La Banque mondiale approuve 300 millions de dollars pour améliorer les apprentissages de 26 millions d’enfants au Bangladesh

Un nouveau financement donne la priorité aux compétences fondamentales en classe

La Banque mondiale a approuvé un financement de 300 millions de dollars pour améliorer l’éducation de 26 millions d’enfants au Bangladesh, en ciblant la lecture, l’écriture et les mathématiques, de la préprimaire à la classe de cinquième année. Le programme fournira du matériel pédagogique, des plans de cours structurés et une formation pour les enseignants, ainsi que des cours de soutien aux enfants en difficulté et une formation au leadership pour les directeurs de 90 % des écoles primaires publiques.

Le Conseil des administrateurs du Groupe de la Banque mondiale a approuvé le financement vendredi pour le Programme d’amélioration et d’accélération des apprentissages dans l’enseignement primaire. Il soutiendra le cinquième Programme de développement de l’enseignement primaire du gouvernement, en associant le financement international aux efforts plus vastes du Bangladesh pour améliorer ses écoles primaires.

Le problème central est ce que les enfants apprennent après leur entrée à l’école. Le Bangladesh a presque généralisé l’accès à l’enseignement primaire, mais, selon la Banque mondiale, environ la moitié des enfants de 10 ans ne savent pas lire et comprendre un texte simple adapté à leur âge. Le programme vise à combler l’écart entre la fréquentation des cours et la maîtrise des compétences essentielles.

Le financement provient de l’Association internationale de développement (IDA), l’institution du Groupe de la Banque mondiale qui soutient les pays à faible revenu. Il est assorti d’une durée de remboursement de 25 ans, dont un différé d’amortissement de cinq ans. Au taux de change de 124,50 takas pour un dollar, les 300 millions de dollars équivalent à 3 735 crores de takas. Un crore correspond à 10 millions.

Ce que prévoient les documents officiels du programme

Le document d’information sur le programme de la Banque mondiale, daté du 10 février 2026, présente la proposition au stade de la conception, auquel la poursuite de la préparation a été autorisée. Il indiquait comme dates prévisionnelles d’évaluation et d’approbation les 3 mai et 13 août 2026, respectivement. Son tableau de financement estimait le coût du programme à 3 milliards de dollars, dont 300 millions de financement de la Banque mondiale, une contribution gouvernementale de 2 milliards et un déficit de financement de 705 millions, comprenant un volet distinct de financement de projet d’investissement de 5 millions de dollars.

Le document indiquait que le cinquième Programme de développement de l’enseignement primaire, ou PEDP5, devait commencer en juillet 2026 et durer cinq ans. Son principal groupe de bénéficiaires comprenait 10,6 millions d’enfants inscrits dans les écoles primaires publiques.

L’évaluation du système environnemental et social du programme décrit LEAP-BD comme un volet ciblé stratégiquement, d’un montant de 3 milliards de dollars, du PEDP5. Elle estime le coût total du PEDP5 à environ 4,09 milliards de dollars, soit 5 168,9 milliards de takas bangladais, et sa durée de juillet 2026 à juin 2031, tandis que LEAP-BD s’étend de 2026 à 2030.

L’évaluation précise que les 300 millions de dollars de soutien de l’IDA comprennent un financement de 295 millions au titre du Programme axé sur les résultats et 5 millions de financement de projet d’investissement, pour un périmètre de programme d’environ 1,49 milliard. Le financement axé sur les résultats lie les décaissements à l’obtention de résultats. Son périmètre exclut le recrutement massif d’enseignants et leurs salaires, les allocations aux élèves et la construction d’infrastructures, mais comprend les dépenses d’investissement consacrées à l’extension, à la modernisation et à l’entretien des installations d’approvisionnement en eau, d’assainissement et d’hygiène.

Les trois axes de résultats reçoivent 120 millions de dollars pour les compétences fondamentales en lecture, écriture et calcul ainsi que les pratiques pédagogiques reposant sur une pédagogie structurée, 120 millions pour des résultats d’apprentissage plus équitables dans les écoles primaires publiques, et 55 millions pour renforcer la direction des écoles et le financement de l’éducation. Les indicateurs liés aux décaissements prévoient 120 millions pour l’amélioration des compétences fondamentales en lecture, écriture et calcul, 60 millions pour une éducation préprimaire de qualité préparant les enfants à l’école, 60 millions pour l’accélération des apprentissages et la résilience, 30 millions pour le leadership pédagogique et la gouvernance des écoles, et 25 millions pour l’alignement et l’exécution budgétaires.

Pourquoi la fréquentation scolaire ne suffit plus

Le Bangladesh gère l’un des plus grands systèmes d’enseignement primaire au monde. Plus de 20 millions d’enfants fréquentent des écoles publiques, des écoles gérées par des organisations non gouvernementales, des jardins d’enfants et des madrasas. Selon la Banque mondiale, l’élargissement de l’accès à l’ensemble de ce système a permis à presque tous les enfants d’accéder à l’enseignement primaire.

La compréhension de l’écrit reste un point faible majeur. Selon la Banque mondiale, environ 50 % des enfants bangladais de 10 ans ne parviennent pas à comprendre un texte simple, contre 42 % en Malaisie et 47 % au Brésil. Ces deux pays appartiennent à la catégorie des pays à revenu intermédiaire supérieur.

Le chiffre du Bangladesh dépasse de huit points de pourcentage celui de la Malaisie et de trois points celui du Brésil. En clair, l’estimation pour le Bangladesh signifie qu’environ un enfant sur deux a du mal à comprendre des textes simples à un âge où la lecture devient essentielle à l’apprentissage des autres matières.

Jean Pesme, directeur de division de la Banque mondiale pour le Bangladesh et le Bhoutan, a établi un lien entre l’amélioration de l’enseignement primaire et les perspectives d’emploi des enfants :

Un enseignement primaire de qualité est l’un des fondements d’une main-d’œuvre compétitive à l’échelle mondiale.

Pesme a déclaré que le Groupe de la Banque mondiale aidait depuis deux décennies le Bangladesh à scolariser presque tous les enfants. Le nouveau financement met désormais l’accent sur l’amélioration des apprentissages et la poursuite de la scolarité.

Qu’est-ce qui va changer en classe ?

Le programme introduira un dispositif consacré aux compétences fondamentales en lecture, écriture et calcul. La littératie désigne la capacité à lire et à écrire ; la numératie, la compréhension des nombres et l’utilisation des mathématiques élémentaires. L’objectif est que les enfants acquièrent ces compétences au niveau attendu pour leur classe.

Les enseignants recevront du matériel pédagogique, des plans de cours structurés et une formation. Un plan de cours structuré précise le contenu d’une leçon et la manière de l’enseigner, en donnant aux enseignants une progression plus claire pour présenter les compétences et aider les élèves à les mettre en pratique.

Les enseignants des écoles primaires publiques bénéficieront également d’un soutien pour améliorer la manière dont ils dispensent ces cours. Le programme associe des ressources pédagogiques à une formation professionnelle, en agissant à la fois sur le matériel utilisé par les enseignants et sur leurs méthodes d’enseignement.

Pour les élèves, le changement attendu est concret : des cours qui les aident à comprendre les mots écrits, à s’exprimer par écrit et à manipuler les nombres avant de passer à des travaux scolaires plus exigeants. En ciblant les compétences adaptées à chaque classe, l’initiative se donne un objectif d’apprentissage qui va au-delà du simple maintien des enfants dans le système scolaire.

Une aide supplémentaire ciblée sur les enfants et les districts en difficulté

Les enfants qui n’ont pas acquis les compétences attendues bénéficieront de cours de rattrapage. Ces cours apportent un enseignement complémentaire pour aider un élève à combler ses lacunes, au lieu de poursuivre le programme avec les mêmes difficultés.

Le programme donnera la priorité aux districts où les résultats scolaires sont les plus faibles. Il associe ainsi le soutien apporté aux enfants individuellement à une approche géographique ciblant les endroits où les difficultés d’apprentissage sont les plus importantes.

Tashmina Rahman, spécialiste principale de l’éducation à la Banque mondiale et cheffe de l’équipe chargée du programme, a expliqué comment ce soutien s’inscrit dans les objectifs de l’initiative en matière d’éducation et d’emploi :

De solides apprentissages fondamentaux sont une étape essentielle pour acquérir les compétences qui donnent accès à de meilleurs emplois. Afin qu’aucun enfant ne soit laissé de côté, le programme soutiendra les élèves en difficulté en leur proposant des cours de rattrapage, en ciblant en priorité les districts les plus en retard.

L’association d’améliorations régulières en classe et d’un enseignement complémentaire répond simultanément à deux besoins. Les enfants qui suivent les cours doivent bénéficier d’un meilleur enseignement, tandis que les élèves déjà en difficulté doivent pouvoir rattraper les compétences qui leur manquent.

Préparer les plus jeunes à l’école primaire

L’éducation préprimaire dans les écoles primaires publiques constitue un autre axe spécifique. Le programme vise à en améliorer la qualité afin que les enfants commencent l’enseignement primaire formel sur de meilleures bases.

Être prêt pour l’école, c’est être préparé à participer aux apprentissages en classe. Les premières compétences en langue, en communication et en calcul aident les enfants à comprendre les consignes et à commencer les activités de lecture et de mathématiques qui suivront.

La portée du programme, de la préprimaire à la classe de cinquième année, relie la préparation à l’école aux compétences dont les enfants ont besoin pour progresser. Le soutien précoce et les cours de rattrapage ultérieurs interviennent à différentes étapes d’un même objectif : aider les enfants à suivre leur scolarité.

Les directeurs et les budgets scolaires font partie du plan

Les directeurs de 90 % des écoles primaires publiques doivent bénéficier d’une formation au leadership. Cela représente neuf écoles sur dix dans cette catégorie, faisant de la direction des établissements un volet de grande ampleur du programme, et non une expérimentation limitée.

L’initiative renforcera également les systèmes de gestion des écoles, encouragera une utilisation plus responsable des budgets de l’éducation et favorisera un recours accru aux données dans la prise de décision. Ces mesures relient les améliorations en classe aux personnes et aux systèmes chargés de faire fonctionner les établissements scolaires.

Les données sur les apprentissages peuvent aider à repérer les besoins des élèves, tandis que les informations sur les dépenses peuvent permettre aux responsables d’établissement de suivre l’utilisation des ressources. Ces fonctions sont importantes pour un programme qui destine une aide supplémentaire aux districts aux résultats plus faibles.

Le plan agit donc à plusieurs niveaux : les élèves bénéficient d’un soutien à l’apprentissage, les enseignants reçoivent du matériel et une formation, et les directeurs sont accompagnés dans leur rôle de direction. La responsabilité budgétaire et l’information doivent contribuer à ces changements dans l’ensemble du système scolaire.

Comment le prêt s’inscrit dans les dépenses publiques plus larges

Selon certaines informations, le gouvernement a approuvé le cinquième Programme de développement de l’enseignement primaire lors d’une réunion du Comité exécutif du Conseil national de l’économie, le 4 novembre 2026, présidée par le Premier ministre Tarique Rahman. Son coût prévisionnel s’élevait à 41 090,48 crores de takas, dont 33 203,23 crores de fonds publics et 7 887,25 crores attendus sous forme de prêts et de dons étrangers. Le programme se déroulera de juillet 2026 à juin 2031. Le nouveau financement international soutient le cinquième Programme de développement de l’enseignement primaire en complément de cet engagement plus large du gouvernement.

Les allocations annoncées comprennent 25,2 % pour des uniformes, sacs, tenues, chaussures et chaussettes gratuits pour 1,06,17,962 élèves des écoles primaires publiques ; 5,9 % pour l’initiative « Un enseignant, une tablette », qui prévoit notamment 3,83,513 tablettes et 20 000 projecteurs à écran interactif ; 26,4 % pour 15 641 salles de classe répondant aux besoins, 1 500 blocs sanitaires et 10 000 murs d’enceinte ; et 7,6 % pour la formation de 3,1 lakh d’enseignants, de responsables et de membres du personnel.

Les propositions détaillées de dépenses prévoient 10 065,21 crores de takas pour les uniformes et les fournitures scolaires, et 1 183,46 crores pour les appareils, les écrans interactifs et le matériel informatique. Quelque 20 000 écoles primaires publiques doivent recevoir des écrans interactifs, le Wi-Fi et une connexion Internet. Les projets d’infrastructure comprennent également 20 bureaux départementaux de l’enseignement primaire, 125 bureaux sous-districtaux de l’enseignement primaire et 100 bâtiments de centres de formation des ressources.

Dans le cadre de l’initiative « Un enfant, un arbre », chacun des 10 617 982 élèves doit planter un arbre. L’allocation proposée s’élève à 53,09 crores de takas, dont 27,27 crores de financement public et 25,81 crores d’aide au projet.

La proposition de projet de développement révisée devait intégrer les observations de la Commission du plan et lui être soumise à nouveau dans un délai de deux semaines. La commission a demandé de réduire l’enveloppe de 436 crores de takas consacrée aux consultants, de transférer les coûts opérationnels courants au budget de fonctionnement dans un délai de deux ans et de présenter les rapports d’achèvement des PEDP-3 et PEDP-4. Des partenaires au développement, dont la Banque mondiale, la Banque asiatique de développement, l’Union européenne, l’UNICEF et l’UNESCO, devaient apporter leur contribution, mais les discussions et accords de financement n’avaient pas encore été finalisés. Une analyse économique estimait le taux de rentabilité interne économique du programme à 17,3 % et son rapport avantages-coûts à 2,7.

Le financement inscrit l’amélioration de l’enseignement dans un effort plus vaste comprenant les équipements et les ressources scolaires :

• Le 4 novembre 2026, le gouvernement aurait approuvé 41 090,48 crores de takas pour le PEDP-5, notamment pour les salles de classe, le matériel numérique, les uniformes et la formation.
• Vendredi, le conseil d’administration de la Banque mondiale a approuvé 300 millions de dollars pour le Programme d’amélioration et d’accélération des apprentissages dans l’enseignement primaire.
• Le financement de l’IDA est assorti d’une durée de remboursement de 25 ans, dont un différé d’amortissement de cinq ans.

Ce prêt fournit un financement sur une longue période, contrairement à une subvention. Un différé d’amortissement reporte les échéances de remboursement du principal, c’est-à-dire du montant emprunté, conformément aux conditions du prêt. Le Bangladesh restera tenu de rembourser le prêt.

Les perspectives d’emploi demandent des précisions

L’annonce du programme avance également le chiffre de 843 000 emplois supplémentaires et mieux rémunérés, en les présentant comme des emplois dans les écoles primaires publiques. Elle n’explique pas comment ce chiffre a été calculé ni quelle part correspond à de nouveaux postes et quelle part à une amélioration de la rémunération des salariés déjà en poste.

L’emploi futur des enfants constitue un second volet de l’objectif affiché du programme. Le renforcement des compétences en lecture, en écriture et en mathématiques doit les aider à poursuivre leurs apprentissages et à acquérir les capacités nécessaires pour travailler plus tard.

Pour les familles, les bénéfices promis les plus immédiats se font sentir en classe : des enseignants mieux préparés, une éducation préscolaire renforcée et une aide supplémentaire lorsqu’un enfant prend du retard. L’objectif central du programme est de transformer la réussite du Bangladesh, qui a scolarisé les enfants, en progrès plus importants dans leurs apprentissages.

Points clés

• La Banque mondiale a approuvé 300 millions de dollars pour améliorer les apprentissages de 26 millions d’enfants, de la préprimaire à la classe de cinquième année.
• Selon la Banque mondiale, environ 50 % des enfants bangladais de 10 ans ne savent pas lire et comprendre un texte simple adapté à leur âge.
• Le programme fournira du matériel pédagogique, des plans de cours structurés, une formation aux enseignants et des cours supplémentaires aux élèves en difficulté.
• Les districts aux résultats scolaires les plus faibles seront prioritaires pour bénéficier du soutien destiné au rattrapage scolaire.
• Les directeurs de 90 % des écoles primaires publiques doivent bénéficier d’une formation au leadership.
• Le prêt de l’IDA est assorti d’une durée de remboursement de 25 ans, dont un différé d’amortissement de cinq ans.
• Les documents officiels du programme prévoient 295 millions de dollars de financement axé sur les résultats et un volet de 5 millions consacré au financement de projets d’investissement ; le recrutement massif d’enseignants, les salaires, les allocations aux élèves et la construction d’infrastructures sont exclus du périmètre axé sur les résultats, tandis que les travaux liés aux installations d’approvisionnement en eau, d’assainissement et d’hygiène sont inclus.
• Selon certaines informations, le gouvernement a approuvé le PEDP-5 le 4 novembre 2026, pour un coût estimé à 41 090,48 crores de takas, dont 33 203,23 crores de fonds publics et 7 887,25 crores de prêts et de dons étrangers attendus.