Les coûts des combustibles de septembre pèsent sur les factures d’électricité de novembre
L’Agence centrale pakistanaise d’achat d’électricité (CPPA) a demandé un ajustement du coût des combustibles de 2,56 roupies par unité pour septembre. Selon les projections de la division de l’Énergie, cette hausse ajouterait 32,7 milliards de roupies aux factures des consommateurs en novembre 2026. L’Autorité nationale de régulation de l’électricité (NEPRA) a programmé une audience sur cette demande le 29 octobre.
Sommaire
- Les coûts des combustibles de septembre pèsent sur les factures d’électricité de novembre
- Comment est calculé l’ajustement de 2,56 roupies
- À quoi ont servi les dépenses en combustibles de septembre
- Pourquoi le gouvernement a eu recours aux coupures d’électricité
- Le prix du gaz importé a constitué un autre amortisseur
- Les prix du pétrole et les perturbations de l’approvisionnement ont accentué la pression
- La charge de septembre dépasse celle d’août
- L’industrie conteste la formule de consommation tandis que les audiences se poursuivent
- À retenir
La demande fait état d’un coût moyen des combustibles de 10,02 roupies par unité en septembre, contre une provision de 7,46 roupies. La différence de 2,56 roupies correspond au montant que la CPPA souhaite récupérer au moyen de l’ajustement mensuel du coût des combustibles. Une unité d’électricité correspond à un kilowattheure, soit l’énergie consommée par un appareil de 1 000 watts pendant une heure.
Dans un communiqué publié le 15 octobre, la division de l’Énergie a indiqué que le montant prévisionnel de l’ajustement avait été limité grâce aux coupures d’électricité et à la fourniture de gaz importé au tarif du gaz domestique. Elle a précisé que l’ajustement aurait autrement pu atteindre 5 à 6 roupies par unité.
Les consommateurs sont confrontés à deux coûts liés : une facture d’électricité plus élevée et des interruptions de fourniture que le gouvernement affirme avoir permis de réduire le recours aux centrales électriques coûteuses. Le montant définitif de l’ajustement, les catégories de consommateurs qui devront le payer et les modalités de facturation restent soumis à la décision réglementaire de la NEPRA.
Comment est calculé l’ajustement de 2,56 roupies
La demande de la CPPA compare la provision pour les combustibles déjà intégrée aux tarifs de l’électricité aux dépenses engagées à ce titre en septembre. Lorsque les dépenses réelles dépassent cette provision, l’agence demande un recouvrement supplémentaire au moyen de l’ajustement du coût des combustibles, également appelé ajustement du prix des combustibles.
La hausse, de 7,46 à 10,02 roupies, représente environ 34,3 % de la provision pour les combustibles. Cette comparaison porte sur la composante liée aux combustibles dans le coût de l’électricité. Une facture complète comprend également d’autres frais : sa variation en pourcentage dépend donc de son calcul global.
Un client dont 300 unités de consommation seraient soumises à l’ajustement proposé devrait payer 768 roupies supplémentaires au titre des combustibles. Pour 500 unités concernées, ce montant serait de 1 280 roupies. Ces exemples appliquent uniquement le taux proposé de 2,56 roupies ; les taxes et autres frais dépendraient des modalités de facturation approuvées.
Selon la CPPA, les compagnies de distribution ont vendu 12,76 milliards d’unités en septembre. En multipliant ce volume par 2,56 roupies, on obtient environ 32,67 milliards de roupies, un montant proche des 32,7 milliards prévus par la division de l’Énergie. Ces chiffres relient le taux proposé au montant estimé à recouvrer auprès des consommateurs.
À quoi ont servi les dépenses en combustibles de septembre
La CPPA a estimé à 127,87 milliards de roupies le coût total des combustibles utilisés pour produire l’électricité en septembre. Le charbon importé a représenté 37,14 milliards de roupies et le gaz naturel liquéfié (GNL), 31,93 milliards. Ces deux catégories ont totalisé 69,07 milliards de roupies, soit environ 54 % du montant annoncé.
La demande mentionne également 13,89 milliards de roupies pour le gaz domestique, 13,26 milliards pour le diesel, 11,81 milliards pour le fioul lourd et 7,95 milliards pour le charbon domestique. Le diesel et le fioul lourd ont représenté ensemble 25,07 milliards de roupies, soit environ un cinquième de la facture totale des combustibles.
Les dépenses consacrées au charbon importé ont été environ 4,7 fois supérieures à celles consacrées au charbon domestique. Il s’agit de dépenses totales ; pour calculer le coût de production d’une unité avec chaque combustible, il faudrait également connaître la quantité d’électricité produite dans chaque catégorie.
Les six catégories citées totalisent 115,98 milliards de roupies. Il manque donc une ventilation détaillée de 11,89 milliards de roupies dans les chiffres communiqués. L’examen de la NEPRA déterminera les coûts dont le recouvrement sera autorisé.
Le coût total des combustibles et les ventes permettent aussi de comprendre le taux demandé : 127,87 milliards de roupies divisés par 12,76 milliards d’unités donnent environ 10,02 roupies par unité, soit la moyenne indiquée dans la demande.
Pourquoi le gouvernement a eu recours aux coupures d’électricité
La division de l’Énergie a indiqué qu’une gestion ciblée de la charge, entraînant des coupures d’environ deux à deux heures et demie en septembre, avait limité la nécessité de produire de l’électricité à partir de fioul lourd et de diesel. La gestion de la charge consiste à limiter délibérément l’approvisionnement en électricité pour maintenir la demande dans les limites de la capacité du réseau, compte tenu de ses contraintes de fonctionnement.
Le ministère a déclaré que cette mesure, conjuguée à d’autres dispositions, avait évité un ajustement supplémentaire pouvant atteindre 3,44 roupies par unité. En ajoutant cette économie revendiquée aux 2,56 roupies proposées, on obtient 6 roupies par unité, soit la limite supérieure de l’estimation ministérielle de l’ajustement qui aurait été appliqué sans intervention.
Dans son communiqué, la division de l’Énergie a décrit les économies qu’elle revendique :
La gestion ciblée de la charge et d’autres mesures ont contribué à limiter l’impact des combustibles coûteux utilisés pour produire l’électricité, évitant ainsi aux consommateurs une charge supplémentaire pouvant atteindre 3,44 roupies par unité.
Les ménages et les entreprises ont subi des coupures tandis que le gouvernement cherchait à limiter les dépenses en combustibles. Pour un ménage, une interruption empêche les appareils de fonctionner sur le réseau électrique. Pour une entreprise, elle peut perturber l’activité ou rendre nécessaire le recours à une autre source d’énergie. Les économies revendiquées par le ministère correspondent à la hausse tarifaire évitée ; les consommateurs doivent aussi gérer les conséquences concrètes des interruptions de fourniture.
Le prix du gaz importé a constitué un autre amortisseur
La division de l’Énergie a indiqué que la fourniture de gaz naturel liquéfié regazéifié (GNL regazéifié) importé aux producteurs d’électricité au tarif du gaz domestique avait réduit la charge potentielle de 83 paisas supplémentaires par unité. Une roupie valant 100 paisas, cette baisse revendiquée équivaut à 0,83 roupie par unité.
Le GNL est du gaz naturel refroidi jusqu’à l’état liquide afin de pouvoir être transporté par navire. Il devient du gaz naturel liquéfié regazéifié lorsqu’il est remis à l’état gazeux pour être utilisé dans les gazoducs et les centrales électriques. La mesure du ministère porte sur le prix facturé aux producteurs d’électricité pour ce combustible importé.
Le ministère a présenté ce tarif inférieur comme l’une des mesures ayant limité l’ajustement de septembre. Son communiqué chiffre séparément la baisse liée au prix du gaz et les économies attribuées à la gestion de la charge et à d’autres mesures, sans détailler la manière dont ces estimations s’articulent.
La disponibilité du gaz influe aussi sur les centrales qui doivent fonctionner. La division de l’Énergie a averti qu’une nouvelle baisse des approvisionnements en GNL regazéifié pourrait accroître le recours à des combustibles plus coûteux et accentuer la pression sur les tarifs de l’électricité. Le maintien des approvisionnements en gaz est donc important à la fois pour la production d’électricité et pour la facture de combustibles qui en découle.
Les prix du pétrole et les perturbations de l’approvisionnement ont accentué la pression
La division de l’Énergie a attribué la hausse des coûts internationaux des combustibles aux conflits régionaux et aux perturbations des chaînes d’approvisionnement consécutives à la fermeture du détroit d’Ormuz. Elle a indiqué que le pétrole brut Brent avait dépassé 120 dollars le baril, contre une référence d’environ 70 dollars utilisée pour fixer le tarif de base de l’électricité au Pakistan.
Ces chiffres représentent une hausse de plus de 50 dollars le baril, soit plus de 71 % au-dessus de la référence. Cet écart permet de comprendre pourquoi une provision fixée auparavant peut devenir insuffisante lorsque les producteurs d’électricité doivent acheter des combustibles à des prix de marché plus élevés.
Le fioul lourd et le diesel contribuent particulièrement à cette pression, car ce sont tous deux des produits pétroliers. Les 25,07 milliards de roupies dépensés au total pour ces combustibles en septembre montrent l’importance de leur place dans la facture détaillée, alors même que le ministère affirme que les coupures ont réduit leur consommation.
La division de l’Énergie a également mentionné la déclaration de force majeure du Qatar. Dans les contrats d’approvisionnement, cette expression désigne généralement un événement exceptionnel invoqué lorsque les circonstances empêchent le respect des obligations contractuelles. Le ministère a déclaré que le Pakistan poursuivait ses efforts pour obtenir du GNL regazéifié grâce aux approvisionnements contractuels disponibles et, si nécessaire, à des cargaisons supplémentaires achetées sur le marché au comptant.
Les cargaisons au comptant sont des achats ponctuels effectués en dehors des livraisons prévues par les contrats habituels. Leur disponibilité et leur prix prennent davantage d’importance lorsque les livraisons attendues sont perturbées. Le ministère a indiqué surveiller les marchés des combustibles et les chaînes d’approvisionnement tout en cherchant à limiter leurs répercussions sur les consommateurs d’électricité.
La charge de septembre dépasse celle d’août
L’ajustement proposé pour septembre, de 2,56 roupies par unité, dépasse de 1,45 roupie celui d’août, qui s’élevait à 1,11 roupie. Pour 300 unités soumises à la charge, l’écart entre les deux taux serait de 435 roupies. Pour 500 unités concernées, il serait de 725 roupies.
La division de l’Énergie a également indiqué que l’effet cumulé des ajustements liés aux combustibles et des ajustements tarifaires trimestriels, de janvier à août 2026, avait été limité à 65 paisas par unité, soit 1,9 % du tarif de base. Les ajustements liés aux combustibles prennent en compte les variations des dépenses en combustibles, tandis que les ajustements trimestriels concernent d’autres coûts admissibles du secteur de l’électricité, dans le cadre d’une procédure réglementaire distincte.
Le ministère a attribué ce résultat en partie aux modifications des modalités tarifaires et à une formule de consommation d’électricité destinée aux utilisateurs industriels et agricoles. Il a déclaré que celle-ci avait incité ces consommateurs à utiliser davantage d’électricité du réseau national.
La proposition de septembre introduit une charge mensuelle plus élevée au titre des combustibles après cette période. Pour les consommateurs qui planifient leurs dépenses, les chiffres à retenir sont le taux proposé de 2,56 roupies, le volume de consommation de septembre auquel il s’appliquera et la décision définitive de la NEPRA sur la facturation.
L’industrie conteste la formule de consommation tandis que les audiences se poursuivent
Les consommateurs industriels contestent la présentation que fait le gouvernement des avantages de la formule de consommation. Ils estiment qu’un tarif marginal de 22,96 roupies par unité n’avantage qu’un groupe limité, tandis que le coût marginal réel avoisine 34 roupies par unité. Le coût marginal désigne le coût de fourniture d’une unité d’électricité supplémentaire.
L’écart entre ces chiffres est de 11,04 roupies par unité. Les consommateurs industriels soutiennent qu’environ 11 roupies sont répercutées dans le tarif moyen payé par les consommateurs, ce qui répartit le coût entre les autres usagers. La division de l’Énergie maintient que la formule a encouragé les clients industriels et agricoles à consommer davantage d’électricité du réseau.
La NEPRA a tenu une audience publique sur la révision ou la suspension de cette formule ; sa décision est attendue. Cet examen porte sur la tarification de la consommation supplémentaire, tandis que la demande de la CPPA pour septembre vise à récupérer l’écart mensuel du coût des combustibles.
Le calendrier immédiat réunit l’électricité déjà consommée, une demande de recouvrement et la prochaine audience du régulateur :
- De janvier à août 2026 : la division de l’Énergie indique que les ajustements cumulés liés aux combustibles et les ajustements tarifaires trimestriels ont ajouté 65 paisas par unité.
- Septembre 2026 : la CPPA fait état d’un coût moyen des combustibles de 10,02 roupies par unité, contre une provision de 7,46 roupies.
- 15 octobre : la division de l’Énergie prévoit un ajustement de 2,56 roupies et un impact de 32,7 milliards de roupies sur les factures de novembre.
- 29 octobre : la NEPRA doit examiner la demande de la CPPA concernant l’ajustement des combustibles de septembre.
- Novembre 2026 : la division de l’Énergie s’attend à ce que l’ajustement de septembre approuvé figure sur les factures.
À retenir
- La CPPA a demandé un ajustement du coût des combustibles de 2,56 roupies par unité pour septembre ; une audience de la NEPRA est prévue le 29 octobre.
- La division de l’Énergie prévoit un impact de 32,7 milliards de roupies sur les factures d’électricité de novembre 2026.
- Selon la CPPA, le coût moyen des combustibles en septembre était de 10,02 roupies par unité, contre une provision de 7,46 roupies.
- Les dépenses totales en combustibles ont atteint 127,87 milliards de roupies ; le charbon importé et le GNL en ont représenté environ 54 %.
- Le gouvernement affirme que les coupures ciblées et la tarification du gaz importé ont limité la hausse potentielle.
- Les consommateurs industriels contestent les avantages de la formule de consommation supplémentaire, qui fait également l’objet d’un examen réglementaire.
- L’ajustement définitif et les modalités de facturation dépendront de la décision de la NEPRA.
