Taïwan demande une aide énergétique de 414,8 milliards de NT$ alors que les pertes de CPC et de Taipower s’aggravent

Les factures d’énergie restent stables, les finances des entreprises sous pression

Le gouvernement taïwanais sollicite environ 414,8 milliards de NT$ de soutien budgétaire et de nouveaux capitaux alors que la hausse des coûts de l’énergie pèse sur CPC Corporation et Taipower. Des responsables avertissent que les fonds propres de CPC ne suffisent plus à financer les travaux prévus, nécessaires à la stabilité de l’approvisionnement en gaz naturel.

Le dispositif associe 180,935 milliards de NT$ de dépenses supplémentaires pour les deux entreprises énergétiques publiques et le soutien au gaz en bouteille, à une augmentation distincte de 233,834 milliards de NT$ du capital de CPC. L’Exécutif a demandé aux parlementaires d’achever l’examen du texte et de l’approuver définitivement d’ici à la fin novembre 2026.

Lors d’une audition, le 19 octobre, de la commission des affaires économiques du Yuan législatif, le vice-ministre de l’Économie Lai Chien-hsin a déclaré que les gels ou reports répétés des hausses des prix des carburants avaient affaibli la capacité des entreprises à continuer d’absorber la hausse des coûts internationaux. La guerre entre les États-Unis et l’Iran, qui se poursuit, exerce une pression supplémentaire sur des finances déjà éprouvées par la pandémie de COVID-19 et la guerre entre la Russie et l’Ukraine.

Entre 2020 et septembre 2026, CPC a absorbé 674 milliards de NT$ de coûts liés au pétrole et au gaz, selon le ministère de l’Économie. Ses pertes cumulées ont atteint 91 milliards de NT$, soit plus de la moitié de son capital, tandis que son ratio d’endettement dépassait 94 %.

Taipower a enregistré une perte de 20,3 milliards de NT$ au cours des huit premiers mois de 2026, portant ses pertes cumulées à 371,2 milliards de NT$. Le choix politique immédiat consiste à déterminer quelle part du choc des prix de l’énergie doit être prise en charge par le budget public, tout en évitant une forte hausse des factures des ménages et des entreprises. CPC a également besoin de fonds pour ses travaux de construction : le débat porte donc à la fois sur les prix actuels et sur les futurs approvisionnements en gaz.

À quoi servirait l’argent demandé

Le budget supplémentaire détaillé du Cabinet répartit 180,935 milliards de NT$ entre l’électricité, le pétrole et le gaz naturel, ainsi que le gaz de pétrole liquéfié, ou GPL, en bouteille. Les montants proposés sont les suivants :

• 71,104 milliards de NT$ pour Taipower, afin de l’aider à couvrir les coûts qu’elle a absorbés pendant le maintien des tarifs de l’électricité.
• 101,431 milliards de NT$ pour CPC, afin de compenser les hausses des prix de l’essence, du gazole et du gaz naturel qui n’ont pas été entièrement répercutées après le conflit entre les États-Unis et l’Iran.
• 8,4 milliards de NT$ d’aide au GPL, dont 8,38 milliards pour compenser les écarts de prix pour les ménages et 20 millions pour les réservoirs de stockage.

Dans sa présentation générale, le gouvernement regroupe environ 109,8 milliards de NT$ au titre des aides liées à CPC. Le détail distingue les 101,431 milliards de NT$ attribués à CPC des 8,4 milliards de NT$ consacrés au GPL. Ces deux montants totalisent 109,831 milliards de NT$.

L’augmentation de capital de 233,834 milliards de NT$ proposée pour CPC est distincte de ces dépenses supplémentaires. Les deux mesures réunies représentent une demande de 414,769 milliards de NT$, soit environ 414,8 milliards.

Cette distinction détermine l’usage des fonds. Le budget supplémentaire compense les coûts déjà absorbés pour contenir les prix. L’augmentation de capital renforcerait la situation financière de CPC et l’aiderait à financer les infrastructures nationales de gaz naturel.

Pourquoi CPC affirme manquer de fonds propres

CPC a retenu ou reporté les hausses des prix du pétrole et du gaz afin de contribuer aux efforts du gouvernement pour contenir le coût de la vie. Lai fait remonter cette politique à 2020, au fil de plusieurs crises qui ont fait grimper les prix internationaux de l’énergie.

Les 674 milliards de NT$ de coûts absorbés correspondent au cumul des charges liées aux prix que CPC affirme avoir supportées pendant cette période. Ses pertes cumulées de 91 milliards de NT$ représentent le solde de ses comptes après prise en compte des recettes, des dépenses et des autres résultats financiers. Ces deux chiffres décrivent des aspects différents de la situation financière de l’entreprise.

Un ratio d’endettement supérieur à 94 % signifie que les passifs représentent plus de 94 % des actifs de CPC, et que seule une faible part de ceux-ci est financée par les fonds propres. Le ministère prévoit que ce ratio pourrait atteindre 98 % d’ici à la fin de 2026.

Le ministère a indiqué que le manque de fonds propres de CPC affectait désormais sa capacité à financer les projets d’approvisionnement en gaz naturel. Les pertes financières de l’entreprise ont donc une incidence directe sur les dépenses de construction : l’argent consacré à absorber la hausse des coûts des combustibles n’est plus disponible pour les investissements ni pour d’autres besoins d’exploitation.

Les coûts du gaz pèsent lourdement sur Taipower

Selon le ministère, jusqu’en août, les coûts du gaz naturel utilisé comme combustible par Taipower avaient augmenté de plus de 70 milliards de NT$ par rapport à leur niveau d’avant la guerre entre les États-Unis et l’Iran. Depuis avril, les prix du gaz facturés aux utilisateurs du secteur de la production d’électricité avaient progressé de plus de 70 % au total.

Le gouvernement a maintenu les prix du gaz des ménages, tout en autorisant des hausses pour le gaz utilisé dans la production d’électricité. Taipower a ainsi dû faire face à une augmentation du coût d’un combustible essentiel alors que ses propres tarifs d’électricité restaient encadrés.

Les tarifs de l’électricité ont été gelés en avril et en octobre. Le ministère a indiqué que l’entreprise avait absorbé plus de 70 milliards de NT$ de coûts liés à ces décisions. Lors du deuxième examen des tarifs de l’électricité de 2026, le calcul faisait apparaître une hausse de 12,83 %. La commission a plutôt soutenu la demande de subvention de 71,104 milliards de NT$ et reporté sa décision tarifaire à décembre.

Le chiffre de 12,83 % correspond donc à un ajustement calculé, mais la décision effective sur les tarifs reste en suspens. Pour les ménages et les entreprises, décembre est la prochaine échéance annoncée pour le réexamen des prix de l’électricité.

Les prévisions évaluent la perte avant impôts de Taipower sur l’ensemble de l’année à 73,275 milliards de NT$, et celle de CPC à 56,3 milliards. Le total atteint 129,575 milliards de NT$. Ces prévisions annuelles portent sur les pertes de 2026, tandis que les chiffres, bien plus élevés, des pertes cumulées incluent les résultats des années précédentes.

Les projets gaziers nationaux au cœur de la demande de capital

CPC indique que l’augmentation de capital de 233,834 milliards de NT$ financerait des projets nationaux d’approvisionnement en gaz naturel ayant déjà passé l’examen environnemental. Parmi les projets cités figurent la troisième phase de son usine de Taichung et le terminal de réception de GNL intercontinental.

Le GNL, ou gaz naturel liquéfié, est du gaz refroidi sous forme liquide afin de pouvoir être transporté par bateau. Les installations de réception permettent de débarquer ce combustible et de le préparer à l’utilisation. Le financement de ces infrastructures soutient le réseau matériel nécessaire à l’approvisionnement des clients en gaz.

Le député du Kuomintang Lai Shih-bao a demandé si l’augmentation de capital était destinée à un investissement en Alaska. Le vice-ministre Lai a répondu que la demande de capital pour les projets nationaux et la proposition concernant l’Alaska étaient deux dossiers distincts. CPC a également indiqué que l’augmentation de capital demandée n’avait aucun lien avec le projet de GNL en Alaska.

Le vice-ministre a déclaré que tout investissement en Alaska respecterait les règles commerciales et comprendrait une prise de participation. La demande de financement soumise aux parlementaires est présentée comme destinée à des projets nationaux ayant achevé leur évaluation environnementale, et non au financement de cette proposition à l’étranger.

Pourquoi le Cabinet demande un budget supplémentaire maintenant

L’Exécutif invoque l’article 79, paragraphe 3, de la loi budgétaire pour demander ces dépenses supplémentaires. Cette disposition autorise un budget supplémentaire lorsqu’un événement majeur fait dépasser aux dépenses liées aux missions de l’État les crédits légalement approuvés.

Le ministère a indiqué que les prix internationaux du pétrole et du gaz étaient très supérieurs aux hypothèses retenues lors de la préparation du budget 2026, en août 2025. Attendre le calendrier budgétaire annuel ordinaire serait trop lent pour répondre aux difficultés financières immédiates des entreprises, a-t-il fait valoir.

Les fonds proposés ne pourront être dépensés qu’après approbation du Yuan législatif. La date limite souhaitée par le Cabinet, fixée à la fin novembre, constitue son échéance préférée ; les parlementaires doivent examiner les mesures et achever les trois lectures.

Les principales dates montrent comment les hausses des prix des combustibles, les pertes des entreprises et les décisions budgétaires ont convergé :

• À partir de 2020 : CPC a commencé à absorber les coûts liés à la pandémie puis aux guerres, tout en limitant les hausses des prix du pétrole et du gaz.
• Août 2025 : Le gouvernement a préparé le budget initial de 2026 en se fondant sur des hypothèses de prix de l’énergie que les événements ont ensuite rendues caduques, selon les responsables.
• À partir d’avril 2026 : Les prix du gaz facturés aux utilisateurs du secteur de la production d’électricité ont augmenté de plus de 70 % au total.
• Août 2026 : La perte de Taipower pour les huit premiers mois a atteint 20,3 milliards de NT$.
• Septembre 2026 : Les coûts cumulés du pétrole et du gaz absorbés par CPC ont atteint 674 milliards de NT$.
• 19 octobre 2026 : La commission des affaires économiques a tenu son audition sur les pertes des entreprises énergétiques et les modifications proposées à la loi sur l’administration de l’énergie.
• Fin novembre 2026 : Le Cabinet souhaite que l’approbation parlementaire soit achevée.
• Décembre 2026 : Un nouvel examen des tarifs de l’électricité est prévu.

Une exonération de prélèvement proposée apporterait un allègement plus limité

Les députés de l’opposition défendent également des modifications de la loi sur l’administration de l’énergie. Le député Chen Yung-kang et d’autres élus proposent d’ajouter une clause d’exonération pour les entreprises déficitaires à l’article 5-1, afin de permettre aux entreprises énergétiques répondant aux critères de demander une dispense de contribution au Fonds pour la recherche et le développement énergétiques.

Selon la loi actuelle, les entreprises concernées, notamment les fournisseurs intégrés d’électricité et les raffineurs de pétrole, contribuent à hauteur de 0,5 % au maximum de leur chiffre d’affaires annuel dans le secteur de l’énergie. L’exonération proposée nécessiterait que les pertes soient vérifiées par un organisme d’audit et que l’Exécutif donne son accord.

Un prélèvement calculé sur le chiffre d’affaires peut rester dû même lorsqu’une entreprise est déficitaire, car le chiffre d’affaires mesure les ventes avant déduction des coûts. Les partisans de la modification souhaitent réduire cette pression sur la trésorerie pendant les périodes de pertes importantes.

Lors de l’audition, le ministère n’a pas explicitement soutenu la modification. Il a indiqué privilégier les compensations budgétaires et les nouveaux capitaux pour améliorer la situation financière des entreprises.

Le financement de la recherche soulève une question concurrente

Chen Chung-shun, chercheur associé au Centre de recherche sur l’économie verte de l’Institut de recherche économique Chung-Hua, a averti que la suppression des contributions pourrait nuire à la recherche sur l’énergie. Le fonds reçoit environ 4,6 milliards de NT$ par an et finance des travaux dont dépendent les instituts de recherche.

Chen s’est interrogé sur l’ampleur de l’allègement qu’une exonération pourrait apporter au regard des pertes de Taipower. Il a cité des pertes cumulées d’environ 377 milliards de NT$, contre 371,2 milliards de NT$ selon le chiffre du ministère arrêté à août, et estimé que le fonds annuel était trop modeste pour combler un tel écart.

Sur la base du chiffre de 371,2 milliards de NT$ avancé par le ministère, le fonds annuel de 4,6 milliards de NT$ dans son intégralité représente environ 1,2 % des pertes cumulées de Taipower. Cette comparaison illustre l’écart d’ampleur entre l’allègement de prélèvement proposé et le soutien financier sollicité dans le cadre du budget.

Le débat parlementaire porte donc sur deux usages différents des fonds : laisser davantage de liquidités aux entreprises énergétiques en difficulté et préserver un fonds consacré à la recherche sur l’énergie. L’exonération proposée réorienterait des ressources entre ces deux objectifs, tandis que le budget supplémentaire, bien plus important, apporterait des financements publics.

Les entreprises soutiennent l’aide, mais s’interrogent sur la répartition des coûts

Selon CPC, des représentants du monde économique ont soutenu lors de l’audition les compensations budgétaires et l’augmentation de capital de l’entreprise. Il s’agissait notamment de Liu Shou-ren, secrétaire général de la Chambre générale de commerce ; Lü Zheng-hua, secrétaire général de la Fédération nationale des industries chinoises ; Wei Ya-an, représentant des entreprises des zones industrielles ; et Lu Hsiao-ya, représentant du secteur des autocars de tourisme.

Wei a déclaré que les entreprises approchaient de la limite de leur capacité à absorber l’écart créé par la hausse des prix de l’énergie qui leur est facturés, alors que les prix pour les ménages sont contenus. Ses propos ont mis la répartition des coûts au cœur du débat sur le montant de l’aide.

Les ménages bénéficient directement du maintien des factures de gaz et d’électricité. Les entreprises ont également besoin de coûts énergétiques prévisibles, mais les hausses facturées aux utilisateurs industriels peuvent grever leurs budgets d’exploitation. Les compensations publiques transfèrent une partie de cette charge vers le budget de l’État.

CPC a déclaré qu’elle continuerait à chercher à augmenter ses recettes, à réduire ses dépenses et à améliorer son fonctionnement. Lai a averti qu’une dégradation persistante de leur situation financière pourrait empêcher les entreprises de continuer à protéger leurs clients des chocs des prix internationaux. Sous réserve de l’approbation parlementaire, le financement proposé leur donnerait davantage de marge pour assumer ce rôle tandis que CPC poursuit ses travaux de construction dans le pays.

Points clés

• Taïwan demande 180,935 milliards de NT$ d’aide énergétique supplémentaire et 233,834 milliards de NT$ de nouveaux capitaux pour CPC, soit un total de 414,769 milliards de NT$.
• Le dispositif prévoit 101,431 milliards de NT$ pour CPC, 71,104 milliards de NT$ pour Taipower et 8,4 milliards de NT$ d’aide au gaz en bouteille.
• Les pertes cumulées de CPC ont atteint 91 milliards de NT$ en septembre ; celles de Taipower se sont élevées à 371,2 milliards de NT$ en août.
• CPC affirme que l’augmentation de capital financerait des infrastructures gazières nationales ayant passé l’examen environnemental, indépendamment du projet de GNL en Alaska.
• Les parlementaires étudient une exonération de prélèvement pour le fonds de recherche, tandis que des chercheurs mettent en garde contre la perte de financements.
• Le Cabinet souhaite que le budget soit approuvé d’ici à la fin novembre. Un nouvel examen des tarifs de l’électricité est prévu en décembre.