguyen Hong Dien a également demandé des règles précisant qui supporte la dépense, comment elle est comptabilisée et auditée, et selon quelles modalités le remboursement s’effectuerait.

La compensation liée au retard des ajustements tarifaires et l’aide aux ménages vulnérables répondraient à des objectifs différents. La première vise à combler un manque de recettes issues de la fourniture d’électricité ; la seconde aide les personnes éligibles à payer leur consommation essentielle. Les députés veulent que le financement et la responsabilité soient définis dans les deux cas.

Les investisseurs cherchent des recettes prévisibles et des décisions plus rapides

Le Premier ministre Le Minh Hung a déclaré lors d’une réunion de groupe le 20 octobre que la demande d’électricité, portée par la croissance économique, les investissements technologiques et les centres de données, nécessitait des investissements beaucoup plus importants. Il a indiqué que les possibilités de développement de l’hydroélectricité avaient atteint leurs limites et a cité le gaz national, le gaz naturel liquéfié importé, l’éolien, le solaire et l’éolien en mer parmi les sources à prendre en compte, parallèlement à l’engagement du Vietnam d’atteindre la neutralité carbone d’ici 2050.

Le Premier ministre a indiqué que des investisseurs avaient évoqué des procédures administratives pouvant prendre jusqu’à dix ans pour un projet éolien en mer. Une réforme efficace pourrait ramener ce délai à environ cinq ans, soit une réduction de moitié, sans compter le temps nécessaire à la construction.

Les investisseurs ont également fait part de leurs inquiétudes concernant les accords antérieurs qui garantissaient l’achat d’environ 65 % seulement de la capacité d’un projet, ainsi que les taux de change et l’accès aux devises étrangères pendant toute la durée du projet. Ces questions influent sur la prévisibilité des recettes et la capacité à rembourser les prêts contractés à l’étranger.

Lors de la conférence du 28 septembre, la députée de Can Tho To Ai Vang a proposé un mécanisme garantissant un volume minimal approprié d’électricité sur une période prolongée, ainsi que des règles liant les prix des combustibles aux prix de vente de l’électricité dans les contrats signés. Elle a également proposé une feuille de route pour la création d’une entreprise publique indépendante de conduite du système électrique, placée sous l’autorité du ministère de l’Industrie et du Commerce. La conduite du système consiste à coordonner les centrales qui alimentent le réseau et le moment où elles le font.

Des autorisations plus rapides s’accompagneraient de garanties renforcées

Le gouvernement propose d’autoriser certains projets électriques inscrits dans des programmes de planification approuvés à avancer sans autorisation distincte de politique d’investissement. Cette procédure permet normalement d’approuver les grandes lignes de l’investissement d’un projet avant les étapes suivantes.

Le champ d’application proposé dépasse celui des projets de réseau de transport couverts par la résolution n° 253/2025/QH15 de l’Assemblée nationale. La commission demande une base juridique claire pour cette extension et des contrôles de remplacement concernant les terres, les forêts, les espaces maritimes, la protection de l’environnement, les capacités des investisseurs, la défense et la sécurité.

Le député de Can Tho Dao Chi Nghia a demandé que les conditions d’exemption soient précisées. Le vice-ministre Hoai a indiqué que les projets touchant à la sécurité, à la défense ou à l’environnement resteraient soumis à une autorisation de politique d’investissement.

Le projet ferait également du prix retenu à l’issue d’un appel d’offres pour la fourniture d’électricité la base du contrat d’achat d’électricité, réduisant ainsi les négociations tarifaires répétées après l’attribution du marché à un investisseur. La commission demande que le lien entre les résultats de l’appel d’offres, la durée du contrat et les négociations ultérieures soit clairement défini.

Le gouvernement a indiqué que les modifications de fond porteraient principalement sur 27 articles, tandis que trois seraient abrogés. Dien a cité le décompte plus large de la commission d’examen : les modifications, remplacements et abrogations concerneraient 49 des 81 articles de la loi en vigueur, soit 60,5 %. Il a appelé à privilégier les changements urgents et suffisamment évalués, la loi actuelle étant en vigueur depuis moins de deux ans.

La concurrence suppose toujours de financer le réseau

Le projet ouvrirait aux détaillants d’électricité l’accès à des dispositifs élargis d’achat direct d’électricité. Ces dispositifs permettent aux acheteurs et vendeurs éligibles de conclure des contrats directement, même si l’approvisionnement peut toujours dépendre de réseaux partagés et de services liés au système.

La commission veut que les participants assument l’intégralité des coûts qui leur sont imputés au titre du transport, de la distribution, de la conduite du système, des capacités de réserve et des autres services liés au système. La capacité de réserve désigne les moyens de production électrique maintenus disponibles pour préserver l’approvisionnement en cas de hausse de la demande ou d’indisponibilité d’autres moyens de production.

Ces règles comptent aussi pour les consommateurs qui ne participent pas au commerce direct. La commission demande une répartition transparente des coûts afin que l’élargissement de la participation ne leur fasse pas supporter une part excessive des dépenses liées au réseau et à son exploitation. Elle souhaite également que les droits et responsabilités des détaillants soient clairement établis, ainsi que les règles permettant de faire évoluer les contrats existants au fil des étapes successives de la réforme du marché.

Les partenariats public-privé permettraient d’intégrer des investissements privés aux réseaux de transport. Dien a demandé des modalités de paiement claires, des règles de récupération des investissements et une répartition des risques, notamment dans les cas où une ligne achevée est moins utilisée que prévu parce que les centrales censées l’alimenter ont pris du retard.

Les nouvelles règles énergétiques, des études en mer à la sécurité des barrages

Les dispositions sur l’éolien en mer porteraient sur les études, le développement des projets et les transferts de propriété ou de contrôle. La commission demande de préciser à qui appartiendront les données d’étude, comment seront traitées la confidentialité et les dépenses liées aux études, quels droits de priorité seront accordés aux auteurs des études et comment seront encadrés les dépôts de garantie et les autorisations d’occupation du domaine maritime.

Les certificats d’énergie renouvelable seraient dotés d’un cadre juridique en tant que droits de propriété électroniques attestant la caractéristique renouvelable de l’électricité. Le marché des certificats proposé fonctionnerait séparément du marché de l’électricité, avec des règles empêchant de comptabiliser plusieurs fois la même caractéristique renouvelable.

Le projet propose également la participation du secteur privé aux petits réacteurs nucléaires modulaires, des incitations tarifaires pour les énergies renouvelables et le stockage, ainsi que des dispositions concernant l’électricité produite à partir de déchets. La commission demande des règles applicables, des compétences clairement définies et des exigences de sécurité, notamment en matière de sûreté nucléaire et de protection de la sécurité et de la souveraineté maritimes.

Les dispositions relatives à la sécurité des barrages hydroélectriques ont suscité des demandes visant à clarifier l’autorité chargée des autorisations et la coordination entre les provinces. Tuyen a demandé que les responsabilités en matière d’alerte sur les lâchers d’eau en période de crue, de partage des données, d’exercices d’urgence et d’information en temps utile des communautés en amont et en aval soient précisées.

Le parcours de la réforme jusqu’au Parlement

La feuille de route proposée s’inscrit dans la continuité de la législation adoptée en 2024 et des discussions ultérieures sur sa mise en œuvre. Les principales étapes sont les suivantes :

• 30 novembre 2024 : l’Assemblée nationale adopte la nouvelle loi sur l’électricité avec 91,65 % de voix favorables.
• 1er février 2025 : la loi sur l’électricité n° 61/2024/QH15 entre en vigueur.
• 28 septembre 2026 : lors d’une conférence spécialisée, des députés débattent du contrôle des coûts, des risques liés aux investissements, de la tarification horaire pour les ménages et des subventions croisées.
• 20 octobre 2026 : le gouvernement présente le projet d’amendement et la commission rend son avis lors de la deuxième session de la 16e Assemblée nationale.
• 2027-2030 : les besoins en électricité pour cette période font partie des raisons avancées par le gouvernement pour justifier les changements.

Les prochaines étapes identifiées par les responsables consistent à affiner le projet et à élaborer des feuilles de route détaillées ainsi que des règles d’application. Tout au long du débat, les députés ont mis en relation trois enjeux concrets : financer suffisamment les infrastructures électriques, répartir les coûts de façon transparente et veiller à ce que les aides parviennent aux ménages pendant l’évolution du système tarifaire.

À retenir

• Le Vietnam propose de mettre progressivement fin aux subventions croisées entre catégories de consommateurs d’électricité, dans le cadre d’une régulation de l’État.
• Les députés réclament des scénarios sur l’impact sur les factures, des critères d’éligibilité clairs pour les aides et un financement fiable en faveur des ménages vulnérables.
• La tarification horaire pour les ménages dépendrait des conditions techniques, et plusieurs députés appellent à un déploiement prudent.
• Les audits des coûts et la définition explicite des responsabilités des investisseurs figurent parmi les principales demandes de l’examen parlementaire.
• Le projet élargirait le commerce direct d’électricité, simplifierait certaines autorisations et permettrait les investissements dans le transport au moyen de partenariats public-privé.
• Le calendrier tarifaire définitif et les modalités détaillées des aides restent à préciser.