Les pertes agricoles en Inde révèlent le fossé entre les alertes climatiques et le financement de l’adaptation

La chaleur dans les champs, le manque de fonds

Dans l’Andhra Pradesh, l’agriculteur Sambi Reddy Vuyyuru décrit une baisse de près de 50 % de la croissance et des rendements des bananiers, alors que des températures exceptionnellement élevées continuent d’affecter les cultures au-delà du pic de l’été. Les fruits sont plus petits, les graines de légumes ont du mal à germer et de fortes attaques de ravageurs alourdissent les pertes. Selon lui, ces problèmes persistent depuis deux à trois mois.

La réponse financière avance bien plus lentement que les conditions météorologiques. Dans son Rapport 2025 sur le déficit d’adaptation, le Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) estime à 26 milliards de dollars le financement public international de l’adaptation destiné aux pays en développement en 2023, contre 28 milliards en 2022. Les besoins annuels estimés à l’horizon 2035 s’élèvent à 310-365 milliards de dollars.

Dans sa première communication sur l’adaptation, présentée en décembre 2023 dans le cadre du processus des Nations unies sur le climat, l’Inde a estimé à 56 680 milliards de roupies les besoins cumulés de dépenses d’adaptation d’ici à 2030. Dans les États indiens, la responsabilité de protéger les exploitations agricoles, les ressources en eau et les populations se heurte aux limites d’endettement et aux autres demandes pesant sur les budgets publics.

L’adaptation consiste à se préparer aux effets du changement climatique auxquels les populations sont déjà confrontées ou auxquels elles peuvent s’attendre. En agriculture, cela peut passer par le choix de cultures adaptées aux ressources en eau disponibles, la modification des calendriers de plantation, l’amélioration de l’irrigation ou l’application des alertes météorologiques avant que des dégâts ne surviennent. L’atténuation, l’autre grand volet de l’action climatique, consiste à réduire les émissions à l’origine du réchauffement.

Le défi de l’Inde relie tous ces niveaux : une prévision doit parvenir à temps à un agriculteur, celui-ci doit disposer d’une solution concrète et quelqu’un doit la financer. Une alerte à la chaleur ou au manque de pluie a peu d’utilité pratique lorsqu’un ménage n’a pas les moyens de payer l’irrigation ou d’acheter de nouvelles semences.

Ce que les agriculteurs perdent

Vuyyuru dit ne récolter que quatre à cinq régimes de bananes, contre six ou sept habituellement. Outre la taille réduite des fruits, il évoque la mauvaise germination des légumes et les dégâts causés par les ravageurs au gombo, aux légumes-feuilles et aux courges.

Son expérience montre que les aléas météorologiques peuvent affecter plusieurs étapes de la production. Les graines qui ne germent pas réduisent les récoltes avant même que les cultures ne soient établies. Une croissance médiocre limite ensuite la récolte, tandis que les attaques de ravageurs constituent une autre source de pertes. Pour un ménage agricole, la pression se poursuit même après la baisse des températures.

Le climatologue Roxy Mathew Koll estime que les stocks de riz et de blé de l’Inde pourraient contribuer à atténuer les tensions sur l’approvisionnement, tandis que les légumineuses, les oléagineux et les légumes restent vulnérables. Un déficit de précipitations de 40 % en juin, selon les chiffres rapportés, a retardé les travaux agricoles, avec des répercussions possibles sur la production et les saisons suivantes.

Saransh Bajpai, de WRI India, indique que le ministère de l’Agriculture a abaissé de 2,63 millions de tonnes son estimation de la production céréalière pour l’exercice financier. Les petits agriculteurs dépourvus d’irrigation ou de moyens suffisants pour changer de semences sont particulièrement démunis lorsque les conditions de plantation évoluent.

Pourquoi une prévision doit s’accompagner d’un plan d’action

Ben Churchill, directeur régional pour l’Asie et le Pacifique de l’Organisation météorologique mondiale, a appelé les gouvernements à accorder une plus grande priorité aux prévisions des phénomènes météorologiques extrêmes et à investir dans les services météorologiques et hydrologiques nationaux. Ces services surveillent l’atmosphère et les systèmes hydrologiques et s’appuient sur les observations pour produire des alertes et des prévisions.

L’appel de Churchill prévoit notamment un soutien aux équipements de collecte de données. Des observations fiables aident les prévisionnistes à repérer les risques émergents, mais la réponse dépend aussi de la capacité des services agricoles, des gouvernements des États et des communautés agricoles à agir.

L’Inde demande aux États et aux agriculteurs des zones tributaires des précipitations et touchées par la sécheresse d’envisager des cultures moins gourmandes en eau, notamment des légumineuses et des oléagineux adaptés. Le gouvernement encourage également des plans de culture fondés sur les bilans hydriques locaux.

Un bilan hydrique compare les ressources en eau prévisibles d’un territoire aux besoins de ses cultures et des autres usagers. Il fait du choix des cultures une décision locale plutôt qu’une consigne uniforme. Les légumineuses et les oléagineux restent exposés aux aléas météorologiques, comme le souligne Koll, même lorsque certaines variétés sont mieux adaptées à des ressources en eau limitées.

La question concrète est de savoir si les conseils arrivent avant les semis et si les agriculteurs disposent des semences, du crédit et de l’accès à l’eau nécessaires pour les suivre. Le développement du crédit rural, de l’assurance et des technologies en Inde peut aider, mais modifier un plan de culture exige toujours des moyens à l’échelle de l’exploitation.

Un déficit mondial de financement qui se creuse

Le PNUE calcule de deux manières les besoins annuels d’adaptation des pays en développement à l’horizon 2035. La modélisation économique aboutit à une estimation de 310 milliards de dollars. La projection des besoins recensés dans les engagements climatiques et les plans d’adaptation nationaux donne une estimation plus élevée, de 365 milliards de dollars.

Ces deux estimations dépassent largement les 26 milliards de dollars de financements publics internationaux de l’adaptation enregistrés en 2023, dernière année pour laquelle le rapport dispose de chiffres fiables. Les besoins annuels futurs représentent environ 12 à 14 fois ces flux. L’évolution a également été défavorable entre 2022 et 2023 : les financements ont diminué de 2 milliards de dollars, soit environ 7 %.

Le PNUE avertit que, si les tendances actuelles se poursuivent, l’objectif du Pacte de Glasgow sur le climat consistant à doubler d’ici à 2025 les financements publics internationaux de l’adaptation par rapport à leur niveau de 2019 ne sera pas atteint. Le rapport conclut également que le nouvel objectif mondial de financement climatique ne suffira pas à combler le déficit d’adaptation.

Certains progrès sont toutefois en cours. Les pays ont fait état de plus de 1 600 mesures d’adaptation achevées, principalement dans les domaines de la biodiversité, de l’agriculture, de l’eau et des infrastructures. Le soutien des fonds pour le climat à de nouveaux projets d’adaptation a augmenté en 2024. La plupart des pays disposent également d’au moins une politique, stratégie ou plan national d’adaptation.

Ces avancées montrent que la planification et les projets progressent, alors que les financements restent très inférieurs aux besoins prévus. Pour l’agriculture, la pression est particulièrement immédiate : les semis et les récoltes doivent respecter les échéances saisonnières, tandis que les décisions d’investissement peuvent prendre beaucoup plus de temps.

Pourquoi les États indiens assument une grande part de la charge

Le rapport de Climate Policy Initiative, Financer l’adaptation en Inde, publié le 21 février 2024, estime que six États ont à eux seuls besoin d’un investissement annuel collectif de 444,7 milliards de roupies, soit 5,5 milliards de dollars, entre 2021 et 2030.

L’étude, signée Aanandita Sikka, Labanya Prakash Jena, Malini Chakravarty et Uma Pal, place les États au cœur de l’adaptation, car de nombreuses mesures dépendent des conditions locales. Elle constate que les politiques et les dispositifs des États diffèrent tant par leur niveau d’avancement que par leurs priorités.

Les finances des États ont été mises à rude épreuve par le ralentissement économique de 2019-2020, la pandémie de Covid-19, les restrictions d’emprunt et la dette existante. Les gouvernements chargés de l’adaptation à l’échelle locale disposent donc d’une marge de manœuvre limitée pour accroître leurs dépenses, alors même que les risques augmentent.

CPI relève aussi un problème de mesure : l’Inde ne dispose ni d’un cadre commun d’évaluation des risques climatiques ni d’une méthode systématique pour déterminer dans quelle mesure les programmes de développement réduisent la vulnérabilité. En l’absence d’évaluations cohérentes, les gouvernements peinent davantage à comparer les priorités et à vérifier si les dépenses réduisent l’exposition aux dégâts.

L’étude recommande d’intégrer l’adaptation aux discussions de la Commission des finances sur les dotations aux États, d’envisager des limites d’emprunt temporaires liées aux besoins climatiques, d’améliorer les données sur la finance verte et de recourir, lorsque cela est approprié, à des partenariats entre organismes publics et entreprises. Ces propositions portent à la fois sur le montant des fonds disponibles et sur la capacité à les affecter efficacement.

Le plan national de l’Inde et l’ampleur de ses besoins

L’Inde a commencé à élaborer son premier Plan national d’adaptation afin d’intégrer la résilience climatique dans les politiques, les programmes et la planification du développement. Lors d’une concertation tenue les 10 et 11 février 2025, des responsables ont décrit des travaux couvrant neuf secteurs. Le ministère de l’Environnement réalise des études de vulnérabilité pour déterminer les régions prioritaires et les ressources nécessaires.

Ruchika Drall, secrétaire adjointe chargée du changement climatique au ministère de l’Environnement, des Forêts et du Changement climatique, a présenté le calendrier envisagé au cours du processus d’élaboration.

« Le ministère de l’Environnement est le ministère pilote chargé d’élaborer le Plan national d’adaptation de l’Inde, qui devrait être prêt d’ici à la fin de cette année, avant la COP30 », a déclaré Drall.

Pour la réduction des risques de catastrophe, l’Autorité nationale de gestion des catastrophes a été désignée comme organisme pilote, l’Institut intégré pour l’adaptation au changement climatique, la réduction des risques de catastrophe et la durabilité faisant office d’institut de référence. Les responsables ont également appelé à étendre la planification des catastrophes jusqu’au niveau des villages et à intégrer la protection des écosystèmes dans l’adaptation.

Les estimations financières publiées n’ont ni le même périmètre ni le même niveau de détail. La communication de l’Inde sur l’adaptation de 2023 évaluait les besoins cumulés d’ici à 2030 à 56 680 milliards de roupies ; Bajpai estime que les besoins pourraient atteindre 854 milliards de dollars à mesure que les effets s’intensifient. Lors de la concertation, Drall a cité séparément un montant d’environ 73 000 milliards de dollars, sans fournir de calcul ni d’échéance. Le calendrier présenté pour l’élaboration fixait également un objectif d’achèvement du plan national, sans confirmer sa présentation ultérieure.

La planification nationale s’est largement répandue. Selon les chiffres des Nations unies sur le climat cités pendant la concertation, 142 pays en développement prennent des mesures pour élaborer et mettre en œuvre des plans d’adaptation, et 60 en avaient présenté un en octobre 2024. En novembre 2023, le Fonds vert pour le climat avait approuvé 83 projets d’adaptation dans 44 pays, représentant un financement total de 18,6 milliards de dollars, dont 5,3 milliards provenant directement du Fonds.

Pourquoi la forme du financement compte

Bajpai appelle à accroître le recours aux dons, aux financements à des conditions concessionnelles, aux investissements privés et à faciliter l’accès aux fonds. Un don n’a pas à être remboursé. Les financements à des conditions concessionnelles proposent généralement des modalités plus favorables que les emprunts commerciaux classiques, par exemple des taux d’intérêt plus bas ou des durées de remboursement plus longues.

Ces différences comptent lorsqu’un projet protège les moyens de subsistance sans générer de revenus directs importants. Les équipements d’observation météorologique, la cartographie locale des risques et la protection des populations vulnérables peuvent apporter des bénéfices publics sans produire de recettes suffisantes pour rembourser un prêt commercial.

Le PNUE estime que les investisseurs privés pourraient fournir environ 50 milliards de dollars par an pour l’adaptation si les gouvernements mettaient en place des politiques ciblées et des mécanismes de financement mixte. Ceux-ci associent des fonds publics ou concessionnels à des capitaux privés, souvent en partageant les risques qui, autrement, décourageraient les investissements.

Même ce potentiel de 50 milliards de dollars ne représenterait qu’environ 14 à 16 % des besoins annuels estimés par le PNUE, de 310 à 365 milliards de dollars en 2035. Les financements publics restent donc essentiels. Le PNUE appelle également à éviter d’accroître la part des instruments de dette utilisés par les pays vulnérables.

Parmi les mesures proposées dans le débat qui précède la COP31 figurent un rôle accru des banques multilatérales de développement, l’allongement des périodes de remboursement, le partage des risques et le soutien à la préparation des projets. Cette préparation finance des travaux tels que les études de faisabilité et les évaluations des risques, afin de transformer une priorité nationale en proposition qu’un fonds peut examiner.

Ce que l’Inde attend de la COP31

La COP31 doit se tenir du 9 au 20 novembre à Antalya, en Türkiye, et la sécurité alimentaire ainsi que l’agriculture comptent parmi les sujets qui retiennent l’attention. La position de l’Inde associe le renforcement des engagements climatiques aux financements, au transfert de technologies et aux capacités institutionnelles nécessaires à leur mise en œuvre.

Lors de discussions préparatoires aux Fidji, le ministre de l’Environnement, Bhupender Yadav, a appelé à faire preuve de souplesse et à respecter les trajectoires de mise en œuvre choisies en fonction des situations nationales. Il a estimé que l’inscription de l’article 9.1 de l’Accord de Paris à l’ordre du jour provisoire offrait l’occasion d’adapter les financements aux besoins des pays.

L’article 9.1 exige des pays développés qu’ils fournissent des ressources financières pour aider les pays en développement à mettre en œuvre des mesures d’atténuation et d’adaptation. Yadav a également appelé à recourir à la coopération prévue par l’article 6, qui permet aux pays de collaborer dans la lutte contre le changement climatique, notamment par des mécanismes de marché du carbone.

Les négociations s’inscrivent dans le prolongement de deux engagements majeurs. Lors de la COP29, les pays ont convenu que les pays développés devraient prendre la tête de la mobilisation d’au moins 300 milliards de dollars par an pour les pays en développement d’ici à 2035, tout en s’efforçant de porter le total des financements climatiques publics et privés à 1 300 milliards de dollars par an. La COP30 a fixé l’objectif de tripler les financements de l’adaptation d’ici à 2035.

Les engagements plus larges en matière de financement climatique couvrent aussi bien la réduction des émissions que l’adaptation. En défendant un équilibre entre les deux, l’Inde met l’accent sur le montant des aides consacrées à la protection des cultures, à la gestion de l’eau et à l’amélioration des alertes précoces, ainsi que sur leur forme : dons, prêts abordables ou dette classique.

Les échéances qui relient plans, financements et exploitations agricoles

Les pertes agricoles de l’Inde s’inscrivent dans une succession plus longue de plans nationaux et d’engagements internationaux. Les principales étapes montrent la distance entre la reconnaissance des besoins d’adaptation et le financement des mesures.

• Décembre 2023 : l’Inde a présenté sa première communication sur l’adaptation, estimant à 56 680 milliards de roupies les besoins cumulés de dépenses d’adaptation d’ici à 2030.
• 21 février 2024 : CPI a publié son étude, qui évalue à 444,7 milliards de roupies par an les besoins d’investissement dans l’adaptation de six États.
• 10-11 février 2025 : une concertation a porté sur le premier Plan national d’adaptation de l’Inde et les travaux menés dans neuf secteurs.
• 2025 : le Rapport 2025 du PNUE sur le déficit d’adaptation a évalué à 310-365 milliards de dollars les besoins annuels des pays en développement à l’horizon 2035, contre 26 milliards de dollars de financements publics internationaux en 2023.
• 9-20 novembre 2026 : la COP31 doit se tenir à Antalya.
• 2035 : les engagements internationaux visant à mobiliser au moins 300 milliards de dollars par an pour le financement climatique et à tripler les financements de l’adaptation ont cette échéance.

Pour les agriculteurs, le calendrier opérationnel est plus resserré : accéder aux semences adaptées avant les semis, prévoir les ressources en eau avant l’apparition des pénuries et recevoir les alertes assez tôt pour pouvoir changer de décision. Le principal défi du financement consiste à rendre les plans nationaux et les engagements internationaux utiles dans ces délais saisonniers.

Points clés

• Dans l’Andhra Pradesh, l’agriculteur Sambi Reddy Vuyyuru fait état d’une baisse de près de 50 % de la croissance et des rendements des bananiers, ainsi que de problèmes de germination des légumes et de dégâts causés par les ravageurs.
• Les financements publics internationaux de l’adaptation destinés aux pays en développement sont passés de 28 milliards de dollars en 2022 à 26 milliards en 2023.
• Le PNUE estime les besoins annuels d’adaptation à 310-365 milliards de dollars en 2035, soit environ 12 à 14 fois les flux actuels.
• Selon CPI, six États indiens ont à eux seuls besoin de 444,7 milliards de roupies par an pour l’adaptation, alors que les budgets des États sont soumis à des limites d’emprunt et à l’endettement.
• Avant la COP31 à Antalya, du 9 au 20 novembre, l’Inde réclame des financements, des transferts de technologies et un soutien à la mise en œuvre.
• Les dons, les financements abordables et une action locale menée à temps sont essentiels pour transformer les prévisions en mesures de protection des exploitations agricoles et des moyens de subsistance.