La Mongolie approuve une révision du budget 2026, relève les pensions et les salaires, tandis que le déficit atteint 2 000 milliards de tugriks

Le soutien aux ménages progresse, tandis que les dépenses totales augmentent

Le Parlement mongol a approuvé une révision du budget 2026 qui réaffecte 1 400 milliards de tugriks prévus pour certaines dépenses aux pensions, aux salaires des agents publics, aux prestations sociales et aux produits essentiels. Environ 435 000 personnes âgées devraient percevoir une nouvelle pension de base mensuelle de 100 000 à 300 000 tugriks à partir du 1er novembre.

Le budget définitif prévoit 31 900 milliards de tugriks de recettes et 33 900 milliards de tugriks de dépenses, soit un déficit d’environ 2 000 milliards de tugriks. Les dépenses totales augmentent de 971,5 milliards de tugriks par rapport au montant précédemment approuvé, même si le gouvernement réduit certains coûts pour financer ses priorités.

Le Premier ministre, Nyam-Osoryn Uchral, a présenté cette révision comme un moyen de protéger le revenu des ménages face à la hausse des prix. Elle concerne notamment les pensions et les salaires des enseignants, mais aussi les subventions à l’électricité, les réserves alimentaires et les capacités de stockage de carburant pour trois mois.

Le principal choix budgétaire consiste à réorienter les dépenses. Les restrictions sur les déplacements, les véhicules, le mobilier et le conseil dégagent des fonds pour financer des prestations et des salaires que les ménages peuvent dépenser immédiatement. Ces versements créeront aussi des charges que les prochains budgets devront assumer.

En expliquant l’objectif de cette révision, Uchral a établi un lien direct entre les dépenses publiques et les personnes qui les financent :

Le budget, c’est votre argent, celui de vos impôts. Le budget, c’est la vie et les moyens de subsistance du pays et de ses ménages.

Le succès du dispositif se mesurera donc à deux critères : le versement effectif des sommes promises à leurs bénéficiaires et la capacité du gouvernement à les pérenniser tout en finançant les services publics, les investissements et le service de la dette.

Qu’est-ce qui change pour les retraités et les aidants ?

La nouvelle pension de base est dotée d’une enveloppe de 196,3 milliards de tugriks. Uchral l’a présentée comme une nouvelle forme de soutien introduite par une réforme du système d’assurance sociale. Quelque 435 000 personnes âgées devraient percevoir chaque mois entre 100 000 et 300 000 tugriks.

Selon Uchral, sept retraités âgés sur dix perçoivent actuellement la pension minimale de 769 000 tugriks. À titre de comparaison, la pension de base annoncée représente environ 13 % à 39 % de ce montant. Cette comparaison donne une idée de l’ampleur de la nouvelle aide, même si son montant dépendra des règles qui l’encadrent.

Le Premier ministre a lié la réforme des pensions à la durée d’activité et aux cotisations versées. Il a également promis une nouvelle hausse dès le 1er janvier, qui tiendra compte de l’augmentation des prix.

À partir du 1er novembre, la pension d’aide sociale des personnes handicapées augmentera de 26 %, pour atteindre 600 000 tugriks par mois. L’allocation d’aide aux aidants progressera de 12 %, à 370 000 tugriks.

Le gouvernement a prévu 29,7 milliards de tugriks supplémentaires pour ces prestations liées au handicap et à l’aide aux aidants en novembre et décembre. Uchral a indiqué que ces mesures concerneraient au total 171 400 bénéficiaires, en comptant plusieurs fois les personnes relevant de plusieurs catégories.

Pour les ménages qui assument des responsabilités d’aide, ces mesures soutiennent à la fois la personne aidée et celle qui s’en occupe. Leur pouvoir d’achat dépendra de l’évolution des prix de l’alimentation, du chauffage, des transports et des autres dépenses indispensables après l’entrée en vigueur des hausses.

Des crédits supplémentaires pour les enseignants et les agents publics

La révision prévoit 170,1 milliards de tugriks afin de porter à 50 % les hausses de salaires, jusqu’ici inégales, dans l’éducation, la santé, la recherche et les services publics. Lors de l’examen parlementaire, cet objectif a été présenté comme une hausse par rapport aux salaires de base de 2025.

Une enveloppe supplémentaire de 674,5 milliards de tugriks couvre le manque de financement nécessaire pour assurer sur une année entière les hausses de salaire de 93 500 enseignants et autres employés du secteur éducatif. Les deux montants présentés par Uchral totalisent 844,6 milliards de tugriks.

Uchral a également indiqué que le gouvernement était passé à un système unifié dans lequel les compléments de rémunération sont calculés sur la base du salaire revalorisé. Pour un employé dont les primes dépendent de son salaire régulier, la méthode de calcul compte autant que le pourcentage annoncé.

Dans le détail du budget définitif, la hausse des dépenses salariales des agents publics est évaluée séparément à 651 milliards de tugriks. Ce montant diffère des deux enveloppes présentées par le Premier ministre. Les grilles de rémunération détaillées seront donc essentielles pour comprendre comment ces catégories de financement s’articulent.

Les écoles, les hôpitaux et les autres services publics doivent tous relever le même défi concret : transformer des crédits approuvés en versements réguliers. Dans le secteur éducatif, l’enveloppe de 674,5 milliards de tugriks vise précisément à combler l’écart entre les hausses de salaire promises et les fonds nécessaires pour les financer sur l’année.

Pourquoi les économies peuvent aller de pair avec un déficit plus élevé

Les 1 400 milliards de tugriks d’économies annoncés par le gouvernement correspondent à des réductions de certaines dépenses de fonctionnement et d’investissement. Les dépenses de fonctionnement couvrent les besoins récurrents, comme les salaires, les prestations et les subventions. Les dépenses d’investissement financent des actifs tels que des bâtiments et des équipements.

Les dépenses totales peuvent tout de même augmenter si les hausses enregistrées ailleurs dépassent les économies réalisées. Les chiffres définitifs font état de 33 900 milliards de tugriks de dépenses, soit une hausse de 971,5 milliards. Avec 31 900 milliards de tugriks de recettes, le gouvernement doit financer un déficit d’environ 2 000 milliards.

Lors de la quatrième lecture, le déficit prévu s’élevait à 2 048 milliards de tugriks, contre 1 050 milliards auparavant, soit une hausse de 998 milliards. Un autre chiffre, de 2 200 milliards de tugriks, correspondait au déficit à la mi-année. Les chiffres définitifs du budget approuvé situent le déficit annuel à environ 2 000 milliards de tugriks.

Le ministre des Finances, Zagdjavyn Mendsaikhan, a soutenu que la révision respectait le plafond des dépenses approuvé et permettait de dégager des marges grâce aux économies, plutôt qu’en empruntant pour financer de nouvelles dépenses. La hausse des dépenses totales et les emprunts prévus font de la comptabilité qui sous-tend cette position un élément essentiel de l’évaluation du dispositif.

Le plan de financement prévoit 1 800 milliards de tugriks d’émissions de titres d’État et 779,2 milliards de tugriks d’emprunts étrangers. Les titres d’État sont des engagements de remboursement envers les investisseurs qui prêtent de l’argent à l’État. Ces deux montants totalisent 2 579,2 milliards de tugriks, soit plus que le déficit annoncé.

Les entreprises publiques contribuent davantage au financement

Uchral a déclaré que 1 600 milliards de tugriks de dividendes versés par les entreprises publiques seraient affectés au budget pour soutenir les salaires, les pensions et les allocations. Un dividende correspond à une distribution des bénéfices d’une entreprise à ses propriétaires, en l’occurrence l’État.

Le plan définitif de recettes réduit également de 1 000 milliards de tugriks les prévisions de recettes fiscales et prévoit de remplacer ce montant par des dividendes d’entreprises. Les 1 000 milliards de tugriks destinés à compenser cette baisse et le total de 1 600 milliards de tugriks de dividendes correspondent à deux éléments distincts du plan de recettes.

Les entreprises publiques sont soumises à des restrictions concernant les transports, le carburant, le mobilier, les véhicules, les déplacements en Mongolie et à l’étranger, la publicité, le conseil et la formation. Selon Uchral, leur performance devra de plus en plus être évaluée en fonction de leur efficacité et de leur rendement, ainsi que de la qualité de leur gestion et du contrôle exercé par le public.

Lors de l’examen parlementaire, 758 milliards de tugriks sur les 1 400 milliards d’économies annoncées étaient associés à un financement reposant sur des titres de la capitale. Cela représente environ 54 % du montant total annoncé. La modification d’un important engagement de financement constitue donc une part substantielle de l’ajustement, en plus des restrictions sur les dépenses de fonctionnement courantes.

Les dividendes peuvent contribuer à financer les engagements de cette année, mais ils dépendent des bénéfices des entreprises et des liquidités qu’elles peuvent distribuer. Les salaires et les pensions mensuelles, en revanche, exigent des versements récurrents. Le financement de ces obligations durables par des recettes fiables restera un défi budgétaire.

Les réserves alimentaires et l’aide à l’électricité visent le coût de la vie

La révision prévoit 140,9 milliards de tugriks pour les réserves alimentaires et de carburant. Uchral a annoncé qu’au cours de l’année suivante, le gouvernement constituerait des stocks de 20 000 tonnes de viande, de 12 000 tonnes de légumes et de 100 000 tonnes de blé, ainsi que des capacités de stockage de carburant pour trois mois.

Les trois catégories de denrées représentent au total 132 000 tonnes, dont environ 76 % de blé. Ces réserves doivent garantir l’approvisionnement lorsque des pénuries, des difficultés de livraison ou des hausses de prix pèsent sur les ménages.

La Mongolie prévoit également de continuer à appliquer temporairement un taux nul aux droits de douane et aux droits d’accise sur les importations de carburant. Uchral a déclaré que le pays dépendait entièrement des importations de carburant et que les efforts visant à améliorer le dédouanement, le transport et les capacités de stockage se poursuivraient.

Deux mesures consacrent au total 186,2 milliards de tugriks à l’électricité. Une subvention de 107,3 milliards de tugriks doit empêcher la répercussion sur les ménages de la hausse du prix de l’électricité importée et des coûts de production. Les 78,9 milliards restants financeront la réparation et la rénovation des centrales ainsi que des réseaux de transport et de distribution.

La subvention représente environ 58 % de cette enveloppe consacrée à l’énergie, le reste étant destiné aux réparations. La première mesure concerne les factures des ménages ; la seconde, les équipements nécessaires pour maintenir l’approvisionnement en électricité pendant les pics de demande hivernaux.

Dans le détail plus large du budget définitif, les subventions à l’agriculture et à l’énergie augmentent de 480 milliards de tugriks. Ce montant couvre un périmètre de dépenses plus large que les 186,2 milliards de tugriks consacrés à l’électricité, comme l’a indiqué Uchral.

Les investissements reculent tandis que les dépenses récurrentes augmentent

Dans le détail du budget définitif, les dépenses consacrées aux bâtiments et aux équipements diminuent de 160 milliards de tugriks. Lors de la quatrième lecture, le programme d’investissement, dans son ensemble, devait passer de 3 280,2 milliards à 3 030,7 milliards de tugriks, avec le retrait de 36 projets sur 738.

La réduction proposée pour ce programme s’élevait à 249,5 milliards de tugriks, soit environ 7,6 %. La quatrième lecture prévoyait également une hausse de 1 152,1 milliards de tugriks des dépenses de fonctionnement. Ces changements montrent l’orientation de la révision : davantage de financement pour les paiements récurrents et moins pour les investissements.

Dans son évaluation du budget 2026, le Conseil de stabilité budgétaire avait déjà exprimé des réserves sur la planification des projets. Son examen portait sur les projets de budget initial soumis par le gouvernement le 1er septembre 2025, et non sur la révision ultérieure.

Le Conseil a estimé que le projet initial respectait les exigences particulières de la loi sur la stabilité budgétaire. Il a toutefois averti que les sommes nécessaires à la mise en œuvre du plan de développement annuel dépassaient les capacités de financement réalistes du pays.

Le Conseil a recommandé d’écarter les projets dont les études de faisabilité, les plans, les emplacements, les autorisations foncières et les estimations de coûts n’étaient pas suffisamment précis. Il a relevé des liens insuffisants entre le coût de certains projets et les résultats attendus, ainsi que des responsabilités mal définies pour les grands programmes.

Le projet initial donnait la priorité aux investissements dans l’éducation, la santé et l’énergie, avec environ 1 000 milliards de tugriks pour l’éducation et 1 300 milliards pour la santé. Les projets de santé comprenaient des hôpitaux spécialisés dans le cancer, les greffes et les maladies cardiovasculaires, la modernisation des hôpitaux de 17 provinces, ainsi que des services d’urgence et des équipements.

En quoi la révision modifie le plan initial

L’examen du Conseil de stabilité budgétaire constitue un point de départ utile pour mesurer l’évolution de la politique budgétaire. Le projet initial proposait une hausse de 6 % des pensions de l’assurance sociale et de l’aide sociale. La révision ajoute la nouvelle pension de base et prévoit une hausse plus importante, de 26 %, de la pension d’aide sociale des personnes handicapées.

Le projet initial prévoyait également une hausse des dépenses de 4,5 % en 2026, après une augmentation attendue de 3,2 % en 2025. Le Conseil avait constaté des hausses beaucoup plus rapides les années précédentes, notamment de 24 % en 2023 et de 35,9 % en 2024.

Selon ce projet, les dépenses budgétaires devaient passer de 35,1 % du produit intérieur brut en 2025 à 32,2 % en 2026. Le produit intérieur brut (PIB) mesure la valeur des biens et services produits dans l’économie. La baisse prévue était de 2,9 points de pourcentage.

Uchral a également annoncé une coordination plus étroite des dépenses locales avec le budget national consolidé. Il a indiqué que les dépenses financées par les soldes locaux reportés des années précédentes avaient suffisamment augmenté pour influer sur les dépenses totales et le respect des règles budgétaires. Les autorités locales conserveraient leur autonomie, mais seraient soumises à un contrôle plus strict de la hausse de leurs dépenses.

Dates des versements et détails encore à préciser

Les principales dates jalonnent l’élaboration du budget initial, son examen parlementaire et les versements promis aux ménages :

• 1er septembre 2025 : le gouvernement soumet au Parlement les projets de budget initial pour 2026.
• 9 octobre 2026 : le Parlement examine la révision en quatrième lecture et la transmet à la commission permanente du budget en vue de la cinquième lecture.
• 1er novembre 2026 : date annoncée pour le début du versement de la nouvelle pension de base et des hausses des prestations liées au handicap et à l’aide aux aidants.
• Novembre et décembre 2026 : période couverte par les 29,7 milliards de tugriks supplémentaires destinés à l’aide aux personnes handicapées et aux aidants.
• 1er janvier 2027 : prochaine hausse des pensions promise par Uchral, qui tiendra compte de l’évolution des prix.

La date exacte de l’approbation définitive doit être confirmée, car la date associée à la déclaration du Premier ministre est invalide. D’autres précisions sont nécessaires sur le montant des pensions de base individuelles, celui de la hausse de janvier, la réconciliation des chiffres des salaires et les raisons pour lesquelles les sources de financement annoncées dépassent le déficit. Aucune date d’expiration n’a été donnée pour l’allégement temporaire de la fiscalité sur les carburants.

Pour les bénéficiaires, les prochaines échéances sont les versements de novembre et le prochain ajustement des pensions. Pour le gouvernement, le défi à plus long terme sera de financer ces engagements tout en entretenant les infrastructures essentielles et en respectant les règles budgétaires pour les dépenses nationales et locales.

À retenir

• Le Parlement a approuvé une révision du budget 2026 prévoyant 31 900 milliards de tugriks de recettes et 33 900 milliards de tugriks de dépenses.
• Le gouvernement réaffecte 1 400 milliards de tugriks prévus pour certaines dépenses, tandis que les dépenses totales augmentent de 971,5 milliards de tugriks.
• Environ 435 000 personnes âgées devraient percevoir une pension de base mensuelle de 100 000 à 300 000 tugriks à partir du 1er novembre.
• La pension d’aide sociale des personnes handicapées passe à 600 000 tugriks et l’allocation d’aide aux aidants à 370 000 tugriks.
• Le dispositif finance les salaires des agents publics, les réserves alimentaires et de carburant, les subventions à l’électricité et la réparation des réseaux.
• Les dividendes des entreprises publiques contribuent davantage au financement, tandis que les dépenses d’investissement diminuent.