Le Pakistan lance sa première stratégie nationale pour mettre fin aux violences faites à 120 millions d’enfants

Un plan national pour les enfants victimes de violences

Le Pakistan a lancé sa première stratégie nationale pour mettre fin aux violences faites aux enfants le 14 octobre 2026 à Islamabad. Ce cadre vise à protéger les 120 millions d’enfants du pays sur la période 2026-2031. Le ministère des Droits humains et l’Organisation mondiale de la santé (OMS) ont présenté la stratégie alors que le Pakistan se préparait à une conférence ministérielle mondiale à Manille, en novembre.

Les chiffres publiés lors du lancement montrent l’ampleur des violences subies pendant l’enfance. Selon la stratégie, jusqu’à huit enfants sur dix sont soumis à une discipline violente. Parmi les internautes âgés de 12 à 17 ans, un sur 16 est victime d’exploitation ou de violences par le biais des technologies. Quelque 840 000 enfants âgés de 10 à 17 ans ont été mariés, et 8,6 millions d’enfants travaillent.

Le communiqué de lancement de l’ONU indique également que plus de 57 % des enfants de moins de cinq ans ne sont pas enregistrés auprès de l’état civil. En l’absence de document officiel, ils ont davantage de difficultés à accéder à la protection et aux services essentiels, ce qui accroît encore leur vulnérabilité.

La stratégie rassemble dans un cadre national la prévention, la protection, la prise en charge, le rétablissement, la réintégration et l’accès à la justice. En clair, elle vise à prévenir les violences, à aider les enfants qui en sont victimes, à soutenir leur rétablissement et à leur ouvrir l’accès à la justice. Son objectif affiché est de protéger chaque enfant, quels que soient le revenu de sa famille ou son statut social.

Le secrétaire fédéral aux Droits humains, Abdul Khalique Shaikh, a déclaré que le lancement serait jugé à l’aune des mesures qui suivraient. Il a présenté la stratégie comme le point de départ de l’action gouvernementale :

« Cette stratégie n’est qu’un début. Sa réussite se mesurera à nos actes et à notre capacité à protéger les enfants des violences »,

Les enfants racontent la peur à la maison, à l’école et en ligne

Qurat Ul Ain Safdar Khan, membre des Guides, a placé le vécu quotidien des enfants au cœur du lancement. Elle a évoqué le harcèlement à l’école, les punitions douloureuses et humiliantes, les agressions, les menaces sur les écrans de téléphone, le travail forcé et les mariages d’enfants.

Son intervention a également mis en lumière la difficulté de demander de l’aide lorsque l’auteur des violences est une personne connue. Elle a expliqué que la plupart des enfants sont victimes de violences de la part d’une personne qu’ils connaissent et en qui ils ont confiance, ce qui rend particulièrement important le fait de pouvoir parler en toute sécurité.

Khan a appelé à apporter de l’aide aux enfants dès maintenant, plutôt qu’à leur faire des promesses pour un avenir lointain :

« On nous dit souvent que les enfants sont l’avenir, mais notre enfance se déroule maintenant. La sécurité et la protection auxquelles nous avons droit, ainsi que le soutien dont nous avons besoin, ne peuvent pas attendre que nous ayons grandi »,

La stratégie porte sur les homicides violents, les violences physiques, sexuelles et psychologiques, ainsi que sur la négligence et les violences, l’exploitation et les abus impliquant les technologies. Ce champ d’action rassemble des violences qui peuvent survenir dans des lieux différents, mais toucher un même enfant, à la maison, à l’école, au travail ou en ligne.

La prévention intervient avant que l’enfant ne soit blessé

Jennifer Melton, représentante adjointe par intérim de l’UNICEF au Pakistan, s’est arrêtée sur un message porté par les enfants : les violences sont encore considérées comme une forme de discipline. Jusqu’à 80 % des enfants étant soumis à une discipline violente, changer les pratiques quotidiennes est au cœur de la stratégie.

Selon Melton, la prévention exige de soutenir les parents et les personnes qui s’occupent des enfants, de créer des environnements d’apprentissage sûrs et positifs, de lutter contre les normes sociales néfastes et de faire connaître aux enfants leurs droits et les moyens de demander de l’aide. Les normes néfastes sont des croyances partagées qui font paraître acceptables des comportements nuisibles, comme l’idée qu’il faut faire souffrir un enfant pour lui apprendre quelque chose.

Les parents, les établissements scolaires et les services de protection ont donc des rôles complémentaires. Le soutien aux personnes qui s’occupent des enfants peut aider à faire évoluer les comportements avant que les punitions ne deviennent violentes ; des environnements d’apprentissage sûrs peuvent réduire l’exposition aux violences ; et des services accessibles peuvent aider les enfants qui ont besoin de protection. Selon l’UNICEF, ces mesures sont indispensables pour mettre fin aux violences, tout comme la prise en charge des victimes après les faits.

Ce qu’apporte le cadre INSPIRE

La stratégie pakistanaise s’appuie sur la Convention relative aux droits de l’enfant et sur INSPIRE, un ensemble de mesures élaboré par dix organisations internationales sous la direction de l’OMS. INSPIRE répartit en sept domaines les approches qui ont permis de réduire les violences faites aux enfants dans de nombreux pays.

• Des lois qui protègent les enfants.
• Des normes sociales qui favorisent la sécurité plutôt que les violences.
• Des environnements sûrs où les enfants vivent et passent du temps.
• Un soutien aux parents et aux personnes qui s’occupent des enfants.
• Une stabilité financière pour les familles.
• Des services de prise en charge et de soutien.
• Des compétences de vie pour aider les enfants à faire face aux risques.

Ce cadre relie les services publics à la situation des familles. Un enfant victime d’exploitation peut avoir besoin d’être protégé d’un agresseur, d’aide pour reprendre sa scolarité et de soutien pour un foyer en difficulté financière. Un enfant victime de violences à la maison peut avoir besoin à la fois d’une protection immédiate et d’un accompagnement dans la durée.

L’approche annoncée par le Pakistan englobe le rétablissement et la réintégration, ainsi que la prévention et la prise en charge. Le rétablissement consiste à aider les enfants à retrouver la santé et le bien-être après les violences. La réintégration vise à les accompagner pour qu’ils puissent reprendre une vie familiale, scolaire ou communautaire en toute sécurité.

Élaboration de la stratégie

Le lancement d’octobre 2026 a été précédé de consultations réunissant des autorités et des partenaires de tout le Pakistan. Ce processus inscrit également la nouvelle stratégie dans la continuité des engagements pris lors de la première Conférence ministérielle mondiale pour mettre fin aux violences faites aux enfants, organisée à Bogotá, en Colombie, en 2024.

• 1er novembre 2024 : le ministère des Droits humains a présenté des engagements portant sur les ressources consacrées à la protection de l’enfance, les cadres juridiques et politiques, les services de prise en charge et le soutien aux parents et aux personnes qui s’occupent des enfants.
• 1er octobre 2025 : l’engagement principal en faveur de la protection de l’enfance a été actualisé dans le registre de suivi de la conférence.
• Novembre 2025 : les consultations ont débuté à Karachi et se sont achevées à Islamabad le 14 novembre, avec la participation de toutes les provinces et des territoires autonomes.
• 14 octobre 2026 : le ministère et l’OMS ont lancé la stratégie nationale à Islamabad.
• Du 14 au 15 octobre 2026 : une consultation nationale préparatoire a réuni plus de 100 participants pour faire le point sur les progrès et définir des mesures quantifiables.
• Novembre 2026 : la deuxième conférence ministérielle mondiale doit se tenir à Manille, aux Philippines.
• 2027 : l’engagement principal fixe cette année comme échéance, tandis que la stratégie nationale couvre la période jusqu’en 2031.

Le ministère a dirigé la consultation d’octobre en partenariat avec l’UNICEF et l’OMS. Parmi les participants figuraient des représentants des autorités fédérales et provinciales, des experts, des représentants de la société civile, des organisations de jeunesse et des enfants. Ils devaient notamment examiner les engagements antérieurs du Pakistan et définir des solutions concrètes.

Les chiffres antérieurs révèlent des lacunes dans le tableau national

Le communiqué de l’OMS sur les consultations de novembre 2025 faisait état d’un plan d’action stratégique prévu pour protéger 112 millions d’enfants. Le lancement d’octobre 2026 porte la population infantile à 120 millions.

La stratégie de 2026 fait état de 8,6 millions d’enfants travailleurs ; le communiqué de l’OMS de 2025 en citait plus de 12,5 millions. Pour l’enregistrement à l’état civil, le communiqué de lancement indique que plus de 57 % des enfants de moins de cinq ans ne sont pas enregistrés, tandis que le précédent communiqué de l’OMS précisait qu’un enfant sur trois seulement était enregistré à la naissance.

Ces communiqués ne précisent ni les dates, ni les définitions, ni les méthodes qui permettraient d’expliquer ces écarts. Il sera important de disposer d’une base statistique cohérente pour mesurer les progrès accomplis au regard des objectifs de la stratégie.

Les deux communiqués soulignent que les enfants déplacés, les enfants migrants et ceux qui vivent dans des quartiers urbains informels ou défavorisés sont exposés à des risques particulièrement élevés, notamment l’exploitation, les mariages précoces, la traite et le travail des enfants. La capacité à atteindre ces groupes constituera donc un test concret de l’engagement à protéger les enfants, quel que soit leur lieu de résidence ou leur situation économique.

Ce que révèlent les financements et les engagements

Dans le registre des engagements pris pour la conférence, l’engagement principal du ministère des Droits humains est indiqué comme étant « En bonne voie », avec une échéance fixée à 2027. Il porte sur les ressources humaines, financières et matérielles, les cadres juridiques et politiques, ainsi que les services de prise en charge et de soutien.

Le registre fait état de 10 170 000 bénéficiaires et d’un investissement estimé à 4,53 millions de dollars américains. Le nombre total de personnes atteintes et le montant alloué à ce jour sont tous deux indiqués comme « Non communiqué ». Le montant financier correspond à l’investissement estimé pour cet engagement ; la stratégie nationale concerne une population plus large et s’étend jusqu’en 2031.

Les bénéficiaires recensés représentent environ 8,5 % des 120 millions d’enfants mentionnés lors du lancement de la stratégie, soit 10,17 millions divisés par 120 millions. Ces chiffres illustrent l’écart entre l’échelle de l’engagement enregistré et l’ambition de la stratégie nationale de protéger chaque enfant.

Un deuxième engagement, également présenté le 1er novembre 2024, porte sur le soutien aux parents et aux personnes qui s’occupent des enfants. Il n’a fait l’objet d’aucune mise à jour, ne comporte pas d’échéance précise et n’est accompagné d’aucun compte rendu. Son statut est indiqué comme « Non alloué ».

Cette différence est importante, car le soutien aux personnes qui s’occupent des enfants est l’un des sept domaines d’INSPIRE et un élément central du message de prévention de l’UNICEF. Le registre des engagements permettra de suivre l’attribution éventuelle d’une échéance à cet engagement et la publication de résultats.

Qui transformera ce cadre en actions ?

Lors des consultations de 2025, le secrétaire fédéral Shaikh a présenté les modalités de travail envisagées. Il a appelé les secteurs de l’éducation et de la santé, les forces de l’ordre et les communautés à travailler ensemble, avec des objectifs mesurables, des responsabilités institutionnelles clairement définies, ainsi qu’un suivi et une évaluation.

Pour les familles, la coordination implique que les services concernés par la sécurité d’un enfant soient reliés entre eux. Un enfant qui a besoin de soins médicaux peut aussi avoir besoin de protection, d’un accompagnement à l’école et d’un accès à la justice. Des responsabilités clairement définies permettent de déterminer quelle institution doit intervenir à chaque étape.

Le docteur Muhammad Arif, directeur de la coopération internationale au ministère des Droits humains, a déclaré que les consultations s’inscrivaient dans l’élaboration d’une approche coordonnée, conforme à la Constitution pakistanaise, aux Objectifs de développement durable et aux engagements internationaux en matière de droits humains. Il a appelé à renforcer et à intégrer les cadres juridiques et institutionnels existants.

Lors du lancement de 2026, Saba Sadiq, secrétaire parlementaire aux Droits humains, a déclaré que le gouvernement du Premier ministre Shehbaz Sharif était déterminé à renforcer la protection de l’enfance. Elle a estimé que des politiques efficaces, des institutions solides et des efforts collectifs étaient nécessaires pour préserver les droits, la dignité et l’avenir des enfants.

Les violences sont aussi un enjeu de santé publique

Le représentant de l’OMS au Pakistan, le docteur Luo Dapeng, a déclaré que les conséquences des violences pouvaient perdurer bien après la blessure immédiate. Il a évoqué des effets sur la santé mentale, le développement, l’éducation et les relations, susceptibles de se prolonger à l’âge adulte.

Luo a décrit l’ampleur de ces conséquences :

Les conséquences des violences peuvent dépasser de loin les blessures immédiates. Elles peuvent affecter la santé mentale, le développement, l’éducation et les relations d’un enfant, et continuer à peser sur sa santé et son bien-être à l’âge adulte.

Selon les estimations de l’OMS, un milliard d’enfants dans le monde subissent chaque année des violences physiques, sexuelles ou psychologiques. Un enfant meurt des suites de violences toutes les cinq minutes. L’OMS affirme que ces décès et les séquelles durables des violences peuvent être évités.

La prochaine échéance internationale du Pakistan est la conférence de Manille, prévue en novembre 2026, puis l’échéance de 2027 fixée pour l’engagement principal. La stratégie établit un cadre jusqu’en 2031 ; les dépenses déclarées, la couverture des services et les progrès au regard d’objectifs mesurables permettront de voir comment ce cadre change la vie quotidienne des enfants.

Points clés

• Le Pakistan a lancé sa première stratégie nationale pour mettre fin aux violences faites aux enfants le 14 octobre 2026 ; elle couvre la période 2026-2031.
• La stratégie vise à protéger 120 millions d’enfants grâce à la prévention, à la protection, à la prise en charge, au rétablissement, à la réintégration et à l’accès à la justice.
• Elle indique que jusqu’à 80 % des enfants sont soumis à une discipline violente et que 8,6 millions d’enfants travaillent.
• Le communiqué de l’OMS de 2025 avançait des chiffres différents concernant la population infantile, le travail des enfants et leur enregistrement à l’état civil ; les méthodes utilisées n’étaient pas détaillées.
• L’engagement principal pris pour la conférence prévoit 10,17 millions de bénéficiaires, un investissement estimé à 4,53 millions de dollars et une échéance en 2027 ; les montants alloués et le nombre de personnes atteintes n’ont pas été communiqués.
• La prochaine conférence ministérielle mondiale doit se tenir à Manille en novembre 2026.