Une proposition pour passer des avertissements à une protection plus précoce
Le 15 octobre, l'Agence nationale de la police japonaise a annoncé la création d'un groupe d'experts chargé d'examiner le suivi par GPS ainsi que l'obligation de suivre un traitement ou des séances de conseil pour les auteurs de harcèlement, après une attaque mortelle à Tokyo et un nombre record de 3 037 ordonnances d'interdiction prononcées en 2025.
Sommaire
- Une proposition pour passer des avertissements à une protection plus précoce
- Le meurtre à l'origine de l'examen
- Qui pourrait être contraint de porter un dispositif ?
- Les dispositifs étudiés à l'étranger par le Japon
- Pourquoi le traitement constitue un volet distinct du plan
- La vie privée et le contrôle judiciaire au cœur du débat
- Des réformes antérieures ont déjà élargi les pouvoirs de la police
- Le nombre record d'ordonnances renforce l'urgence de l'examen
- À retenir
Les huit membres doivent tenir leur première réunion le 19 octobre. Ils étudieront si le Japon devrait obliger certains auteurs à porter un dispositif qui déclencherait une alerte à leur approche d'une victime, et si les autorités devraient pouvoir leur imposer de suivre un traitement ou des séances de conseil.
Cette étude fait suite au meurtre, en mars 2026, d'une femme de 21 ans qui travaillait au Pokémon Center Mega Tokyo, dans le centre commercial Sunshine City, à Ikebukuro. Son ancien compagnon, âgé de 26 ans, avait déjà été arrêté, condamné à une amende de 800 000 yens et visé par une ordonnance lui interdisant tout contact. La police lui avait recommandé de suivre des séances de conseil, ce qu'il avait refusé.
L'agence s'appuiera sur le rapport du groupe pour examiner d'éventuelles modifications de la loi contre le harcèlement et la nécessité de créer un nouveau cadre juridique. Aucune date de mise en œuvre ni échéance pour la remise du rapport n'a été annoncée, mais l'agence souhaite que les recommandations soient élaborées dès que possible.
Pour les personnes confrontées à des menaces persistantes, la question concrète est de savoir ce qui se passe entre le prononcé d'une ordonnance d'interdiction et la prochaine tentative d'approche de l'auteur. Le suivi par GPS permettrait de détecter un déplacement en direction d'une victime. L'obligation de suivre un traitement ou des séances de conseil viserait un autre aspect du problème : les auteurs qui refusent l'aide recommandée par la police.
Le meurtre à l'origine de l'examen
Le suspect d'Ikebukuro avait été arrêté en 2025, soupçonné de harceler son ancienne compagne, et avait fait l'objet d'une ordonnance d'interdiction en janvier 2026. À l'issue d'une procédure pénale simplifiée, il avait été condamné à une amende puis remis en liberté.
La police de Tokyo avait organisé la mise à l'abri de la jeune femme avant sa libération et exhorté l'homme à suivre un traitement ou des séances de conseil. Il avait refusé. En mars, il l'a poignardée dans le magasin où elle travaillait. Il s'est ensuite poignardé et est mort.
Cette affaire a réuni plusieurs mesures déjà utilisées contre le harcèlement : arrestation, sanction financière, interdiction de contact, mise à l'abri temporaire de la victime et recommandation à l'auteur de consulter un professionnel. Le gouvernement a ensuite appelé à la création d'un nouveau cadre de protection des victimes.
En juillet, une réunion des ministres chargés de la prévention de la criminalité a adopté des mesures d'urgence portant sur les escroqueries et le harcèlement. Elles prévoyaient d'examiner rapidement le suivi par GPS ainsi que l'obligation de suivre un traitement ou des séances de conseil. Le groupe d'experts d'octobre constitue la prochaine étape de ce processus.
Les principaux événements qui ont conduit à cet examen sont les suivants :
- 2025 : la police arrête l'homme soupçonné d'avoir harcelé la femme qui sera tuée par la suite à Ikebukuro.
- Janvier 2026 : il fait l'objet d'une ordonnance lui interdisant tout contact, en vertu de la loi contre le harcèlement.
- Mars 2026 : la femme est tuée au Pokémon Center Mega Tokyo, et l'assaillant meurt également.
- Juillet 2026 : les ministres adoptent des mesures d'urgence prévoyant l'examen du suivi par GPS et de l'obligation de suivre un traitement ou des séances de conseil.
- 15 octobre : l'Agence nationale de la police annonce la création du groupe d'experts.
- 19 octobre : le groupe doit tenir sa première réunion.
Qui pourrait être contraint de porter un dispositif ?
L'Agence nationale de la police a désigné les auteurs visés par une ordonnance d'interdiction comme point de départ possible du suivi par GPS. Au sein de ce groupe, le dispositif pourrait être réservé aux personnes considérées comme présentant un risque particulièrement élevé.
Une autre proposition viserait les auteurs qui ne respectent pas ces ordonnances. Ce choix est important, car il détermine le moment où le suivi pourrait commencer : après qu'un auteur a déjà enfreint une ordonnance, ou plus tôt, lorsque les autorités estiment que le danger est suffisamment grave.
Une ordonnance d'interdiction est une injonction légale de cesser certains comportements, comme suivre une victime ou s'en approcher. Un dispositif GPS y ajouterait la surveillance de la localisation. Selon la proposition, une approche de la victime pourrait déclencher une alerte, fournissant à celle-ci ou à la police des informations dont elles ne disposeraient pas autrement.
Le groupe étudiera les modalités du port des dispositifs, la durée du suivi et les personnes qui recevraient les informations de localisation. Ses membres devront également examiner si la décision d'imposer un suivi devrait être soumise à l'examen d'un tribunal.
Ces décisions détermineront à la fois le niveau de protection offert aux victimes et les restrictions imposées aux auteurs. Un dispositif visant toutes les personnes sous le coup d'une ordonnance d'interdiction concernerait un groupe plus large qu'un système réservé aux personnes jugées particulièrement dangereuses. Un suivi déclenché uniquement en cas de violation de l'ordonnance commencerait plus tard.
Les dispositifs étudiés à l'étranger par le Japon
L'Agence nationale de la police cite l'Espagne, l'Allemagne et la Corée du Sud parmi les pays qui recourent au suivi électronique dans le cadre de la lutte contre le harcèlement ou les violences conjugales. Leur expérience éclairera l'étude japonaise, qui portera en particulier sur la façon dont les autorités détectent l'approche d'un auteur envers une victime.
La Corée du Sud a instauré en 2023 le suivi par GPS des auteurs de harcèlement. Dans le cadre de ce système, les auteurs visés par certaines mesures, notamment des ordonnances judiciaires temporaires, peuvent être contraints de porter un bracelet électronique. La police peut détecter leur approche de la victime.
L'agence indique qu'aucun meurtre commis par un auteur soumis à ce suivi n'a été recensé en Corée du Sud depuis la mise en place du dispositif. Le groupe japonais étudiera ces dispositifs étrangers afin de déterminer qui devrait être suivi et comment les alertes devraient fonctionner.
Dans certaines régions d'Allemagne, les tribunaux peuvent ordonner aux auteurs de porter un dispositif GPS. La police détecte lorsqu'une personne suivie s'approche à une distance déterminée de la victime et peut intervenir. Le rôle des tribunaux est particulièrement pertinent pour le débat japonais sur la nécessité d'un contrôle judiciaire.
Pour le Japon, la principale question opérationnelle est de savoir comment les informations de localisation entraîneraient une intervention. L'étude portera sur la possibilité d'en donner l'accès à la police, aux victimes ou aux deux. Ce choix relie directement la technologie aux personnes censées réagir lorsqu'une alerte est déclenchée.
Pourquoi le traitement constitue un volet distinct du plan
Le groupe examinera aussi la possibilité de rendre obligatoires les traitements ou les séances de conseil. L'agresseur d'Ikebukuro avait refusé les séances recommandées par la police, ce qui place les limites de la participation volontaire au cœur du débat.
Depuis plus de dix ans, le Japon explore des approches psychiatriques et psychologiques face au harcèlement. Le livre blanc de la police de 2017 indique que la police a commencé à étudier ces approches au cours de l'exercice 2014 et a encouragé la coopération avec les établissements psychiatriques locaux à partir de l'exercice 2016.
Le document indique que la police sollicite l'avis de psychiatres et d'autres professionnels sur la conduite à tenir face aux auteurs et sur la nécessité de séances de conseil ou d'un traitement. Il fait également état d'un accord conclu en mai 2016 entre la police de la préfecture d'Ibaraki et des établissements psychiatriques locaux afin de coopérer à la mise en place de séances de conseil et de traitements pour les auteurs de harcèlement.
La proposition actuelle modifierait le rôle de ces services. Au lieu de compter sur l'acceptation d'une recommandation par l'auteur, les autorités pourraient potentiellement imposer sa participation. Le groupe devra examiner les personnes concernées par une telle obligation, ainsi que le périmètre envisagé pour le suivi par GPS.
Ces deux mesures ont des objectifs différents. Le suivi par GPS aiderait à détecter l'approche d'une victime. Le traitement ou les séances de conseil viseraient à modifier les comportements à l'origine de contacts répétés et non désirés. L'étude les réunit car la protection d'une victime peut nécessiter à la fois une réponse immédiate au danger et un travail visant à empêcher la poursuite du harcèlement.
La vie privée et le contrôle judiciaire au cœur du débat
Un accès permanent à la localisation d'une personne peut révéler où elle vit, travaille et se déplace. Obliger quelqu'un à porter un dispositif de suivi limiterait donc sa vie privée et sa liberté de circulation. L'obligation de suivre un traitement ou des séances de conseil soulèverait également des questions quant au pouvoir de l'État d'imposer une participation personnelle.
Le groupe réunit des spécialistes du droit constitutionnel et de la politique pénale, des professionnels de la psychiatrie et du conseil, ainsi que des avocats connaissant les dispositifs d'aide aux victimes. Leur travail consistera notamment à examiner ces restrictions tout en tenant compte de la nécessité de prévenir les violences graves.
La durée du suivi et l'accès aux données sont des éléments essentiels de cette réflexion. Limiter le suivi à une période déterminée, décider de son éventuelle prolongation et déterminer qui peut consulter les informations de localisation sont autant de choix distincts qui ont des conséquences concrètes pour toutes les personnes concernées.
Ken Shibata, un membre de la famille d'une victime tuée dans une affaire de harcèlement en 2012 à Zushi, dans la préfecture de Kanagawa, siège également au groupe. Sa participation apporte le témoignage d'une famille endeuillée à des discussions qui porteront par ailleurs sur des règles juridiques, des pratiques médicales et des technologies de surveillance.
Les recommandations du groupe guideront l'examen par l'agence de police d'une éventuelle révision de la loi contre le harcèlement. Toute nouvelle prérogative nécessitant une modification de la loi devra ensuite faire l'objet d'un texte législatif.
Des réformes antérieures ont déjà élargi les pouvoirs de la police
Les modifications envisagées par le Japon s'appuient sur une révision antérieure de la loi contre le harcèlement, pleinement entrée en vigueur le 14 juin 2017. Le livre blanc de l'Agence nationale de la police présente cette réforme comme une réponse à des comportements susceptibles de dégénérer rapidement et d'entraîner de graves préjudices.
La révision a élargi le champ des actes couverts par la loi, en y incluant l'envoi répété de messages non désirés sur les réseaux sociaux et la publication de commentaires non souhaités sur les pages web personnelles d'une victime. Elle a également visé les personnes qui rôdent près de lieux tels que le domicile d'une victime.
Les autorités ont bénéficié d'un régime d'injonction révisé, qui prévoit notamment des injonctions d'urgence et supprime l'obligation d'adresser un avertissement préalable avant une injonction. La loi a également fait du harcèlement une infraction pouvant être poursuivie sans plainte de la victime et a alourdi les peines.
La protection des victimes constituait un autre volet de la réforme. Le livre blanc mentionne la confidentialité, la gestion des informations personnelles, l'aide à l'hébergement et la coopération avec des organismes privés. Il indique que, depuis l'exercice 2015, la police utilisait des fonds publics pour prendre en charge des frais d'hôtel lorsque des victimes en situation de danger urgent avaient besoin d'être temporairement mises à l'abri.
Le nouvel examen porte désormais sur le suivi des auteurs après le prononcé d'une ordonnance et sur l'obligation de recourir à des services professionnels. Pour les victimes, ces propositions visent à déterminer si elles pourraient être averties plus tôt d'une approche et si le refus de séances de conseil par un auteur pourrait être pris en compte par la loi.
Le nombre record d'ordonnances renforce l'urgence de l'examen
En 2025, les autorités ont prononcé 3 037 ordonnances d'interdiction en vertu de la loi contre le harcèlement, un record annuel. Ce chiffre donne au groupe une mesure concrète de la fréquence à laquelle la police recourt déjà à des ordonnances officielles pour faire cesser des actes de harcèlement.
Le champ retenu pour le suivi par GPS déterminera quelle part de ce groupe pourrait être concernée. Réserver les dispositifs aux auteurs jugés particulièrement dangereux ferait de leur évaluation un élément central du système. À l'inverse, viser les personnes qui enfreignent une ordonnance ferait de cette violation le principal élément déclencheur.
La prochaine étape prévue est la réunion du 19 octobre. Le groupe élaborera ensuite un rapport sur le suivi, les traitements et le cadre juridique nécessaire à leur mise en place. L'agence de police s'appuiera sur ces recommandations pour décider des modifications législatives à engager.
La question politique immédiate est concrète : lorsqu'une personne a reçu l'ordre de se tenir à distance, les autorités devraient-elles pouvoir suivre son approche et lui imposer un traitement ou des séances de conseil ? Le meurtre d'Ikebukuro a porté ces deux questions devant un groupe officiellement chargé de les examiner.
À retenir
- Le 15 octobre, l'Agence nationale de la police japonaise a annoncé la création d'un groupe de huit membres, dont la première réunion est prévue le 19 octobre.
- Le groupe examinera le suivi par GPS et l'obligation de suivre un traitement ou des séances de conseil pour les auteurs de harcèlement.
- Les personnes susceptibles d'être suivies incluent les auteurs visés par une ordonnance d'interdiction et considérés comme particulièrement dangereux, ainsi que ceux qui enfreignent ces ordonnances.
- L'étude fait suite au meurtre, en mars 2026, d'une femme à Ikebukuro par son ancien compagnon, qui avait fait l'objet d'une ordonnance d'interdiction et refusé de suivre des séances de conseil.
- Les autorités ont prononcé un nombre record de 3 037 ordonnances d'interdiction en 2025.
- Le groupe étudiera le contrôle judiciaire, la vie privée, la durée du suivi et l'accès aux données de localisation avant que l'agence n'envisage des modifications législatives.
