L’Indonésie reporte à octobre 2028 certaines échéances de certification halal

Deux années supplémentaires pour certains produits et certaines entreprises

L’Indonésie a reporté à octobre 2028 les échéances de certification halal obligatoire pour certains produits et services, accordant davantage de temps aux microentreprises et petites entreprises, aux importateurs et à plusieurs secteurs manufacturiers pour se préparer. Le nouveau calendrier remplace les échéances qui devaient commencer le 18 octobre 2026, tout en maintenant des échéances ultérieures pour certains médicaments.

Le ministère de coordination des Affaires économiques a annoncé cet ajustement dans un communiqué de presse du ministère daté du 16 octobre 2026, référence HM.02.04/361/SET.M.EKON.3/10/2026. La certification obligatoire des denrées alimentaires, boissons et produits issus d’animaux abattus importés, ainsi que des services d’abattage, entrera en vigueur le 18 octobre 2028. Les microentreprises et petites entreprises qui produisent des biens ou fournissent des services d’abattage dans ces catégories bénéficient d’une période de transition jusqu’au 17 octobre 2028.

Cette prolongation donne aux entreprises concernées environ deux années supplémentaires. Son champ d’application dépend du produit, du service et de la catégorie d’entreprise : le ministère précise que les catégories non concernées par ces changements conservent leur calendrier actuel.

Les organisations professionnelles et religieuses ont contesté la décision pour des raisons différentes. Les importateurs affirment que les préparatifs étaient déjà en cours et que la modification des échéances crée de l’incertitude. Les dirigeants du Conseil indonésien des oulémas, connu sous le sigle MUI, estiment que ce report retarde la protection des consommateurs musulmans.

Le terme halal désigne ce qui est autorisé par la loi islamique. La certification porte sur les ingrédients et les méthodes de fabrication et de traitement des produits. Elle aide les consommateurs musulmans à choisir des aliments, des boissons et d’autres biens conformes à leurs exigences religieuses. Pour les entreprises, le respect de ces normes concerne les fournisseurs, les équipements de production, le stockage et la distribution, ainsi que le produit fini.

Pourquoi le gouvernement a modifié le calendrier

Le ministère de coordination des Affaires économiques indique que son évaluation et les retours des associations professionnelles et industrielles ont révélé un besoin de préparation supplémentaire. Il décrit un système de certification concernant des millions d’entreprises dans de nombreux secteurs, dont la capacité à se conformer dépend des organisations et des processus qui les accompagnent.

Susiwijono Moegiarso, secrétaire du ministère de coordination des Affaires économiques, a expliqué que la prolongation serait mise en œuvre au moyen d’un règlement gouvernemental modifiant le règlement gouvernemental n° 42 de 2024 :

Compte tenu du niveau de préparation de l’écosystème halal, le gouvernement a prolongé la mise en œuvre progressive de la certification halal obligatoire au moyen d’un règlement gouvernemental modifiant le règlement gouvernemental n° 42/2024.

Le ministère a présenté les changements lors d’une réunion d’information sur la politique, le 16 octobre, en présence de ministères, de l’Agence de garantie des produits halal, connue sous le sigle BPJPH, d’associations professionnelles et industrielles et d’autres parties prenantes. Des représentants du gouvernement ont participé en personne, tandis que les associations et les autres participants se sont joints à distance.

Le gouvernement affirme que ce délai supplémentaire devrait protéger les consommateurs, assurer la continuité des échanges commerciaux et offrir davantage de visibilité aux entreprises. Le désaccord porte désormais sur la question de savoir si un report apporte cette visibilité ou perturbe les entreprises qui s’étaient préparées pour octobre 2026.

Quelles entreprises et quels services alimentaires bénéficient d’un délai supplémentaire ?

L’article 160 est au cœur du calendrier révisé. La certification obligatoire des services liés aux denrées alimentaires, aux boissons et aux produits issus d’animaux abattus entrera en vigueur le 18 octobre 2028. Le ministère exclut explicitement les services d’abattage de cette disposition particulière.

Les microentreprises et petites entreprises bénéficient d’une prolongation distincte. Leur période de transition pour les denrées alimentaires, les boissons, les produits issus d’animaux abattus et les services d’abattage court jusqu’au 17 octobre 2028 ; l’obligation entrera en vigueur le lendemain, le 18 octobre.

Les chefs d’entreprise doivent donc déterminer quelle disposition s’applique à leur activité. Un petit producteur alimentaire et une entreprise fournissant un service connexe peuvent relever de la même échéance d’octobre 2028, mais au titre de parties différentes du règlement. Les services d’abattage sont inclus dans la disposition visant les petites entreprises, alors même qu’ils sont exclus de la disposition générale sur les services décrite par le ministère.

Concrètement, ce délai donne plus de temps pour organiser les démarches de certification, notamment les contrôles des ingrédients et des modalités de production. Le gouvernement précise que les autres catégories restent soumises aux calendriers déjà fixés par le règlement gouvernemental n° 42 de 2024.

Les importations dépendent des accords de reconnaissance

Les denrées alimentaires, boissons et produits issus d’animaux abattus importés, ainsi que les services d’abattage, sont expressément concernés par une entrée en vigueur fixée au 18 octobre 2028, conformément aux modifications apportées à l’article 160, paragraphe 3. Le ministère lie cet ajustement à la conclusion d’accords de coopération sur la reconnaissance mutuelle des certificats halal.

La reconnaissance mutuelle désigne un accord entre les autorités sur les modalités d’acceptation des certificats délivrés dans le cadre du système halal d’un autre pays. Pour les exportateurs, elle permet de faire correspondre la certification obtenue à l’étranger aux exigences appliquées à l’entrée des marchandises en Indonésie.

Le gouvernement prévoit également d’abroger le règlement n° 4 de 2026 de la BPJPH sur la conformité des produits halal étrangers entrant en Indonésie. Les textes d’application seront mis en cohérence avec la modification du règlement gouvernemental n° 42 de 2024.

Le communiqué du ministère ne précise ni le numéro du texte modificatif ni la date de publication des textes d’application révisés. Il ne détaille pas non plus les accords de reconnaissance qui restent à conclure. Les importateurs disposent donc du nouveau calendrier, tandis que des précisions juridiques et administratives restent à publier.

Les cosmétiques et les compléments alimentaires bénéficient d’un report, mais pas les échéances applicables aux médicaments

L’article 161, plus précisément ses points a, d, e, f et g, couvre un autre groupe bénéficiant de délais supplémentaires. Les périodes de transition qui devaient prendre fin en 2026 sont désormais prolongées jusqu’au 17 octobre 2028 pour les médicaments naturels, les produits assimilés à des médicaments, les compléments alimentaires, les cosmétiques, les produits chimiques, les produits issus du génie génétique et certains biens de consommation.

Cette distinction est importante pour les entreprises qui vendent plusieurs types de produits de santé ou de soins personnels. Les cosmétiques et les compléments alimentaires rejoignent le groupe dont la période de transition s’achève en octobre 2028, tandis que les autres médicaments conservent des échéances ultérieures.

Les médicaments sans ordonnance et ceux délivrés sans ordonnance dans des conditions restreintes conservent leur échéance de transition, fixée au 17 octobre 2029. Pour les médicaments sur ordonnance, à l’exception des psychotropes, l’échéance reste fixée au 17 octobre 2034. Les psychotropes, qui agissent sur les processus mentaux, font l’objet d’un traitement distinct dans la disposition décrite par le ministère.

Les échéances inchangées concernant les médicaments tombent respectivement un an et six ans après le 17 octobre 2028. Le déploiement de la certification en Indonésie continue donc de suivre des calendriers différents selon les catégories de produits, même après cette dernière prolongation.

Les exigences pratiques de la certification

Les entreprises qui demandent une certification halal doivent démontrer que leurs intrants respectent les exigences halal et que leur chaîne de production suit le processus de production halal, désigné par son sigle indonésien PPH. Les contrôles vont de l’achat des ingrédients à la transformation, au stockage, au conditionnement, à la distribution, à la vente et à la présentation des produits.

Les locaux et les équipements de production doivent également être séparés des activités impliquant des produits non halal. Parmi les ingrédients interdits par les règles islamiques figurent le porc, le sang et l’alcool. Éviter tout mélange entre des matières interdites et des ingrédients halal est un aspect essentiel de la conformité.

Saribua Siahaan, directeur de la promotion des investissements en Asie du Sud-Est au ministère indonésien de l’Investissement et de l’Industrie d’aval, a indiqué que les entreprises étrangères bénéficieraient de conseils et d’un accompagnement. Il a insisté sur la nécessité de démontrer que les matières premières restent séparées des ingrédients interdits et précisé que des entreprises étrangères, notamment vietnamiennes, avaient déjà obtenu une certification.

Pour un fabricant, la préparation peut consister à vérifier ses fournisseurs, à examiner l’utilisation des équipements partagés, à documenter les ingrédients et à modifier les modalités de stockage. Ces tâches expliquent pourquoi la certification ne se résume pas à demander un label : l’entreprise doit pouvoir retracer le parcours du produit à chaque étape.

Les sanctions évoquées en cas d’infraction comprennent le retrait des produits, la fermeture de l’entreprise, le retrait des autorisations de distribution, une amende de 2 milliards de roupies et une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à cinq ans. La sanction applicable dépend de l’infraction et de la disposition juridique concernée.

Deux voies de demande pour les exportateurs vietnamiens

Heni Rusmiyati, directrice de la normalisation halal à la BPJPH, a conseillé aux entreprises vietnamiennes de demander une certification soit directement auprès de la BPJPH, par l’intermédiaire de son système en ligne, soit auprès d’organismes de certification halal au Vietnam. Elle a cité Halal Vietnam et GHC Global Halal Certification Company Limited.

Ses recommandations offrent aux exportateurs deux pistes concrètes, alors que l’Indonésie travaille à la mise en place d’accords de reconnaissance. Les entreprises peuvent organiser leurs dossiers sur les ingrédients et examiner leurs pratiques de production avant l’entrée en vigueur de l’obligation, au lieu d’attendre la fin de la période de transition pour se préparer.

Heni a également indiqué qu’un protocole d’accord intergouvernemental entre l’Indonésie et le Vietnam était envisageable. Elle a mentionné la proposition antérieure de la Chambre de commerce indonésienne visant à créer un Conseil d’affaires Indonésie-Vietnam, qui pourrait servir de plateforme de coopération, notamment dans le secteur halal.

Cette coopération envisagée réunirait deux aspects de l’accès au marché : les entreprises qui préparent leurs produits et leurs documents, et les autorités qui organisent la reconnaissance transfrontalière des certifications. L’échéance d’octobre 2028 pour les importations donne aux deux processus un objectif commun.

Les importateurs veulent une échéance stable

Erwin Taufan, vice-président de l’Association nationale indonésienne des importateurs, connue sous le sigle GINSI, a soutenu les exigences halal obligatoires dans une déclaration du 17 octobre. Il a évoqué les aliments et les boissons importés, ainsi que les articles de mode en cuir et les chaussures, affirmant que les consommateurs ont besoin de garanties sur les produits entrant dans le pays.

Taufan a déclaré que les entreprises d’importation avaient déjà commencé à se préparer à l’échéance précédente. À ses yeux, le report de la mise en œuvre indique que le gouvernement était moins prêt que ne le pensaient les entreprises tenues de se conformer aux exigences, ce qui crée de l’incertitude pour leur planification. Il a appelé le gouvernement à maintenir un cap cohérent.

La GINSI estime également que la certification relève de la responsabilité de l’État et vise à protéger les droits des consommateurs. Taufan a réclamé le contrôle des documents, l’examen des processus de production, la vérification de la conformité des produits et la surveillance des marchandises en circulation sur le marché.

La promesse de prévisibilité du gouvernement et la crainte d’une perturbation exprimée par la GINSI reflètent des situations différentes pour les entreprises. Celles qui sont encore en préparation gagnent du temps. Celles qui avaient organisé leurs activités autour d’octobre 2026 doivent désormais s’adapter à une entrée en vigueur plus tardive. Un calendrier stable et des règles administratives cohérentes sont importants pour les deux groupes.

Pour le MUI, les obligations religieuses demeurent

Le vice-président du MUI, KH Muhammad Cholil Nafis, a remis en question le report, estimant que la certification halal obligatoire était déjà prévue par la loi. Il a appelé les musulmans à rester vigilants et à éviter d’acheter ou de consommer des produits dépourvus de label halal.

Cholil a déclaré que le retard administratif affectait l’application de l’obligation de certification, mais que les musulmans restaient individuellement tenus de respecter leurs obligations religieuses concernant ce qu’ils mangent, boivent et utilisent. Ses recommandations maintiennent les labels halal au cœur des décisions d’achat quotidiennes pendant la prolongation de la période de transition.

KH Aminudin Yakub, secrétaire général adjoint chargé des fatwas au MUI, a averti que des reports répétés risquaient d’éroder la confiance du public et de porter atteinte aux droits des consommateurs. Il a appelé à une meilleure coordination entre les ministères et les agences, ainsi qu’à des procédures de certification simplifiées sans abaissement des normes halal.

Aminudin a rappelé plusieurs échéances antérieures, notamment 2019, 2021, 2024 et 2026, pour s’opposer à de nouveaux reports. Selon lui, les préparatifs techniques et institutionnels doivent s’accélérer afin que les consommateurs bénéficient de la protection promise par la loi.

Le gouvernement et le MUI placent tous deux la protection des consommateurs au centre de leurs positions. Leur désaccord porte sur le calendrier : le gouvernement estime que la préparation permet une mise en œuvre efficace, tandis que les dirigeants du MUI veulent que ces préparatifs aboutissent sans prolonger sans cesse l’attente.

Le cadre juridique et les échéances à suivre

L’obligation de garantir le caractère halal des produits en Indonésie repose sur la loi n° 33 de 2014 relative à la garantie des produits halal, modifiée par la loi n° 6 de 2023. Le règlement gouvernemental n° 42 de 2024 en précise les modalités d’application, notamment les calendriers progressifs actuellement révisés.

Le registre officiel des textes réglementaires de la BPJPH indique que le règlement gouvernemental n° 42 de 2024 a été adopté et promulgué à Jakarta le 16 octobre 2024, et qu’il est en vigueur. Dans son annonce d’octobre 2026, le ministère décrit la procédure de modification prévue pour les nouvelles échéances.

Les principales dates de la période de transition actuelle sont les suivantes :

• 16 octobre 2024 : adoption et promulgation du règlement gouvernemental n° 42 de 2024.
• 16 octobre 2026 : annonce du calendrier révisé par le ministère de coordination des Affaires économiques.
• 18 octobre 2026 : date d’entrée en vigueur initialement prévue pour plusieurs obligations désormais reportées à 2028.
• 17 octobre 2028 : fin des périodes de transition pour les microentreprises et petites entreprises visées et certaines catégories de produits.
• 18 octobre 2028 : début de la certification obligatoire pour les services et catégories de produits importés concernés.
• 17 octobre 2029 : échéance de transition actuelle pour les médicaments sans ordonnance et ceux délivrés sans ordonnance dans des conditions restreintes.
• 17 octobre 2034 : échéance de transition actuelle pour les médicaments sur ordonnance, à l’exception des psychotropes.

Les entreprises concernées disposent désormais d’une période de préparation plus longue. Les prochaines étapes administratives sont la mise à jour des textes d’application et l’abrogation du règlement n° 4 de 2026 de la BPJPH, ainsi que la poursuite des travaux sur la reconnaissance des certificats halal étrangers.

Points clés

• Certaines obligations de certification halal sont reportées d’octobre 2026 à octobre 2028.
• Les microentreprises et petites entreprises des catégories alimentaires et d’abattage concernées ont jusqu’au 17 octobre 2028 pour se préparer.
• La certification obligatoire des denrées alimentaires, boissons et produits issus d’animaux abattus importés, ainsi que des services d’abattage concernés, entrera en vigueur le 18 octobre 2028.
• Les cosmétiques, les compléments alimentaires et plusieurs autres catégories de produits bénéficient d’une prolongation ; les échéances applicables à certains médicaments restent fixées à 2029 et 2034.
• Les importateurs demandent une mise en œuvre cohérente, tandis que les dirigeants du MUI mettent en garde contre les risques pour la protection des consommateurs et la confiance du public.
• Le gouvernement prévoit de réviser les textes d’application et de poursuivre les travaux sur la reconnaissance des certificats étrangers.