Shell va acheter 100 000 barils d’essence à Pertamina alors que l’Indonésie s’attaque aux pénuries dans les stations-service privées

Les dessous de l’achat de Shell et ses enjeux

Shell a accepté d’acheter 100 000 barils d’essence à Pertamina, la compagnie énergétique publique indonésienne, selon Yuliot Tanjung, vice-ministre de l’Énergie et des Ressources minérales. L’accord intervient après plusieurs mois de pénuries de certaines qualités d’essence dans les stations-service privées du pays. Cette année, le gouvernement a plafonné les quotas d’importation des distributeurs privés, avant de leur demander de s’approvisionner en complément auprès de Pertamina. Ce changement a laissé de nombreuses stations Shell, BP et Vivo à court d’essence, alors que le diesel restait disponible. Les autorités indiquent que des ventes à d’autres distributeurs privés sont également en cours, notamment un achat similaire de 100 000 barils par BP et une livraison d’un volume comparable pour Vivo.

Le dispositif prévoit un guichet unique pour les importations : Pertamina se procure de l’essence de base que les entreprises privées peuvent mélanger afin de respecter les caractéristiques de leurs produits de marque. Shell a déclaré vouloir rétablir une distribution normale tout en maintenant ses normes d’approvisionnement et de qualité. Plus tôt dans l’année, l’entreprise avait adapté ses horaires d’ouverture et ses effectifs, les pénuries s’étant étendues à partir de la fin août. Cet achat, ainsi que le cadre plus général qui le rend possible, marque une étape concrète pour réapprovisionner les stations privées et réduire les longues files d’attente dans celles où l’essence est temporairement venue à manquer.

Comment les changements de politique ont préparé le terrain

L’Indonésie a mis fin au monopole légal de Pertamina en 2004, mais l’entreprise publique reste dominante dans la vente au détail et les importations. Pour éviter les déséquilibres de stocks cette année, le gouvernement a plafonné les importations des distributeurs privés en fonction de leurs ventes passées, avant d’assouplir cette contrainte en les autorisant à importer davantage d’essence par l’intermédiaire de Pertamina. Les responsables de l’Énergie ont expliqué que l’objectif était de stabiliser l’approvisionnement et de garantir l’accès du public au carburant, tout en permettant aux entreprises privées de se procurer de l’essence non subventionnée. L’autorité de la concurrence a averti que des plafonds stricts pouvaient limiter le choix des consommateurs et favoriser l’acteur historique. C’est pourquoi les autorités ont ouvert un canal d’approvisionnement supplémentaire avant la fin de l’année.

Lors d’un point presse du gouvernement, le ministre de l’Énergie Bahlil Lahadalia a expliqué que Pertamina se procurerait de l’essence de base que les entreprises privées pourraient mélanger elles-mêmes pour répondre aux exigences de leurs marques et de leurs différentes qualités de carburant.

Bahlil Lahadalia a déclaré que Pertamina fournirait aux entreprises du carburant de base, sans additifs, afin que les entreprises privées puissent effectuer elles-mêmes le mélange.

Les autorités ont également évoqué les marges encore disponibles dans le plan national d’importation. Ces derniers mois, l’unité de raffinage et de distribution de Pertamina disposait d’un quota d’importation inutilisé d’environ 7,52 millions de kilolitres, selon le ministère de l’Énergie, qu’elle pouvait mobiliser pour approvisionner les marques privées. Une partie de ce volume devrait répondre aux besoins des distributeurs privés jusqu’à la fin de l’année. Les autorités ont indiqué que les livraisons à BP avaient été organisées fin octobre et que Vivo avait également reçu des cargaisons. L’achat de 100 000 barils par Shell s’inscrit dans la continuité de ces mesures : le vice-ministre a confirmé l’accord et le transport vers un point de livraison convenu.

Qualité, teneur en éthanol et importance des spécifications

Plusieurs distributeurs privés ont hésité face aux premières offres de cargaisons importées, en raison de problèmes liés aux spécifications techniques et aux documents. Vivo avait d’abord accepté de prendre une partie d’une cargaison de 100 000 barils, avant de se raviser lorsque des analyses ont révélé une teneur en éthanol d’environ 3,5 % dans l’essence. Ce taux est inférieur au plafond réglementaire indonésien pour le mélange d’éthanol dans l’essence, mais ne correspondait pas aux exigences de certaines marques privées pour leurs qualités supérieures. L’entreprise a ensuite reçu une cargaison distincte d’environ 100 000 barils. BP a demandé un certificat d’origine pour une cargaison proposée, afin de vérifier que le carburant ne provenait pas d’un producteur soumis à des sanctions. Ces questions ont ralenti la première vague de réapprovisionnement, mais ont contribué à clarifier les conditions des accords suivants.

Le dispositif gouvernemental repose sur l’importation par Pertamina d’essence de base, et non de produits finis portant une marque. L’essence de base est un carburant raffiné qui atteint un indice d’octane donné (par exemple RON 92) avant que le distributeur n’y ajoute son propre mélange d’additifs. Ceux-ci peuvent comprendre des détergents qui gardent les injecteurs propres, des inhibiteurs de corrosion ou des modificateurs de friction. Chaque marque peut également imposer des normes spécifiques de couleur ou de teinte pour reconnaître son produit. En fournissant un carburant de base sans additifs, Pertamina permet aux entreprises privées de le mélanger selon les spécifications de leur marque, puis de le vendre sous leur propre nom.

Le contrôle de la qualité reste essentiel pour rétablir la confiance des clients. Les autorités ont indiqué que les cargaisons destinées aux opérateurs privés font l’objet d’inspections conjointes, un expert indépendant vérifiant les quantités et les principales spécifications avant la livraison. Cette procédure répond aux inquiétudes apparues plus tôt dans l’année, lorsqu’une enquête pour corruption visant Pertamina a alimenté le débat public sur la qualité de l’essence. Pertamina a nié toute malversation et promis davantage de transparence. Les marques privées, dont la croissance repose sur une qualité constante du carburant, s’appuient sur des analyses et des documents clairs pour rassurer leurs clients.

Évolution de la demande et pénuries dans les stations privées

En 2025, les stations privées ont connu un bond de la demande, de plus en plus d’automobilistes se tournant vers l’essence non subventionnée de Shell, BP, Vivo et d’autres enseignes. Cette tendance s’est accélérée après des accusations selon lesquelles Pertamina aurait mélangé des composants de qualité inférieure à son carburant à 92 octanes, ce que l’entreprise a démenti. L’instauration de l’obligation de s’inscrire par code QR pour acheter de l’essence subventionnée dans les stations Pertamina a également poussé certains automobilistes vers des marques privées axées sur les carburants à indice d’octane plus élevé. Les importations des distributeurs privés étaient toutefois plafonnées à 10 % au-dessus des ventes de l’année précédente. La demande a augmenté plus vite que prévu : certaines entreprises ont donc atteint leur plafond bien avant la fin de l’année et ne pouvaient pas importer elles-mêmes de cargaisons supplémentaires.

Les données du secteur indiquent que les ventes de carburants non subventionnés ont augmenté d’environ 19 % au premier semestre, tandis que les ventes annuelles de ces carburants par les entreprises privées devraient bondir d’environ 91 %. La part de Pertamina sur le marché de l’essence non subventionnée est tombée à quelque 85 %, contre environ 89 % en 2024. En juin, les distributeurs privés ont demandé un relèvement de leurs quotas d’importation, leurs stocks diminuant. Lorsque le ministère a ouvert la voie aux importations par l’intermédiaire de Pertamina, les livraisons ont commencé, mais pas assez vite pour éviter des ruptures temporaires dans de nombreuses stations privées. Certains points de vente n’ont proposé que du diesel pendant plusieurs jours, dans l’attente d’un réapprovisionnement en essence.

Ce que représentent 100 000 barils pour les automobilistes

Cent mille barils représentent environ 15,9 millions de litres d’essence (1 baril équivaut à 159 litres). Une voiture particulière classique en Indonésie peut contenir entre 40 et 50 litres par plein : le volume acheté par Shell pourrait donc couvrir plusieurs centaines de milliers de pleins une fois distribué. Cela représente un apport conséquent pour un réseau où certaines qualités de carburant sont venues à manquer. Cette livraison ne suffira pas à stabiliser à elle seule l’ensemble du réseau de distribution privé, présent dans de nombreuses villes, mais elle atténue les pénuries les plus aiguës et donne le temps à d’autres cargaisons d’arriver.

Les importations parallèles ont déjà contribué à la situation. BP a reconstitué ses stocks après avoir acheté 100 000 barils par l’intermédiaire de Pertamina. Après les premiers désaccords sur les spécifications, Vivo a également commencé à recevoir de nouvelles cargaisons d’un volume comparable. L’échelonnement des arrivées devrait permettre aux stations privées de reconstituer progressivement leurs stocks, et à l’essence de revenir dans les stations-service qui affichent des panneaux indiquant une rupture depuis la fin août. La disponibilité variera selon la qualité, la marque et le lieu, chaque entreprise privilégiant des produits et des régions différents.

Perspectives d’approvisionnement à court terme

Les responsables de l’Énergie indiquent que les opérateurs privés transmettent leurs besoins à l’unité de distribution de Pertamina, qui organise ensuite l’acheminement des cargaisons répondant aux spécifications techniques convenues. L’objectif est de distribuer le carburant aux réseaux privés dans les jours suivant son arrivée dans les ports indonésiens. Le principe du mélange est simple : Pertamina fournit de l’essence de base sans additifs, à l’indice d’octane convenu ; les marques privées y ajoutent leurs propres détergents et additifs de performance ; le produit fini correspond alors à ce que les clients attendent à la pompe.

Les réserves nationales de carburant de l’Indonésie restent suffisantes. Pertamina affirme que ses stocks couvrent environ 18 à 21 jours de demande d’essence, ce qui sécurise l’approvisionnement global même lorsque les distributeurs privés connaissent des ruptures localisées. Le principal risque tient désormais à la coordination. Les cargaisons doivent arriver à temps, passer l’inspection conjointe et être acheminées efficacement vers les stations. Le gouvernement présente le dispositif du guichet unique comme un moyen de stabiliser l’approvisionnement et d’éviter une course aux quotas d’importation limités en fin d’année.

Les questions de concurrence font également partie du débat. L’autorité indonésienne de la concurrence a averti que des plafonds rigides pour les importations privées réduisaient le choix des consommateurs et risquaient de renforcer la position dominante de Pertamina. Les responsables politiques rétorquent que le mécanisme actuel constitue une réponse pragmatique à une demande inattendue et aux problèmes de documentation, et que les entreprises privées disposent désormais d’une solution viable pour obtenir des volumes suffisants. L’achat de 100 000 barils par Shell montre que ce dispositif peut permettre d’acheminer rapidement du carburant lorsque les conditions sont fixées et que les modalités des contrôles sont convenues à l’avance.

Points clés

• Shell a accepté d’acheter 100 000 barils d’essence à Pertamina pour atténuer les pénuries dans les stations privées.
• L’Indonésie a plafonné les quotas d’importation des distributeurs privés, puis ouvert aux entreprises un canal d’importation par l’intermédiaire de Pertamina.
• BP a acheté 100 000 barils fin octobre et Vivo reçoit des cargaisons similaires après des désaccords initiaux sur les analyses.
• Le gouvernement fournit de l’essence de base sans additifs, afin que les marques privées puissent effectuer elles-mêmes le mélange.
• Selon les autorités, Pertamina disposait d’environ 7,52 millions de kilolitres de quota d’importation inutilisé pour ce programme.
• La demande privée a bondi en 2025 : les ventes de carburants non subventionnés ont progressé d’environ 19 % et les ventes des distributeurs privés devraient augmenter d’environ 91 %.
• Les premières cargaisons ont été ralenties par des questions de spécifications, notamment sur la teneur en éthanol et les documents.
• Pertamina fait état de 18 à 21 jours de réserves nationales d’essence, tandis que les réseaux privés reconstituent progressivement leurs stocks.