Muizzu prévoit de dissoudre Fenaka et RDC et de faire contribuer les hauts revenus à l’Aasandha

Les fusions d’entreprises publiques et les contributions à l’assurance maladie au cœur d’un vaste programme de réformes

Le président des Maldives, le Dr Mohamed Muizzu, a annoncé le 7 septembre 2026 la dissolution de Fenaka Corporation et de la Road Development Corporation. À partir d’octobre, les personnes aux revenus les plus élevés commenceront à contribuer au financement de la couverture santé Aasandha. Le gouvernement estime que la seule réforme de l’assurance maladie permettra d’économiser 287 millions de MVR par an.

Fenaka, qui emploie plus de 8 000 personnes et fournit de l’électricité, de l’eau et des services d’assainissement dans une grande partie de l’archipel, transférera ses activités à la State Electric Company, connue sous le nom de STELCO. La Road Development Corporation, ou RDC, sera absorbée par la Maldives Transport and Contracting Company, connue sous le nom de MTCC.

Muizzu a présenté ces fusions comme un moyen de réduire les dépenses consacrées à des entreprises dont les activités se chevauchent. Il a également annoncé son intention de faire acquérir à l’État une participation majoritaire dans des entreprises de télécommunications et de distribution d’eau, de développer 10 complexes hôteliers dont les revenus bénéficieraient aux citoyens et de modifier les procédures judiciaires.

La conférence de presse a immédiatement suscité une controverse sur le contrôle de l’action publique. Plusieurs médias n’y ont pas été conviés et l’enregistrement du bureau du président ne comprend pas les 10 dernières minutes de questions-réponses, notamment un échange sur la procédure d’invitation.

Quel avenir pour Fenaka et ses employés ?

STELCO reprendra les centrales électriques et les autres activités de Fenaka et deviendra, une fois le transfert achevé, le prestataire de services à l’échelle nationale. Pour les habitants des îles, le changement concerne l’entreprise chargée de services essentiels qu’ils utilisent au quotidien.

Muizzu a décrit l’objectif visé par ce transfert :

« Une fois ce processus achevé, STELCO fournira ses services dans l’ensemble des Maldives. Toutes les activités de Fenaka seront donc transférées à STELCO et Fenaka sera entièrement dissoute », a déclaré le président.

Les effectifs de Fenaka font de cette opération bien plus qu’un simple changement de nom. Muizzu a indiqué que la restructuration de Fenaka et de la RDC entraînerait une réduction du nombre de salariés, associant la baisse des coûts salariaux à son projet de réduire la taille du secteur des entreprises publiques.

Muizzu a également cité un rapport de l’auditeur général sur la corruption sous l’administration précédente pour expliquer pourquoi une réforme durable de Fenaka était impossible. La Commission anticorruption mène 161 enquêtes en cours sur Fenaka et a ordonné le recouvrement de 21,4 millions de MVR. Ces enquêtes et décisions de recouvrement s’ajoutent aux difficultés financières de l’entreprise.

Le gouvernement n’a pas précisé combien d’employés perdraient leur emploi, comment les transferts seraient organisés ni quand les fusions seraient achevées. Ces éléments détermineront les conséquences de la restructuration pour les salariés et la continuité des services dans les îles.

La RDC et l’entreprise agricole vont être restructurées

Les activités de la RDC seront transférées à MTCC, une entreprise déjà présente dans les transports et la construction. Muizzu a déclaré que le maintien d’entreprises publiques distinctes réalisant des travaux similaires augmentait les dépenses. Le gouvernement prévoit également d’accroître sa participation dans MTCC et d’en réduire les effectifs.

Le regroupement des activités pourrait permettre au gouvernement de confier la gestion et la réalisation des projets à une seule organisation. Les économies attendues pour ce volet du programme ont été évoquées en termes généraux, sans objectif chiffré comparable aux 287 millions de MVR prévus pour Aasandha.

Agro National Corporation, également appelée AgroNat, deviendra une filiale de Maldives Industrial Fisheries Company, ou MIFCO. Une filiale reste une entreprise, mais elle est détenue ou contrôlée par une société mère.

MIFCO exploitera également un marché local où les pêcheurs et les agriculteurs pourront vendre leurs produits. La restructuration du secteur agricole aura ainsi une portée concrète au-delà de la seule administration : rapprocher l’organisation de la production et de la vente des produits alimentaires de l’entreprise publique de pêche.

Qui paiera davantage pour Aasandha ?

Aasandha, le régime public d’assurance maladie, évoluera en octobre : les personnes aux revenus les plus élevés contribueront au coût des soins et des primes, ou s’acquitteront d’une cotisation annuelle. Une participation aux frais signifie que le patient paie une partie de la facture et que le régime couvre le reste.

Le seuil annoncé est de 60 000 MVR par mois, soit environ 3 890 dollars. L’annonce initiale concerne les personnes gagnant cette somme ou davantage, tandis que les informations communiquées en complément parlent de revenus supérieurs à 60 000 MVR. La politique détaillée, qui doit être présentée dans les prochains jours, devra préciser le traitement des personnes gagnant exactement 60 000 MVR et fixer le montant des contributions.

Muizzu a estimé qu’il était injuste que les personnes fortunées et les ménages vulnérables bénéficient de la même couverture intégrale. Il a ajouté que les institutions financières internationales soutenaient également une évolution de ce dispositif.

Le président a expliqué sa position lors de la conférence de presse :

« Les riches, ceux qui paient l’impôt sur le revenu, n’ont pas nécessairement besoin de bénéficier gratuitement de tous ces services comme le reste de la population. Nous mettrons donc ce changement en place dès le mois prochain », a annoncé le président.

Ces dernières années, les dépenses d’Aasandha ont régulièrement dépassé le budget prévu. Les économies annuelles attendues, soit 287 millions de MVR, équivalent à environ 23,9 millions de MVR par mois. C’est le montant que le gouvernement prévoit de pouvoir réaffecter à d’autres besoins.

Les personnes dont les revenus sont inférieurs au seuil devraient conserver une couverture intégrale. Pour celles qui le dépassent, le changement se traduira concrètement par une nouvelle dépense pour le ménage, sous la forme de cotisations annuelles ou de frais de soins, selon les règles qui seront finalement adoptées.

L’État veut des participations majoritaires dans les télécommunications et la distribution d’eau

Le gouvernement cherchera à acquérir auprès de Batelco, l’opérateur bahreïni, 51 % de Dhiraagu. Une participation de 51 % donnerait à l’État une part majoritaire dans l’entreprise de télécommunications.

Muizzu a également indiqué que le gouvernement s’efforçait de reprendre le contrôle majoritaire de Maldives Water and Sewerage Company à Hitachi, au Japon. Ces projets étendent le programme de restructuration au-delà des entreprises déjà contrôlées par l’État.

Les projets d’acquisition et les fusions concernent différents volets du portefeuille d’entreprises publiques. Fenaka et RDC disparaîtraient en tant qu’entreprises distinctes, tandis que les transactions envisagées pour Dhiraagu et l’entreprise de distribution d’eau augmenteraient la participation de l’État dans des sociétés existantes.

Dix complexes hôteliers dont les revenus seraient reversés aux citoyens

Muizzu a annoncé le projet de développer 10 complexes hôteliers par l’intermédiaire d’une entreprise publique, tous les citoyens maldiviens devant en bénéficier en tant qu’actionnaires. Une part importante des bénéfices serait répartie à parts égales chaque année en devises étrangères, offrant aux citoyens une source de revenus en dollars.

Le gouvernement a sélectionné 10 îles et lagons dans l’atoll de Malé et ailleurs. Certains projets devraient démarrer en novembre et les complexes hôteliers être opérationnels d’ici trois ans. Le projet hôtelier s’inscrit donc dans un calendrier plus long que les changements concernant Aasandha, prévus en octobre.

Le bénéfice est la somme qui reste à une entreprise après paiement de ses dépenses. Les versements aux citoyens dépendraient donc de la construction des complexes, de leur fréquentation et des revenus qu’ils généreraient une fois les charges réglées. L’annonce de Muizzu lie directement les futurs revenus du tourisme au revenu annuel des ménages.

Muizzu a précisé séparément que les changements obligeant les complexes hôteliers à convertir davantage de devises étrangères prendraient du temps. Cette mesure concerne la conversion des recettes en devises des entreprises touristiques, tandis que le projet de complexes hôteliers au bénéfice des citoyens porte sur le partage des bénéfices générés par de nouveaux établissements.

Le financement du commerce, un autre levier financier

La Société internationale islamique de financement du commerce a signé un accord-cadre visant à mobiliser jusqu’à 1,5 milliard de dollars de financements commerciaux pour les Maldives entre 2026 et 2031. Elle fait partie du Groupe de la Banque islamique de développement.

L’accord couvre les importations de biens essentiels et stratégiques, principalement par l’intermédiaire d’entreprises publiques. Il prévoit également des financements distribués par des banques locales aux petites et moyennes entreprises ainsi qu’à l’ensemble du secteur privé.

Le financement du commerce aide les entreprises à payer les marchandises acheminées d’un pays à l’autre. Aux Maldives, les financements antérieurs de la société ont principalement soutenu les importations de pétrole, de denrées alimentaires de base, de médicaments et de matériaux de construction, des biens qui touchent à la production d’électricité, à l’approvisionnement des ménages, aux soins de santé et aux travaux de construction.

Le premier accord-cadre, signé en 2019 et arrivé à terme en 2024, a donné lieu à 1,7 milliard de dollars d’approbations de financement. Le plafond de 1,5 milliard de dollars du nouvel accord est inférieur de 200 millions de dollars au montant total approuvé précédemment. Depuis 2008, la société a approuvé plus de 3,3 milliards de dollars de financements pour les Maldives et gère depuis 2017 une facilité renouvelable de financement du commerce pour la State Trading Organisation.

Les promesses de logements coexistent avec le retard d’un aéroport

Muizzu a déclaré que la majorité des citoyens devraient disposer d’un logement vers la mi-2028, grâce à des appartements, des prêts et des aides financières. Les projets de logement individuels devraient durer de 24 à 30 mois.

Les aides envisagées comprennent des logements sociaux, des prêts abordables conformes à la finance islamique proposés par la Bank of Maldives et un dispositif de financement en fonds propres en préparation. Ce type de financement repose généralement sur le partage de la propriété ou d’une participation dans un investissement, plutôt que sur le seul recours à l’emprunt. L’annonce associe plusieurs formes d’aide à la construction directe de logements.

La construction de l’aéroport international de Kaadedhdhoo rencontre un problème différent. Le projet a pris du retard et, selon Muizzu, il implique un investisseur étranger et ne peut pas être financé uniquement par le budget de l’État. Le gouvernement examine différentes options et espère que les travaux pourront commencer en 2026.

Le calendrier présenté lors de la conférence de presse s’étend des changements immédiats aux projets de construction prévus sur plusieurs années :

• 7 septembre 2026 : Muizzu annonce les fusions d’entreprises, les changements concernant Aasandha et le programme plus large.
• 13 septembre 2026 : les travaux de construction de la plus grande mosquée du pays doivent commencer lors d’une cérémonie commémorative.
• Octobre 2026 : les personnes aux revenus les plus élevés devraient commencer à contribuer au financement de la couverture Aasandha.
• Novembre 2026 : certains des projets de complexes hôteliers au bénéfice des citoyens devraient démarrer.
• Vers la mi-2028 : l’échéance fixée par Muizzu pour assurer un logement à la majorité des citoyens.
• D’ici trois ans : les complexes hôteliers prévus devraient être opérationnels.

La réforme judiciaire ouvrirait une voie aux litiges de faible montant

Le gouvernement prévoit de proposer des amendements au Code de procédure civile afin de réduire les retards et de rendre les affaires judiciaires plus efficaces. La procédure civile définit les règles de traitement des litiges portant, par exemple, sur des factures impayées, des contrats ou d’autres réclamations entre personnes ou organisations.

Parmi les propositions figure la création d’un tribunal des petites créances chargé des litiges mineurs, notamment des affaires portant sur des montants de 100 000 MVR. Un tel tribunal offrirait aux litiges financiers de faible montant une voie spécifique au sein du système judiciaire.

Des études techniques examinent également la possibilité de créer une chambre commerciale au sein du tribunal civil ou de mettre en place un tribunal de commerce distinct. Les deux options concernent les litiges entre entreprises, mais la première serait intégrée à une juridiction existante et la seconde constituerait une institution séparée.

L’exclusion de médias relance le débat sur l’accès au président

Plusieurs médias, dont Dhauru, n’ont pas été conviés à la conférence de presse. Les invitations ont été envoyées au cas par cas par message privé, au lieu d’être diffusées dans le groupe WhatsApp officiel des médias habituellement utilisé pour les annonces.

Muizzu a déclaré qu’il n’était pas au courant des exclusions et qu’il n’avait pas décidé quels journalistes seraient invités. Il a présenté les invitations comme une question administrative relevant du bureau du président et indiqué que celui-ci avait suivi une politique publiée en matière de conférences de presse.

L’Association des journalistes des Maldives a condamné ces exclusions, affirmant avoir reçu des plaintes de plusieurs médias professionnels largement lus. Elle a estimé que la restriction de l’accès à la conférence portait atteinte à la liberté de la presse et au droit du public à l’information.

Muizzu a affirmé que la liberté de la presse et la transparence avaient atteint un niveau sans précédent sous son administration. Interrogé sur la compatibilité des règles d’invitation avec les garanties constitutionnelles des libertés fondamentales, il a répondu que les journalistes devaient vérifier par eux-mêmes et qu’ils constateraient qu’aucune disposition de la Constitution n’avait été enfreinte.

La vidéo du bureau du président ne comprend pas les 10 dernières minutes de questions-réponses, dont cet échange. Les lecteurs qui cherchent des informations sur le transfert des entreprises de services publics, les contributions à l’assurance maladie et les autres annonces se sont donc heurtés à la fois à une présence restreinte des médias et à un enregistrement officiel incomplet.

Un limogeage et un programme religieux national

Muizzu a également annoncé le limogeage de son proche Hassaan Waheed, qui était vice-ambassadeur aux Émirats arabes unis et occupait un poste au ministère des Affaires étrangères. Cette décision fait suite à la diffusion sur les réseaux sociaux de documents indiquant qu’Ayatana Hospitalities, une entreprise dont Hassaan est actionnaire, s’était vu attribuer un bail portant sur trois îles de l’atoll de Thaa, en partenariat avec des hommes d’affaires indiens. Le montant du bail s’élevait à 864 000 dollars.

Le président a déclaré avoir appris l’affaire par les médias, avoir interrogé Hassaan à ce sujet et s’être entendu répondre que ce dernier détenait des parts dans l’entreprise. Muizzu a estimé qu’un tel arrangement était inacceptable pour une personne occupant une fonction publique et a annoncé le limogeage de Hassaan.

Le Conseil des ministres a également approuvé une initiative nationale de célébration qui se déroulera sur toutes les îles habitées. Muizzu a déploré que les partis d’opposition découragent leurs membres d’y participer.

Des panneaux présentant des conseils islamiques et des expressions sacrées seront installés le long des routes principales des îles habitées pour marquer les 900 ans de l’adoption de l’islam aux Maldives. La construction de la plus grande mosquée du pays doit débuter lors de la cérémonie commémorative du 13 septembre.

À retenir

• Fenaka sera dissoute et intégrée à STELCO, tandis que les activités de la RDC seront transférées à MTCC.
• Muizzu a déclaré que la restructuration réduirait les effectifs ; Fenaka emploie plus de 8 000 personnes.
• Les contributions à Aasandha pour les personnes aux revenus les plus élevés sont prévues en octobre, avec des économies annuelles estimées à 287 millions de MVR.
• Le gouvernement cherchera à acquérir une participation majoritaire dans Dhiraagu et Maldives Water and Sewerage Company.
• Les 10 complexes hôteliers prévus redistribueraient à parts égales une part importante de leurs bénéfices aux citoyens maldiviens, en devises étrangères.
• Les projets de logement, de réforme judiciaire et d’infrastructures suivent des calendriers distincts ; l’objectif principal pour le logement est fixé vers la mi-2028.
• L’association des journalistes a condamné l’exclusion de médias de la conférence de presse, dont l’enregistrement officiel ne comprend pas les 10 dernières minutes.