Le Vietnam adopte un plan pour 2027 visant une croissance d’au moins 10 % et un PIB par habitant de 6 100 dollars

Un objectif de croissance lié aux prix, à l’emploi et au logement

Le 7 novembre 2026, l’Assemblée nationale vietnamienne a approuvé un plan de développement socio-économique pour 2027. Celui-ci fixe des objectifs d’au moins 10 % de croissance économique, d’environ 6 100 dollars de PIB par habitant et d’une inflation des prix à la consommation proche de 4,5 %. Le plan prévoit également la construction de plus de 176 000 logements sociaux, locatifs et destinés aux travailleurs au cours de l’année.

La résolution a été adoptée par 467 voix contre 2 parmi les 469 députés ayant pris part au vote. Ces voix favorables représentent 93,40 % de l’ensemble des membres de l’Assemblée nationale. Les deux pourcentages reposent sur des dénominateurs différents : environ 99,6 % des députés présents ont soutenu la résolution, tandis que les 93,40 % correspondent à l’ensemble des membres du Parlement.

Avant le vote de la 16e Assemblée nationale, le ministre des Finances Ngo Van Tuan a présenté, au nom du Premier ministre, le rapport explicatif révisé du gouvernement. Le plan comprend 45 indicateurs principaux et 11 groupes de tâches prioritaires. Il lie l’accélération de la croissance à la stabilité économique, à l’augmentation de la productivité et à l’amélioration de la vie quotidienne.

Le gouvernement est appelé à stimuler l’investissement et l’activité des entreprises tout en veillant à la disponibilité des produits essentiels et en limitant les tensions sur les prix. Les ministères et les autorités locales se verront assigner des responsabilités assorties d’échéances et de résultats mesurables. Les retombées de la croissance doivent également bénéficier équitablement aux différentes régions et catégories de la population, parallèlement à la protection de l’environnement, à l’amélioration de l’emploi et à la hausse des revenus.

Ce que signifient les principaux chiffres

L’objectif d’investissement représente entre 36 % et 38 % du produit intérieur brut (PIB), c’est-à-dire la valeur des biens et services produits dans l’économie. En clair, le plan vise un investissement total de 36 à 38 unités pour chaque tranche de 100 unités de production économique. Il s’agit de l’investissement dans l’ensemble de l’économie, et non des seules dépenses publiques.

La productivité du travail devrait progresser de 8,6 %. Elle mesure la quantité de production générée par les travailleurs. De meilleurs équipements, compétences, méthodes de gestion et technologies peuvent permettre de produire davantage sans simplement allonger le temps de travail. La résolution place ces améliorations au cœur du modèle de croissance proposé.

Les autres objectifs comprennent 1,18 million d’entreprises en activité et un taux de chômage inférieur à 4 % chez les personnes en âge de travailler dans les zones urbaines. Les ventes d’électricité à usage commercial devraient croître de 10 % en moyenne, ce qui impose une exigence concrète au système énergétique à mesure que les usines, les bureaux et les ménages consomment davantage d’électricité.

L’objectif de 6 100 dollars de PIB par habitant correspond à la production économique nationale divisée par la population. Il mesure le poids de l’économie par rapport à sa population, et non un salaire ou une somme versée à chaque habitant. Les gains des ménages dépendront aussi de l’emploi, des revenus, du coût de la vie et de l’accès aux services, autant de sujets traités par des mesures distinctes du plan.

Élaboration du plan et prochaines étapes

Les objectifs pour 2027 font suite à la conclusion no 106-KL/TW du 15 octobre 2026, issue de la quatrième réunion du 14e Comité central du Parti. To Lam, présenté comme secrétaire général du Parti communiste et président de l’État, a signé cette conclusion au nom du comité. Celle-ci énonçait des objectifs proposés, notamment une croissance du PIB d’au moins 10 %.

La résolution de l’Assemblée nationale traduit cette orientation politique en un plan de développement annuel. Sa mise en œuvre doit également contribuer aux objectifs socio-économiques plus larges pour la période 2026-2030.

• 15 octobre 2026 : la conclusion no 106-KL/TW énonce les objectifs économiques proposés pour 2027.
• 7 novembre 2026 : l’Assemblée nationale approuve le plan annuel, qui prévoit notamment une croissance d’au moins 10 %.
• Après l’approbation : le ministère des Finances et les autres autorités doivent préparer une résolution gouvernementale détaillant les mesures de mise en œuvre.
• En 2027 : les organismes publics et les collectivités locales doivent œuvrer à la réalisation des objectifs annuels en matière d’investissement, d’emploi, de logement et dans d’autres domaines.
• Avant la rentrée scolaire 2027-2028 : les autorités doivent veiller à ce que les élèves reçoivent leurs manuels à temps.

La prochaine étape administrative consiste à adopter une résolution d’action du gouvernement, qui devra traduire les objectifs nationaux en mesures concrètes. Aucune date de publication de ce document n’a été annoncée. Les scénarios de croissance sectoriels et locaux doivent être régulièrement actualisés afin que les autorités puissent réagir aux évolutions de la conjoncture économique.

Maîtriser l’inflation tout en développant le crédit

Ngo Van Tuan a cité les prix de l’énergie, le coût des matières premières, les frais de transport et l’imprévisibilité des politiques monétaires des grandes économies parmi les facteurs qui compliquent la gestion économique du Vietnam. Ces coûts sont importants, car la hausse des prix des carburants ou du transport maritime peut se répercuter sur les prix des denrées alimentaires, des produits manufacturés et d’autres achats du quotidien.

Le gouvernement prévoit d’ajuster avec souplesse les taux d’intérêt et les taux de change en fonction de la conjoncture. La résolution préconise également une baisse des taux débiteurs et une orientation du crédit vers la production, l’activité des entreprises et les secteurs prioritaires, tandis que les autorités surveilleront les prêts dans les domaines présentant des risques financiers plus élevés.

Les taux d’intérêt déterminent le coût des emprunts, tandis que les taux de change influent sur le prix des produits importés en monnaie vietnamienne. La gestion de ces deux leviers dans un contexte de croissance rapide exige de veiller à l’inflation et à la stabilité financière. Le plan associe donc le soutien aux prêts aux entreprises à un encadrement de la croissance du crédit et à des mesures visant les établissements financiers fragiles.

Les taxes, frais et redevances sur les carburants pourront être ajustés en fonction de l’évolution des marchés et des capacités budgétaires de l’État. Le gouvernement évaluera les dispositifs d’aide existants avant de décider lesquels restent adaptés à 2027. Les autorités sont également chargées de prévoir l’évolution des prix, de maintenir les stocks de produits essentiels et de choisir les ajustements appropriés pour les biens et services dont les prix sont administrés par l’État.

Mobiliser l’investissement et en tirer parti

L’Assemblée nationale préconise une hausse des recettes budgétaires, des économies sur les dépenses, en particulier les dépenses courantes, ainsi que le recours aux obligations et à l’aide publique au développement. L’aide publique au développement (APD) désigne les financements accordés par les gouvernements et les partenaires du développement, souvent à des conditions destinées à soutenir des projets de développement.

La réforme fiscale vise à mettre en place un système plus moderne et transparent, à intégrer davantage d’activités imposables à l’assiette fiscale et à garantir des recettes durables pour le budget. Les autorités sont également chargées de lutter contre les pertes de recettes et les pratiques de prix de transfert qui peuvent déplacer les bénéfices imposables entre entreprises liées.

Les investissements étrangers constituent une autre source de capitaux envisagée. La résolution préconise des politiques permettant une participation étrangère accrue dans les secteurs ne présentant pas de risque pour la sécurité nationale, ainsi que le développement de marchés capables de fournir des financements à moyen et long terme.

L’accent sera davantage mis sur les résultats de l’investissement public. Les autorités doivent accélérer les décaissements, allouer les fonds en fonction des réalisations concrètes et transférer les capitaux des entités qui dépensent lentement vers celles qui les utilisent efficacement. Le plan vise également à améliorer le coefficient marginal de capital, un indicateur du volume d’investissement supplémentaire nécessaire pour obtenir une production supplémentaire. Un coefficient plus faible signifie que chaque unité investie génère davantage de production.

Des objectifs de croissance différents selon les régions

Les objectifs de croissance régionale sont de 11,1 % pour Hanoï, 10,4 % pour Hô Chi Minh-Ville, 12 % pour Quang Ninh et 13 % pour Hai Phong. Ces chiffres correspondent au produit intérieur brut régional (PIBR), qui mesure la production économique d’une province ou d’une ville, et non celle de l’ensemble du pays.

L’objectif de Hai Phong dépasse de 2,6 points celui de Hô Chi Minh-Ville, selon les chiffres annoncés de 13 % et 10,4 %. D’autres objectifs locaux sont inférieurs au seuil national de 10 % : 9,3 % pour Son La, 9 % pour Quang Tri et Quang Ngai, et 8,7 % pour Dong Thap.

L’objectif national s’accompagne donc d’attentes différentes selon les économies locales. Chaque secteur et chaque collectivité doivent préparer des scénarios de croissance, des tâches et des résultats attendus, plutôt que de s’en remettre au seul objectif national. Le gouvernement affirme également que les retombées doivent être réparties équitablement entre les régions et les catégories de la population.

Les changements administratifs font partie de cet effort de mise en œuvre. La résolution préconise un fonctionnement efficace des collectivités locales à deux niveaux, une délégation de pouvoirs plus claire et des ressources à la hauteur des responsabilités, en particulier au niveau des communes. Elle vise aussi à réduire les rapports et réunions superflus, à simplifier les démarches des entreprises et à sanctionner les responsables qui se dérobent à leurs responsabilités ou les rejettent sur d’autres.

Chemins de fer, aéroports et approvisionnement énergétique fiable

Les priorités en matière d’infrastructures comprennent la ligne ferroviaire Lao Cai-Hanoï-Hai Phong, la ligne à grande vitesse Nord-Sud, les liaisons ferroviaires internationales et les transports ferroviaires urbains. Les priorités routières incluent les corridors autoroutiers Nord-Sud, à l’est et à l’ouest, les principaux axes est-ouest, les routes côtières et les rocades reliant les régions.

Les aéroports internationaux de Long Thanh et de Gia Binh sont également visés par des mesures d’accélération. Dans le même temps, l’Assemblée nationale demande de mettre fin aux investissements locaux inutiles dans des aéroports, ports maritimes, centres de données et zones de libre-échange entrepris simplement parce que d’autres collectivités locales en construisent.

Le plan associe ces deux consignes : faire avancer les projets stratégiques tout en améliorant la sélection des investissements. Les autorités doivent également débloquer les projets à l’arrêt depuis longtemps afin que les ressources immobilisées dans des chantiers inachevés soient utilisées plus efficacement.

Les consignes concernant l’énergie sont particulièrement directes. La résolution exige un approvisionnement suffisant en électricité et en produits pétroliers en toutes circonstances, une stratégie nationale de réserves énergétiques et une accélération des projets de production d’électricité, de réseaux de transport et d’énergie solaire prévus dans les plans approuvés. Atteindre l’objectif de 10 % de croissance des ventes d’électricité à usage commercial nécessitera de veiller à la fois à la production d’électricité et à son acheminement vers les zones où la demande augmente.

Les entreprises et la technologie appelées à stimuler la productivité

Les entreprises privées, notamment les petites et moyennes entreprises, occupent une place centrale dans le plan de développement. Les autorités sont chargées d’aider les entreprises familiales à se transformer en sociétés et de favoriser l’émergence de grandes entreprises privées vietnamiennes. Le plan préconise également la restructuration des entreprises publiques, la cession de participations et la réduction des parts détenues par l’État lorsque cela est approprié.

Les réformes bancaires comprennent la modernisation du secteur, des mesures contre les créances douteuses et les établissements de crédit fragiles, ainsi que la lutte contre les participations croisées. Il y a participations croisées lorsque des entreprises ou des établissements financiers détiennent des parts les uns dans les autres, créant des liens susceptibles de rendre les risques financiers plus difficiles à suivre. La résolution préconise également le bon fonctionnement du centre financier international du Vietnam.

Les priorités en matière d’infrastructures numériques sont précises : couverture 5G dans tout le pays, préparatifs en vue de la 6G, accès à Internet par satellites en orbite terrestre basse, pose de câbles sous-marins supplémentaires en fibre optique et bon fonctionnement du Centre national des données. La cybersécurité et le contrôle national des données sont prévus parallèlement à l’extension de la connectivité.

La science, l’innovation et la transformation numérique doivent contribuer à l’objectif de productivité de 8,6 %. Les mesures commerciales visent à diversifier les marchés d’exportation et d’importation, à accroître la valeur ajoutée de la production et à approfondir la participation aux chaînes d’approvisionnement régionales et mondiales. La résolution préconise également des mesures sur les questions commerciales et tarifaires, les déficits commerciaux et la dépendance à un petit nombre de marchés.

Logement, écoles et conditions de vie au quotidien

Plus de 176 000 logements achevés sont prévus en 2027, dans les catégories du logement social, locatif et destiné aux travailleurs. Pour les habitants des environs des zones industrielles ou confrontés à des coûts de logement élevés, la construction de logements achevés constitue un indicateur de progrès plus immédiat que le taux de croissance national.

Dans le domaine de l’éducation, les mesures doivent répondre aux pénuries d’écoles, de salles de classe et d’enseignants, en particulier dans les villes, les zones industrielles, les régions défavorisées, les communautés frontalières et les îles. Les autorités doivent également veiller à ce que les manuels soient disponibles avant le début de l’année scolaire 2027-2028.

La résolution préconise de faire évoluer l’enseignement, l’apprentissage, les examens et la gestion de l’éducation, notamment en réduisant la pression des examens. L’éducation numérique, l’apprentissage des sciences et des technologies, l’utilisation progressive de l’anglais comme deuxième langue à l’école et les dossiers d’apprentissage numériques figurent parmi les priorités.

Le plan vietnamien associe expansion économique, santé, protection sociale, culture et protection de l’environnement. Il sera jugé à l’aune de résultats concrets : des infrastructures opérationnelles issues des investissements, des entreprises créatrices d’emplois, des écoles suffisamment dotées et une amélioration des conditions de vie des ménages, tandis que les prix restent maîtrisables.

À retenir

• L’Assemblée nationale a approuvé le plan pour 2027 le 7 novembre 2026, avec 467 voix pour sur les 469 députés ayant pris part au vote.
• Les objectifs comprennent une croissance du PIB d’au moins 10 %, un PIB par habitant d’environ 6 100 dollars et une inflation des prix à la consommation proche de 4,5 %.
• L’investissement total visé représente entre 36 % et 38 % du PIB, tandis que la productivité du travail doit progresser de 8,6 %.
• Les priorités comprennent les chemins de fer et les aéroports stratégiques, un approvisionnement énergétique fiable, le développement des entreprises privées et la couverture 5G dans tout le pays.
• Le plan prévoit plus de 176 000 logements achevés et un taux de chômage urbain inférieur à 4 % chez les personnes en âge de travailler.
• Le ministère des Finances et les autres autorités doivent préparer des mesures détaillées pour la mise en œuvre du plan gouvernemental.