À Vĩnh Hưng, des habitants contestent le projet de réaménagement de 7 milliards de dollars de Sun Group, qui menace leurs logements et soulève des questions sur les indemnisations et le consentement de la population

Un projet couvrant tout un quartier se heurte à la résistance des habitants

Selon la synthèse du projet de plan, une proposition de réaménagement portant sur les 447 hectares du quartier de Vĩnh Hưng, à Hanoï, concernerait environ 7 250 foyers, soit 20 000 personnes. Pourtant, de nombreux habitants affirment n’avoir découvert que leur logement se trouvait dans le périmètre du projet qu’à l’annonce du lancement des travaux, le 28 août 2026, environ six semaines avant le début de la consultation officielle.

Le projet, qui représente près de 186 000 milliards de đồng, soit environ 7,1 milliards de dollars, promet des routes plus larges, des parcs, des services publics et des logements de remplacement dans le quartier. Il est porté par Công ty TNHH Đầu tư Tập đoàn Mặt trời, une société membre de Sun Group qui a également organisé la préparation du plan.

Les habitants qui contestent le projet établissent une distinction nette entre les infrastructures publiques et l’immobilier commercial. Beaucoup disent qu’ils accepteraient de céder des terrains pour des routes, des écoles ou des dispensaires, mais s’opposent à la perte de logements qu’ils détiennent légalement pour qu’une entreprise y construise des appartements et des villas destinés à la vente.

Le différend dépasse désormais la question des indemnisations. Les habitants évoquent des pétitions restées sans réponse, des réunions de quartier sans le promoteur, des avertissements de la police contre les manifestations et une couverture télévisée qui, selon eux, a écarté leurs objections. La consultation officielle sur le plan détaillé se déroule du 12 octobre au 1er novembre 2026.

Le projet de plan apporte désormais davantage de précisions qu’en août, notamment sur les usages prévus des terrains et les logements de remplacement. Au cœur du différend, la question de savoir si ces propositions répondent aux besoins des familles susceptibles de perdre leur logement, leur activité et leur communauté de longue date.

Quels changements sont prévus dans tout le quartier de Vĩnh Hưng ?

Le projet divise le quartier entre 206,1 hectares destinés au réaménagement et aux nouvelles constructions, et 240,9 hectares réservés à la rénovation et à des améliorations coordonnées. Ces superficies représentent respectivement environ 46 % et 54 % de la surface totale.

Vĩnh Hưng se trouve à environ quatre kilomètres du lac Hoàn Kiếm. Les présentations du projet indiquent une population proche de 80 000 habitants, tandis qu’une autre source fait état de plus de 67 500 habitants après une fusion administrative. La synthèse du projet de plan recense environ 20 000 personnes concernées dans ce périmètre d’aménagement plus vaste.

Sun Group propose 225,4 hectares de terrains résidentiels, soit environ la moitié de la superficie du projet. Près de 152 hectares seraient constitués de quartiers résidentiels existants à améliorer. Les ensembles mixtes d’appartements et de commerces seraient concentrés le long des grands axes et du fleuve Rouge.

Le projet de plan prévoit également environ 83,6 hectares pour les équipements collectifs, soit, selon les estimations, 3,5 fois l’offre actuelle. Environ 42,5 hectares seraient consacrés aux parcs, aux espaces verts, aux plans d’eau et aux équipements sportifs, ce qui représenterait 22 fois la superficie actuelle. Les principales voies de quartier et les ruelles auraient une largeur d’au moins sept mètres.

Les présentations initiales mentionnent les lignes de métro 4, 8 et 15, tandis que le projet de plan plus récent inclut également la ligne 10. L’approche proposée prévoit d’aménager des logements, des commerces et des services autour des stations, afin de faciliter les déplacements en transports en commun ou à pied. Un autre objectif est de rendre les services du quotidien accessibles à moins de 15 minutes de marche.

Les projets de parcs reliés entre eux et de lacs de rétention s’inscrivent dans une approche de « ville éponge », qui utilise les sols et les aménagements aquatiques pour absorber les précipitations et améliorer le drainage. Il s’agit de changements envisagés pour un quartier que le promoteur décrit comme manquant d’infrastructures de transport et d’espaces verts publics suffisants.

Comment la consultation a suivi le lancement des travaux

Début septembre, des habitants de la ruelle 467, rue Lĩnh Nam, ont adressé une pétition à la ville, expliquant que les informations qui circulaient sur les expropriations les inquiétaient, mais qu’ils ne parvenaient pas à obtenir de précisions officielles. Le Centre de communication, des données et des technologies numériques de Hanoï les a renvoyés vers le comité populaire du quartier ou le service municipal de la Construction.

Avant l’annonce d’août, une proposition de projet avait été publiée sur le site du service des Finances, mais les chiffres relatifs à la superficie et à l’investissement différaient de ceux du projet actuel. Les habitants affirment que les réunions organisées de fin août à début octobre ont rassemblé des responsables qui ont consigné leurs préoccupations, mais aucun représentant de Sun Group.

La succession des annonces, des manifestations et de la consultation aide à comprendre leur frustration :

• 28 août 2026 : les principales annonces du projet datent le lancement des travaux de ce jour. Une présentation ultérieure accompagnant le projet de plan indique le 22 août.
• 20 septembre : les habitants de Đầm Ấu ont déposé une pétition contre un nouveau déplacement et demandé des précisions juridiques, urbanistiques et sur les indemnisations.
• Du 8 au 10 octobre : des centaines d’habitants se sont rassemblés devant des administrations et ont défilé dans les rues.
• 11 octobre : selon les habitants, la carte détaillée du plan est devenue accessible.
• 12 octobre : début de l’affichage public officiel et de la consultation, environ 45 jours après le lancement des travaux du 28 août.
• 1er novembre : date limite prévue pour les observations sur le projet de plan.

À l’échelle du 1:500, un plan présente un niveau de détail local important : un centimètre sur la carte représente cinq mètres sur le terrain. Pour les habitants, il permet de situer leur logement par rapport aux bâtiments, aux routes et aux autres usages des sols prévus.

Les habitants sont nombreux à examiner les cartes

Le quartier a exposé les plans provisoires, les documents justificatifs et les formulaires d’avis en 20 endroits. Les habitants pouvaient consulter les cartes, utiliser des codes QR pour accéder aux informations sur le projet, déposer un formulaire ou participer aux réunions organisées par les autorités. Les formulaires étaient reçus tous les jours de 8 h à 11 h et de 14 h à 17 h.

Lương Văn Đóa, membre du groupe de travail du quartier, a indiqué que plus de 700 visites destinées à examiner le plan et à participer à la consultation avaient été enregistrées le premier matin dans le groupe résidentiel 16, dans le quartier de Xép, qui compte 1 112 foyers.

Nguyễn Xuân Hợp, habitant du groupe 14, a déclaré que la carte plaçait le terrain de sa famille et d’autres logements dotés de certificats d’usage des sols dans des zones proposées à l’expropriation pour construire des immeubles de grande hauteur, des maisons de ville et des villas. Il s’est demandé comment cela concordait avec les informations que les habitants estimaient avoir reçues lors des discussions précédentes.

Le formulaire de consultation propose trois choix : favorable, défavorable ou autre avis. Les habitants demandent comment serait calculé le pourcentage d’approbation et quelles réponses seraient prises en compte dans le total. Les autorités locales affirment que les avis recueillis contribueront à l’examen et à la révision du plan.

Dans les informations publiques rapportées par les habitants, les modalités détaillées d’indemnisation des foyers, les dates de relogement, les droits aux appartements de remplacement et la méthode de calcul des résultats de la consultation restent indéterminés. Ces précisions détermineront ce que chaque famille recevra réellement et à quel moment elle devra déménager.

Pourquoi les travaux publics et les logements commerciaux ne suscitent pas les mêmes réactions

Des banderoles déployées dans les quartiers concernés s’opposent à la prise de terrains résidentiels pour construire des appartements commerciaux. Les habitants estiment que l’amélioration des transports et des services publics répond à un objectif différent du transfert de leurs logements à un promoteur dont les biens seront mis en vente.

Un habitant d’âge mûr de Vĩnh Hưng a expliqué cette distinction en évoquant les appartements et les villas prévus :

Si le projet consistait [à ouvrir] une route, il n’y aurait rien à redire, mais ils prennent les terrains pour construire des appartements et des villas, puis les vendre.

Les habitants expriment aussi des préoccupations différentes selon les secteurs du quartier. Certains s’opposent au réaménagement commercial de leurs rues. Les familles liées au village de bánh cuốn de Thanh Trì souhaitent préserver leur quartier, leur activité traditionnelle de rouleaux de riz et la communauté qui la fait vivre. Les foyers de Đầm Ấu craignent d’être déplacés une seconde fois.

L’argument juridique porte sur la récupération des terrains, c’est-à-dire la procédure par laquelle l’État reprend les droits d’usage des sols. Le chapitre 6 de la loi foncière autorise cette récupération pour des projets de développement socio-économique relevant de l’intérêt national et public. Les habitants qui contestent les projets commerciaux s’interrogent sur l’application de ces objectifs à leurs logements.

Une résolution de l’Assemblée nationale adoptée le 11 décembre 2025 au sujet de mécanismes spéciaux applicables aux grands projets de développement à Hanoï autorise des récupérations supplémentaires au-delà des cas prévus par la loi foncière pour des projets servant l’intérêt national ou public, sur décision des autorités compétentes.

Le recours à cet argument pour justifier un développement commercial a des précédents ailleurs, notamment la récupération de terrains pour la zone urbaine d’Ecopark, à Văn Giang, dans la province de Hưng Yên. À Vĩnh Hưng, les habitants demandent aux autorités d’expliquer le fondement juridique de l’inclusion de leurs quartiers et l’intérêt public auquel répondrait le remplacement de leurs logements.

Les logements de remplacement doivent aussi répondre aux besoins des familles et à leurs moyens de subsistance

Le projet prévoit environ 14,39 hectares pour le relogement et le logement social. Il propose d’accueillir les foyers concernés dans des ensembles d’appartements à Vĩnh Hưng, afin qu’ils restent dans le quartier au lieu d’être déplacés dans un district éloigné.

Les habitants disent que l’emplacement n’est qu’un élément du calcul. Les maisons actuelles peuvent accueillir plusieurs générations sur plusieurs étages. Un seul appartement peut offrir beaucoup moins d’espace habitable, même si sa surface au sol est proche de celle de la parcelle d’origine.

Un habitant a évoqué des appartements de 50 à 60 mètres carrés estimés à environ 3 à 3,5 milliards de đồng. Il les a comparés à une maison de quatre ou cinq étages construite sur une parcelle de 50 mètres carrés, qui permet à deux ou trois générations de vivre ensemble.

Nguyễn Thanh Huyền, qui habite dans la ruelle 670, rue Nguyễn Khoái, a soulevé une autre difficulté concrète : les familles dont le logement sert aussi de boutique dépendent de son emplacement pour leurs revenus quotidiens. Déménager dans un appartement change à la fois leur logement et leur capacité à gagner leur vie.

Le promoteur propose d’accorder aux commerces auparavant situés en façade de rue la priorité pour louer ou acheter des locaux commerciaux à des conditions préférentielles dans les niveaux inférieurs des nouveaux immeubles. Pour ces foyers, le coût final et les conditions d’accès à ces locaux compteront autant que la valeur du logement de remplacement.

Les familles de Đầm Ấu craignent de devoir tout recommencer

Selon le témoignage d’un habitant accompagnant les objections du quartier, environ 100 foyers vivent à Đầm Ấu. Beaucoup s’y étaient déjà installés dans le cadre d’un relogement, puis avaient investi dans le remblaiement des terrains, la construction de maisons et la création d’une communauté stable.

Dans leur pétition du 20 septembre, ils décrivaient un quartier où les terrains sont légalement documentés, les maisons solides, les routes assez larges pour que deux voitures se croisent et les inondations inexistantes. Les habitants soutenaient l’amélioration des routes et la rénovation urbaine, mais s’opposaient à la récupération des terrains pour des appartements commerciaux.

Les habitants affirment que le service municipal de la Construction leur avait auparavant répondu que Đầm Ấu, ayant déjà fait l’objet d’un relogement, ne devait pas être visé par un nouveau projet de réaménagement. Ils ont ensuite cru constater que leurs logements figuraient toujours dans le périmètre du projet de plan publié début octobre.

Dans sa réponse à la pétition de septembre, le quartier a pris acte de l’avis des habitants. Les familles ont continué à demander la publication du fondement juridique, des modalités d’indemnisation et des garanties de logement, ainsi qu’une inspection sur place avant toute décision touchant leurs logements.

Leur inquiétude fait écho à la situation du quartier de Hồng Hà, où des habitants opposés au projet de boulevard panoramique du fleuve Rouge disent avoir déjà été relogés en 1997. Pour ces communautés, un nouveau déplacement impliquerait de reconstruire des conditions de vie rétablies après une précédente expulsion.

Les avertissements de la police accompagnent les manifestations

La police de Vĩnh Hưng a publié un avertissement en ligne le 10 octobre, après plusieurs jours de manifestations. Le message est paru dans le groupe Facebook administré par la police « Tôi Yêu Phường Vĩnh Hưng 2 Thủ Đô Hà Nội » et mettait en garde contre les rassemblements illégaux, les défilés, les troubles à l’ordre public et l’entrave à l’action des administrations.

La police du quartier a décrit la manière dont elle comptait répondre aux infractions :

vérifier de manière proactive, recueillir des preuves et sanctionner avec fermeté et rigueur

La police a demandé aux habitants de s’informer auprès des organismes publics, de ne pas relayer d’affirmations fausses ou non vérifiées et d’adresser leurs pétitions aux autorités compétentes. Le message les invitait également à soutenir les autorités locales et à contribuer à la réalisation du projet.

Une convocation de la police datée du 9 octobre demandait à un habitant de venir discuter du projet de Sun Group. Selon un témoignage sur les manifestations, les habitants qui s’étaient rassemblés devant le comité populaire du quartier ont également reçu l’ordre de se disperser.

À partir du 15 octobre, au moins une habitante, désignée par l’initiale H, a été contactée à plusieurs reprises par la police et convoquée à propos d’informations publiées en ligne. Elle a déclaré qu’elle protestait contre la perte de son logement et n’avait rien fait de mal.

Ces avertissements ont fait suite à un message du 30 juin de la police de Hanoï sur les rassemblements autour des grands projets de la capitale. Fin septembre, la police a également dispersé des réunions organisées par des habitants opposés au projet de boulevard panoramique du fleuve Rouge. Les habitants de Vĩnh Hưng continuent de partager des photos et des vidéos sur Facebook et Threads.

Un différend sur les voix entendues par le public

Des habitants du groupe résidentiel 22, dans la ruelle 467, rue Lĩnh Nam, ont accusé la télévision de Hanoï d’avoir supprimé la plupart des objections dans son journal du soir du 13 octobre. Dans une déclaration publiée le lendemain, ils ont affirmé que les interviews conservées montraient un soutien aux travaux d’infrastructure, tout en omettant l’opposition au réaménagement commercial.

Une vidéo enregistrée par les habitants montre une femme expliquant à un journaliste qu’elle s’oppose à la prise de terrains résidentiels occupés légalement pour qu’une entreprise y construise des appartements commerciaux. Selon la comparaison diffusée par les habitants, son objection n’apparaissait pas dans le reportage.

Nguyễn Đình Chiến, du groupe résidentiel 21, s’est dit favorable à la récupération de terrains pour des routes, des écoles et des ponts. Ngô Mạnh Cường, vice-président du comité populaire du quartier, a décrit les habitants comme majoritairement favorables au projet, tandis que le reportage présentait les inquiétudes comme celles de certains foyers.

La différence porte sur ce à quoi les habitants donnaient leur accord. Soutenir l’élargissement d’une route ne revient pas à accepter le remplacement d’un quartier existant par des logements commerciaux. Les habitants veulent que cette distinction apparaisse dans les résultats de la consultation comme dans les déclarations publiques.

Le projet du fleuve Rouge a renforcé leurs inquiétudes. La consultation s’est achevée le 26 septembre et, à la mi-octobre, les habitants attendaient toujours des résultats détaillés, malgré un taux de soutien de 71,8 % cité publiquement. Par ailleurs, des habitants opposés au projet de parc safari de Ba Vì, porté par Sun Group, ont demandé des informations plus précises sur les limites du projet, les indemnisations et les relogements ; des points de contrôle ont été organisés localement le 16 octobre.

Lors du lancement du projet de Vĩnh Hưng, Trần Minh Sơn, cadre dirigeant de Sun Group, membre du conseil fondateur et vice-président permanent du conseil d’administration, s’est engagé à mobiliser un maximum de ressources pour les projets retenus à Hanoï et à les livrer dans les délais et selon des normes de qualité élevées. Les habitants demandent une explication tout aussi concrète de la manière dont le projet préservera la sécurité de leur logement, leurs revenus et leurs communautés, avant la clôture de la consultation le 1er novembre.

Points clés

• Le projet envisagé à Vĩnh Hưng couvre 447 hectares et représente un investissement de près de 186 000 milliards de đồng.
• Le projet de plan recense environ 7 250 foyers concernés, soit 20 000 personnes.
• La consultation se déroule du 12 octobre au 1er novembre 2026, après le lancement des travaux en août.
• Environ 14,39 hectares sont destinés au relogement et au logement social dans le quartier.
• Les habitants soutiennent les infrastructures publiques, mais s’opposent à la prise de leurs logements pour des projets immobiliers commerciaux.
• Les avertissements et convocations de la police, ainsi que la contestation du montage télévisé, ont aggravé le conflit sur la participation et le consentement de la population.
• Les familles réclament des précisions sur les indemnisations, des logements de remplacement adaptés et la protection des commerces et des quartiers établis.