La Thaïlande envisage une taxe de départ de 1 000 bahts, les professionnels du tourisme alertant sur la hausse des coûts de voyage

Une taxe envisagée face à une reprise fragile du tourisme

Le ministère thaïlandais des Finances est favorable à une taxe de départ de 1 000 bahts à chaque sortie du territoire, que devraient acquitter aussi bien les citoyens thaïlandais que les visiteurs étrangers. La consultation du département du Revenu sur le projet de loi relatif à cette taxe se déroule du 30 septembre au 29 octobre 2026. La mesure n’a été ni approuvée ni mise en place.

Cette proposition intervient alors que les entreprises du tourisme font face à une demande plus faible et à une récente hausse des redevances aéroportuaires par passager. L’Association thaïlandaise des hôtels estime qu’un voyageur étranger pourrait avoir à payer au total 2 570 bahts si la taxe de départ et un autre projet de taxe touristique à l’arrivée étaient tous deux adoptés, en plus de la redevance aéroportuaire actuelle. Pour une famille de quatre personnes, le total atteindrait 10 280 bahts.

Le secrétaire permanent du ministère des Finances, Lavaron Sangsnit, estime que la taxe de départ pourrait contribuer au financement du tourisme intérieur tout en allégeant la pression sur le budget de l’État. Les associations professionnelles du tourisme soutiennent qu’une hausse des prélèvements sur les voyageurs pourrait réduire la demande, affaiblir les liaisons aériennes et coûter davantage aux entreprises que ce que l’État y gagnerait.

Le désaccord dépasse donc la seule question du paiement envisagé de 1 000 bahts. Il porte sur les personnes qui devraient payer, le risque de cumul entre les taxes à l’arrivée et au départ, et la façon dont le gouvernement mesurerait l’équilibre entre recettes fiscales supplémentaires et pertes éventuelles dans le tourisme et le transport aérien.

Le taux de 1 000 bahts est distinct du plafond légal

Lavaron a tenu à distinguer le taux initial privilégié par le ministère du plafond légal de 5 000 bahts par départ prévu dans le projet. Selon le dispositif décrit dans la proposition, un règlement ministériel fixerait le montant à payer, tandis que la loi empêcherait le ministère de dépasser ce plafond.

Cette distinction est importante pour les voyageurs : les 5 000 bahts ne correspondent pas au montant initial proposé. Ce plafond laisserait la possibilité de revoir le taux à l’avenir, sans autoriser une hausse illimitée.

Lavaron, secrétaire permanent du ministère des Finances, a justifié le taux qu’il privilégie en le comparant à une ancienne taxe de départ :

Le ministère des Finances estime qu’un prélèvement de 1 000 bahts serait approprié, car il y a plus de 20 ans, nous avions l’habitude de prélever 500 bahts.

En valeur nominale, le taux initial proposé est le double de l’ancien prélèvement de 500 bahts. Cette comparaison ne tient compte ni de l’inflation ni de l’évolution des revenus des ménages au cours des années écoulées.

Les informations publiées divergent sur le statut juridique du plafond de 5 000 bahts. Certaines le présentent comme un pouvoir déjà conféré par la législation en vigueur, tandis que le compte rendu de la consultation l’inscrit dans le projet de loi. Le ministère affirme qu’une loi est nécessaire avant la mise en place de ce nouveau prélèvement, notamment pour créer une base juridique permettant de l’appliquer aux voyageurs étrangers. Dans aucun des deux cas, la taxe proposée de 1 000 bahts n’est actuellement due.

La collecte serait intégrée au prix des billets d’avion

Lavaron préfère que la taxe soit incluse dans le prix des billets d’avion plutôt que de demander aux passagers de la régler séparément à l’aéroport. Il a comparé ce mode de collecte à celui de la taxe sur la valeur ajoutée, ou TVA, lors d’un achat.

Il a décrit l’ancien système, dans lequel les voyageurs obtenaient un reçu auprès d’une machine et le présentaient lors du contrôle des passeports. Selon lui, intégrer le prélèvement aux billets serait plus pratique et plus efficace s’il s’appliquait à tous.

Le projet est présenté comme visant, dans un premier temps, les passagers aériens éligibles de toutes nationalités qui quittent la Thaïlande. Le principe énoncé par le ministère est que les voyageurs thaïlandais comme étrangers utilisent les ressources du pays et devraient donc être concernés. Les critères précis d’éligibilité et les modalités administratives restent à étudier.

Une collecte intégrée aux billets ferait entrer la taxe proposée dans un processus de paiement déjà utilisé par les voyageurs. Elle nécessiterait également une coordination entre les compagnies aériennes, les agences de billetterie et les organismes chargés de sa mise en œuvre. Le ministère prévoit d’approfondir les modalités de collecte, la préparation des organismes concernés et les données sur les passagers au départ avant toute mise en application.

Pourquoi le secteur avance un total de 2 570 bahts

L’estimation de l’Association thaïlandaise des hôtels combine trois prélèvements distincts. Un seul est déjà en vigueur ; les deux autres restent à l’état de projet. Présenter le total comme une dépense de voyage déjà applicable serait donc trompeur.

• 1 120 bahts : la redevance actuelle de service aux passagers internationaux dans six aéroports exploités par Airports of Thailand.
• 450 bahts : une taxe proposée pour les visiteurs étrangers arrivant par avion.
• 1 000 bahts : la taxe de départ privilégiée par le ministère des Finances.

La redevance de service aux passagers est passée de 730 à 1 120 bahts le 20 juin 2026. Elle s’applique aux aéroports de Suvarnabhumi, Don Mueang, Chiang Mai, Mae Fah Luang Chiang Rai, Phuket et Hat Yai, et est incluse dans les billets d’avion.

Cette hausse s’élève à 390 bahts, soit environ 53,4 %. Si les deux mesures proposées s’ajoutaient à la redevance actuelle sans aucun ajustement, le total combiné avancé par l’association dépasserait de 1 450 bahts la redevance aéroportuaire actuelle de 1 120 bahts. La seule taxe de départ proposée ajouterait 4 000 bahts pour quatre voyageurs, avant toute taxe à l’arrivée.

L’estimation de 2 570 bahts correspond à un scénario, et non à un dispositif adopté par le gouvernement. Elle additionne les trois montants pour un voyageur étranger passant par un aéroport soumis à la redevance indiquée. Le ministère des Finances étudie des solutions pour éviter de faire payer les visiteurs à la fois à l’arrivée et au départ, ce qui pourrait modifier ce calcul.

Les professionnels du voyage contestent l’argument de la capacité à payer

Le principal argument du ministère consiste à prélever des recettes auprès de personnes ayant les moyens de partir en vacances à l’étranger et à les utiliser pour soutenir le tourisme en Thaïlande. Kalayaanee Assanee, présidente de l’Association thaïlandaise des agences de voyages, conteste l’idée que la possibilité de voyager prouve nécessairement un niveau de revenus ou une capacité à payer une taxe supplémentaire.

Son association estime qu’un prélèvement forfaitaire peut toucher les voyageurs de manière inégale. Les voyages à l’étranger répondent aussi à des objectifs commerciaux, d’investissement et professionnels, et pas seulement aux loisirs. Un prélèvement appliqué à chaque départ ne ferait pas de distinction entre ces motifs, sauf si le dispositif finalement retenu prévoyait des exemptions.

L’Association thaïlandaise des agences de voyages a demandé au ministre des Finances, Ekniti Nitithanprapas, de retirer le projet. Elle a également dénoncé l’ambiguïté de certaines questions de la consultation en ligne et l’absence de vérification de l’identité des répondants. Il s’agit des objections de l’association ; elles ne prouvent pas que les résultats de la consultation soient invalides.

L’association fait également valoir que les voyagistes spécialisés dans les séjours à l’étranger paient déjà la TVA, alors même que leurs services touristiques sont consommés à l’étranger. Il s’agit d’une objection distincte portant sur le traitement fiscal, et non d’un élément indiquant que la taxe de départ proposée remplacerait la TVA.

Thienprasit Chaiyapatranun, président de l’Association thaïlandaise des hôtels, a prévenu qu’un nouveau prélèvement pourrait réduire la demande de transport aérien et nuire à la compétitivité de la Thaïlande. L’Association des agents de voyage thaïlandais a également exprimé des réserves. Ces objections concernent aussi bien les entreprises qui accueillent des visiteurs en Thaïlande que celles qui accompagnent les résidents voyageant à l’étranger.

Les chiffres de fréquentation montrent l’importance du calendrier

Selon les chiffres du ministère du Tourisme et des Sports, la Thaïlande a accueilli 32,97 millions de visiteurs internationaux en 2025, pour environ 1 540 milliards de bahts de recettes touristiques étrangères. Les arrivées ont diminué de 7,23 % par rapport à 2024, et les recettes de 4,71 %.

La baisse des recettes, moins marquée que celle du nombre de visiteurs, indique que les dépenses ont mieux résisté que les arrivées. Elle ne dissipe toutefois pas les inquiétudes liées à la diminution de la fréquentation, notamment pour les entreprises qui dépendent des déplacements régionaux fréquents.

Les évolutions ont fortement varié selon les marchés. Les arrivées de Malaisie ont reculé de 8,71 % en 2025 et celles de Chine de 33,55 %, tandis que les arrivées en provenance d’Inde ont progressé de 16,82 % et celles de Russie de 8,80 %. L’Inde, la Russie, le Royaume-Uni, l’Allemagne et la France ont tous enregistré des records historiques de fréquentation.

La progression des recettes a également varié : elle a atteint 22,61 % pour l’Inde, 9,77 % pour la Russie et 21,70 % pour le Royaume-Uni. Ces hausses montrent que les difficultés du tourisme thaïlandais n’ont pas touché tous les pays de la même manière, ce qui complique l’évaluation de l’effet potentiel d’un prélèvement forfaitaire à partir du seul total national.

Au 10 octobre 2026, la Thaïlande avait accueilli environ 24 millions de touristes étrangers depuis le début de l’année, soit une baisse de 4 % sur un an. L’Office du tourisme de Thaïlande prévoyait quelque 33 millions de visiteurs sur l’année, soit seulement 30 000 de plus que le total de 32,97 millions enregistré en 2025. Cette prévision restait inférieure aux près de 40 millions de visiteurs de 2019.

Un total inférieur à 32,97 millions marquerait, hors période de pandémie, une deuxième année consécutive de baisse, une première depuis au moins 1995. L’Association thaïlandaise des hôtels indique également que les visiteurs des marchés de l’ASEAN sont en baisse d’environ 20 % et s’attend à ce que l’activité touristique du quatrième trimestre 2026 reste globalement stable par rapport à un an plus tôt.

Les inquiétudes des compagnies aériennes dépassent les voyages à l’étranger

L’Association thaïlandaise des agences de voyages prévient qu’une baisse du nombre de passagers au départ pourrait inciter les compagnies aériennes à réduire la fréquence des vols, ce qui pourrait également nuire au tourisme récepteur. Selon elle, les liaisons entre la Thaïlande et l’étranger dépendent de la demande de voyages dans les deux sens.

Les représentants du secteur hôtelier ont eux aussi évoqué un risque de baisse du nombre de nouvelles lignes ou de réduction des services. Les visiteurs étrangers pourraient avoir moins de choix et les tarifs subir des pressions, ce qui irait à l’encontre de l’ambition du gouvernement de faire de la Thaïlande une plateforme aérienne régionale.

Il s’agit de conséquences possibles évoquées par les organisations professionnelles, et non d’effets avérés de la taxe. Le prélèvement n’a pas été mis en place et aucune évaluation chiffrée de son effet probable sur le nombre de visiteurs n’a été publiée.

Le Conseil du tourisme de Thaïlande a demandé une évaluation portant sur le comportement des passagers, les coûts de voyage, les compagnies aériennes, les petites entreprises et l’emploi dans le tourisme et le transport aérien. Il souhaite également que les recettes fiscales nettes prévues soient comparées aux pertes économiques potentielles. Cette comparaison permettrait de distinguer le montant collecté de ses effets plus larges sur les finances publiques et l’activité des entreprises.

Les recettes alimenteraient le budget, pas un fonds dédié au tourisme

Lavaron affirme que la taxe pourrait soutenir le tourisme intérieur sans dépendre autant des ressources déjà prévues au budget de l’État. Il la présente également comme un signe de discipline budgétaire, un critère pris en compte par les agences de notation lorsqu’elles évaluent la stabilité financière du pays.

Le contexte budgétaire est marqué par des déficits équivalant à environ 3 à 4 % du produit intérieur brut. Un déficit signifie que l’État dépense plus qu’il ne perçoit ; des recettes supplémentaires pourraient le réduire si les dépenses et les autres recettes restaient inchangées.

Les objectifs annoncés du projet comprennent une meilleure utilisation des ressources dans le cadre de la discipline budgétaire et une plus grande marge de manœuvre pour répondre aux situations d’urgence. Toutefois, les recettes de la taxe de départ seraient d’abord versées aux comptes centraux de l’État. Toute affectation au tourisme intérieur passerait ensuite par la procédure budgétaire habituelle.

La taxe se distinguerait ainsi d’un prélèvement affecté, dont le produit est automatiquement versé à une fin ou à un organisme précis. Soutenir le tourisme intérieur est l’intention affichée par le ministère, mais la collecte ne garantirait pas, à elle seule, qu’un montant particulier lui soit attribué.

Lavaron a également évoqué des usages possibles, comme une assurance voyage ou une couverture des frais médicaux d’urgence pour les visiteurs étrangers. Aucun montant définitif ni aucune prévision chiffrée des recettes n’ont été établis dans les documents présentant le projet.

Deux taxes envisagées, une stratégie de collecte encore incertaine

Le ministre du Tourisme et des Sports, Surasak Phancharoenworakul, a présenté séparément un projet de taxe de 450 bahts pour les visiteurs étrangers arrivant par avion. Il a déclaré que plus de 80 % des répondants avaient soutenu cette proposition lors d’une récente consultation en ligne.

Ce soutien concerne la taxe à l’arrivée, et non celle au départ. Les deux consultations ne doivent pas être considérées comme un seul verdict de l’opinion publique, d’autant que les agences de voyages contestent certains aspects de la consultation sur la taxe de départ.

Le ministère des Finances étudie la façon dont les deux mesures pourraient s’articuler sans se cumuler. Une option consisterait à ne taxer qu’un seul trajet, par exemple le départ, et à envisager d’affecter une partie des recettes à l’assurance des visiteurs. Aucune décision définitive n’a été annoncée.

Les dates confirmées et les étapes législatives envisagées sont les suivantes :

• 20 juin 2026 : la redevance de service aux passagers internationaux passe à 1 120 bahts dans six aéroports d’Airports of Thailand.
• 30 septembre 2026 : ouverture de la consultation sur le projet de loi relatif à la taxe de départ.
• 10 octobre 2026 : le nombre d’arrivées étrangères atteint environ 24 millions depuis le début de l’année.
• 29 octobre 2026 : clôture prévue de la consultation sur la taxe de départ.
• En cas d’adoption : le projet prévoit une entrée en vigueur 180 jours après sa publication au Journal officiel.

Selon le projet, les billets achetés avant l’entrée en vigueur seraient exemptés, même si le passager partait à la date d’entrée en vigueur de la loi ou après. Aucune date d’entrée en vigueur n’est fixée, car la loi n’a pas été adoptée ni publiée. Les voyageurs ne sont pas actuellement redevables de cette taxe envisagée.

Plusieurs décisions restent à prendre : le taux définitif, les critères d’éligibilité, les modalités de collecte par les billets, l’articulation avec la taxe à l’arrivée et l’affectation budgétaire des recettes. Les organisations du secteur touristique demandent au gouvernement de publier une étude économique avant l’adoption du texte, afin que les recettes attendues puissent être comparées aux effets possibles sur la demande de voyages et l’emploi.

À retenir

• Le ministère des Finances est favorable à une taxe de départ de 1 000 bahts pour les voyageurs thaïlandais et étrangers ; elle n’est pas encore en vigueur.
• Le plafond légal proposé de 5 000 bahts est distinct du taux initial privilégié.
• La consultation se déroule jusqu’au 29 octobre 2026 ; une loi devra être adoptée avant la mise en place de la taxe.
• L’estimation de 2 570 bahts avancée par le secteur hôtelier combine une redevance aéroportuaire existante et deux taxes proposées.
• Les associations du tourisme demandent une évaluation des recettes, de la demande des passagers, des services aériens et de l’emploi.
• Les recettes seraient versées au budget central et non automatiquement à un fonds dédié au tourisme.
• Le gouvernement n’a pas encore décidé comment articuler la taxe de départ et le projet de taxe à l’arrivée.