Les États-Unis mettent fin au TPS pour les ressortissants du Myanmar au nom de la stabilité ; la junte salue la décision et les défenseurs des droits humains alertent

Ce qui change et qui est concerné

Les États-Unis vont mettre fin au Statut de protection temporaire (TPS) accordé aux ressortissants de Birmanie (Myanmar), mettant un terme à l’autorisation de travail et à la protection contre l’expulsion dont bénéficiaient près de 4 000 personnes depuis le coup d’État militaire de 2021. Le département de la Sécurité intérieure (DHS) a publié un avis officiel indiquant que la Birmanie ne répondait plus aux critères légaux du TPS et fixant la date d’entrée en vigueur de la fin du dispositif au 26 janvier 2026. À la fin novembre, les chiffres du gouvernement faisaient état de 3 969 bénéficiaires dont la demande avait été approuvée et de 236 demandes en attente. Créé par le Congrès en 1990, le TPS offre une protection temporaire aux personnes déjà présentes aux États-Unis lorsque des crises dans leur pays rendent tout retour dangereux. Il ne donne pas, à lui seul, droit à une carte verte ni à la citoyenneté.

Dans son avis, le DHS a déclaré que de récents examens avaient constaté des améliorations en matière de gouvernance et de stabilité, notamment la fin de l’état d’urgence, un calendrier électoral constitutionnel et ce qu’il a qualifié d’accords de cessez-le-feu crédibles. Le département a également invoqué des considérations d’intérêt national, comme le taux élevé de dépassement de la durée de validité des visas parmi les ressortissants birmans et un nombre limité d’enquêtes liées à la sécurité nationale ou à la sécurité publique. Selon la loi, le secrétaire doit mettre fin au statut d’un pays lorsque les conditions initiales ne sont plus considérées comme réunies. L’avis a été publié au Federal Register ; des consignes de mise en œuvre doivent suivre de la part des Services de citoyenneté et d’immigration des États-Unis (USCIS). Les lecteurs peuvent consulter l’avis juridique et les détails du programme sur les pages officielles du DHS, notamment l’entrée du Federal Register et la présentation du TPS par l’USCIS.

Les autorités militaires du Myanmar ont salué la décision américaine et exhorté les citoyens vivant à l’étranger à rentrer et à participer aux élections générales prévues. Le régime a programmé un scrutin par étapes à partir du 28 décembre et présente ces élections comme un retour à la normalité. L’opposition reste sévèrement entravée. Aung San Suu Kyi, figure emblématique de la démocratie dans le pays, est emprisonnée, son parti a été dissous et de lourdes peines sont prévues pour quiconque proteste contre le scrutin. La loi martiale reste en vigueur dans certaines zones et la conscription forcée s’est étendue à plusieurs régions, l’armée cherchant à reconstituer ses effectifs.

Des enquêteurs sur les droits humains et des organisations de la société civile aux États-Unis et à l’étranger estiment que cette décision ne tient pas compte de la situation sur le terrain. Le Mécanisme d’enquête indépendant des Nations unies pour le Myanmar (IIMM) a fait état d’allégations croissantes de crimes graves à l’approche du scrutin, notamment des arrestations de détracteurs des élections et des frappes aériennes visant à reprendre des territoires. Le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme a averti que la tenue d’élections dans un contexte de conflit armé, d’arrestations massives et de répression persistante contrevenait aux critères fondamentaux de crédibilité. Des observateurs indépendants du conflit estiment que jusqu’à 90 000 personnes ont péri dans la guerre civile depuis 2021 et que des millions d’autres ont été déplacées. Le département d’État américain maintient une consigne déconseillant tout voyage au Myanmar en raison du conflit armé, des troubles civils et des détentions arbitraires.

Pourquoi le DHS estime que le Myanmar ne remplit plus les critères

En vertu de la loi sur le TPS, le secrétaire à la Sécurité intérieure doit examiner périodiquement la situation dans les pays concernés et décider de prolonger, de redésigner ou de supprimer leur statut. Le DHS affirme que son dernier examen a conclu que la Birmanie ne connaissait plus les conditions extraordinaires et temporaires justifiant le recours au programme. La fin du dispositif prendra effet le 26 janvier 2026, soit 60 jours après la publication de l’avis définitif au Federal Register. Pendant la période de transition, les bénéficiaires conservent leur protection et leur autorisation de travail jusqu’à la date d’entrée en vigueur, sous réserve des consignes précises de l’USCIS concernant la validité des documents et les éventuelles prolongations automatiques annoncées dans les avis officiels. L’avis du Federal Register fait foi pour les échéances et les changements de critères d’éligibilité (voir l’avis juridique au Federal Register, rel="noopener noreferrer" href="https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/25/2025-21069/termination-of-the-designation-of-burma-myanmar-for-temporary-protected-status"). La page de l’USCIS consacrée au TPS présente le programme et ses mises à jour (rel="noopener noreferrer" href="https://www.uscis.gov/humanitarian/temporary-protected-status").

Les progrès en matière de stabilité invoqués

L’examen du département cite plusieurs évolutions qui, selon lui, réduisent la nécessité du TPS : la levée de l’état d’urgence, un calendrier constitutionnel pour les élections nationales, des accords de cessez-le-feu dans certaines zones de conflit et des progrès dans l’administration locale et les services publics. Le DHS fait état d’améliorations dans l’éducation et les soins de santé dans certaines régions, ainsi que d’un meilleur fonctionnement des tribunaux et des forces de l’ordre dans les zones qu’il juge plus stables. Ces affirmations constituent le fondement de la justification avancée par le gouvernement pour mettre progressivement fin aux protections.

La secrétaire à la Sécurité intérieure, Kristi Noem, a présenté cette décision comme un retour au caractère temporaire du TPS et affirmé que la situation avait suffisamment évolué pour permettre les retours. Elle a déclaré que les ressortissants birmans pouvaient rentrer chez eux en toute sécurité.

Les ressortissants birmans peuvent rentrer chez eux en toute sécurité.

Préoccupations liées à la sécurité et à l’intégrité de l’immigration

Le DHS a également invoqué des considérations d’intérêt national. L’avis fait état de taux élevés de dépassement de la durée de validité des visas parmi les ressortissants birmans et indique que plusieurs bénéficiaires du TPS font l’objet d’enquêtes pour des risques liés à la sécurité nationale ou à la sécurité publique, sans préciser les cas concernés. Le département a fait valoir que le maintien du TPS était incompatible avec les objectifs plus généraux d’intégrité du système d’immigration et que le programme ne devait pas être prolongé au-delà de ce qu’autorise la loi dans des situations d’urgence précises.

Le Myanmar est-il sûr pour les retours ?

Les informations recueillies par des organisations humanitaires, des observateurs de l’ONU et des chercheurs spécialisés dans les conflits dressent un tableau sombre. La guerre civile au Myanmar se poursuit dans de nombreuses régions. Le projet indépendant Armed Conflict Location and Event Data Project estime que jusqu’à 90 000 personnes ont été tuées depuis le coup d’État. Les organisations humanitaires estiment qu’environ 3,6 millions de personnes sont déplacées à l’intérieur du pays et que près de 20 millions ont besoin d’aide. Un séisme de magnitude 7,7 survenu en mars 2025 a aggravé les besoins déjà existants, laissant des communautés avec des infrastructures endommagées et un accès limité à l’aide. Le gouvernement américain lui-même déconseille aux Américains de se rendre au Myanmar en raison du conflit actif et d’autres risques graves. Les opérations de conscription forcée ont gagné les zones urbaines et rurales, et la loi martiale reste en vigueur dans de nombreux cantons.

Nicholas Koumjian, chef du Mécanisme d’enquête indépendant des Nations unies pour le Myanmar, a déclaré que des actions récentes liées à la période électorale pourraient constituer des crimes internationaux.

La détention de détracteurs des élections et les frappes aériennes visant à reprendre des territoires avant le scrutin prévu pourraient constituer des actes de persécution et de propagation de la terreur au sein d’une population civile, des crimes contre l’humanité.

Volker Türk, Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, a remis en question le principe même de la tenue d’un scrutin national dans un contexte de répression et de guerre.

Tenir des élections dans ces circonstances est inconcevable.

Dans ce contexte, l’armée prévoit des élections par étapes à partir du 28 décembre. La dissolution de la Ligue nationale pour la démocratie et les poursuites contre Aung San Suu Kyi écartent de la compétition la force politique la plus populaire du pays. De nouvelles règles prévoient jusqu’à dix ans de prison pour les personnes qui protestent contre le scrutin. Les combats se poursuivent dans de nombreuses régions du pays, y compris dans des zones relativement calmes avant le coup d’État.

La réaction de la junte et les enjeux de reconnaissance

Les dirigeants militaires du Myanmar se sont rapidement emparés de la décision de Washington, qu’ils présentent comme une validation de leur discours sur la stabilité. Les médias d’État ont mis en avant la fin du TPS comme preuve d’un retour à la normale et comme une incitation pour les citoyens vivant à l’étranger à rentrer. Pour un régime qui peine à obtenir une reconnaissance internationale, la décision américaine constitue un gain d’image qu’il peut exploiter dans sa campagne électorale nationale. Selon des analystes, la junte risque d’utiliser cette annonce pour prétendre que ses élections prévues bénéficient d’une reconnaissance tacite, alors que les forces d’opposition et de nombreux observateurs internationaux les jugent ni libres ni crédibles.

Le général de division Zaw Min Tun, porte-parole de la junte, a salué la décision américaine et appelé à participer au prochain scrutin.

L’annonce de Washington est positive. Nous invitons les citoyens aux États-Unis à rentrer et à voter aux élections générales, et à participer à la construction d’une nation moderne et développée.

Les défenseurs des droits humains avertissent que les personnes de retour pourraient être soumises à des contrôles, à la conscription ou à une détention, en particulier celles qui ont exprimé des critiques ou participé à des activités militantes. Dans les zones de conflit, les familles déplacées n’ont souvent ni logement sûr ni accès aux services essentiels. Les régions frontalières restent instables et des informations faisant état d’arrestations arbitraires et de frappes aériennes continuent de parvenir de plusieurs États.

Ce que la fin du TPS signifie pour les familles birmanes aux États-Unis

Le TPS offrait deux protections essentielles : une autorisation de travail et une protection contre l’expulsion tant que le statut était en vigueur. À la fin de ce statut, les bénéficiaires retrouvent le statut d’immigration qu’ils détenaient avant le TPS, s’ils en avaient un, à moins d’avoir obtenu un autre statut légal. Les personnes qui ne disposent d’aucun autre fondement légal pour rester aux États-Unis peuvent faire l’objet d’une mesure d’éloignement à l’entrée en vigueur de la fin du dispositif, même si toute action concrète dépend de plusieurs facteurs et procédures. L’USCIS publiera des consignes opérationnelles concernant la validité des documents d’autorisation de travail et les éventuelles prolongations automatiques dans des avis officiels. Les informations sur le programme et ses mises à jour sont disponibles sur la page de l’USCIS consacrée au TPS (rel="noopener noreferrer" href="https://www.uscis.gov/humanitarian/temporary-protected-status").

Options et limites

Certains bénéficiaires du TPS peuvent avoir droit à d’autres formes de protection. L’asile est accessible aux personnes capables de démontrer qu’elles craignent avec raison d’être persécutées pour des motifs protégés, mais il nécessite des éléments de preuve propres à chaque situation et constitue une procédure distincte du TPS. D’autres peuvent être admissibles grâce à des liens familiaux, au parrainage d’un employeur ou à des programmes humanitaires spéciaux. Le départ différé forcé (DED) est un autre dispositif présidentiel qui peut protéger des groupes pour des motifs de politique étrangère, mais il n’est pas automatique et ne découle pas de la loi. Les décisions antérieures mettant fin au TPS pour d’autres pays ont donné lieu à des recours en justice, et les tribunaux en ont parfois suspendu l’application. La loi sur le TPS confère de larges pouvoirs discrétionnaires au secrétaire, et le contrôle juridictionnel des décisions de suppression du statut est limité. Les personnes qui envisagent différentes options devraient consulter des avocats spécialisés en immigration ou des prestataires de services juridiques agréés.

Les défenseurs des droits humains estiment que le calendrier et l’analyse du gouvernement font abstraction des réalités quotidiennes au Myanmar. Le Comité américain pour les réfugiés et les immigrants a averti que la fin du TPS renverrait des personnes dans des zones dangereuses et anéantirait les contributions qu’elles ont apportées à des communautés dans tout le pays.

Mettre fin au TPS pour la Birmanie met des vies en danger. De nombreux ressortissants birmans ont fondé une famille et construit leur vie aux États-Unis ; les renvoyer dans des zones de conflit actif est à la fois irréalisable et moralement inacceptable.

Des membres de la diaspora birmane ont exprimé leur colère et leur inquiétude après l’annonce. Me Me Khant, militante de Students for Free Burma, a déclaré que cette décision ignorait les risques persistants auxquels sont exposées les personnes ayant fui la répression.

Cette suspension est une gifle pour les citoyens exilés. Il est évident qu’il n’est vraiment pas prudent de rentrer chez soi.

Les communautés réagissent au Minnesota et ailleurs

Au Minnesota, qui abrite la plus importante communauté karen des États-Unis, des responsables locaux ont condamné le changement de politique et promis de soutenir les familles désormais confrontées à une nouvelle incertitude. Des élus de la commission Asie-Pacifique du Sénat du Minnesota ont estimé que la décision fédérale ne tenait pas compte des violences et des déplacements qui se poursuivent au Myanmar et ont appelé la délégation parlementaire de l’État à agir. Des associations ont mis en avant la contribution des Karen aux écoles, aux lieux de travail et à la vie civique de l’État, avertissant que des familles pourraient être séparées si les expulsions commencent après la date de fin du dispositif.

Perspectives juridiques et politiques

Plusieurs décisions passées visant à mettre fin au TPS pour d’autres pays ont été contestées devant des tribunaux fédéraux, entraînant parfois des injonctions ou des prolongations temporaires pendant la procédure. On ignore encore si des recours seront déposés contre la fin du TPS pour la Birmanie ou si une éventuelle procédure pourrait retarder la date d’entrée en vigueur de janvier 2026. L’USCIS devrait publier des instructions sur la validité des autorisations de travail et les éventuelles prolongations automatiques liées à la période de transition. Les bénéficiaires devraient suivre les communications officielles et consulter un professionnel du droit qualifié avant de prendre des décisions.

Des élus pourraient proposer une loi accordant un statut permanent aux bénéficiaires du TPS installés depuis longtemps, et un président peut accorder le DED à des groupes pour des motifs de politique étrangère. Ces possibilités restent incertaines. Pour l’heure, les documents faisant foi sont l’avis du DHS mettant fin au dispositif, publié au Federal Register, et les consignes de l’USCIS, qui définissent les dates clés et les obligations des bénéficiaires birmans du TPS.

À retenir

• Le DHS a mis fin au TPS pour la Birmanie, avec une date d’entrée en vigueur fixée au 26 janvier 2026, après un examen de la situation du pays au regard de la loi.
• Selon les chiffres du DHS, environ 3 969 personnes bénéficient actuellement du TPS pour la Birmanie et 236 demandes sont en attente.
• Le DHS a invoqué la fin de l’état d’urgence, un calendrier électoral, des cessez-le-feu et l’amélioration des services locaux, ainsi que des préoccupations liées à l’intérêt national et à l’intégrité du système d’immigration.
• Des enquêteurs de l’ONU font état de détentions persistantes, de frappes aériennes et de crimes contre l’humanité présumés ; le chef des droits de l’homme de l’ONU estime inconcevable de tenir des élections dans les conditions actuelles.
• La junte du Myanmar a salué la décision américaine et appelé les citoyens vivant à l’étranger à rentrer pour voter lors du scrutin prévu fin décembre.
• Des observateurs indépendants estiment que le coup d’État de 2021 a fait jusqu’à 90 000 morts et déplacé environ 3,6 millions de personnes ; les États-Unis maintiennent leur consigne déconseillant tout voyage dans le pays.
• À la fin du TPS, les bénéficiaires retrouvent leur statut antérieur, à moins d’obtenir un autre fondement légal pour rester ; nombre d’entre eux pourraient faire l’objet d’une mesure d’éloignement.
• Les options possibles comprennent l’asile ainsi que des solutions liées à la famille ou à l’emploi ; le DED et une intervention du Congrès restent envisageables, mais incertains.
• Les consignes officielles seront publiées sur les sites du Federal Register et de l’USCIS ; les bénéficiaires devraient vérifier les règles de validité de leur autorisation de travail et consulter un professionnel du droit qualifié.