Le Kazakhstan prévoit d’investir 6 500 milliards de tengués dans les infrastructures d’ici à 2029

Un fonds national financera des constructions dans toutes les régions

Le Kazakhstan prévoit de consacrer environ 6 500 milliards de tengués, soit près de 14,3 milliards de dollars, issus de son Fonds national à la construction et à la rénovation d’infrastructures dans tout le pays d’ici à la fin de 2029. Le président Kassym-Jomart Tokaïev a annoncé cet engagement dans son discours du 28 octobre 2026, ainsi qu’une instruction visant à réserver 1 500 milliards de tengués aux projets sociaux lancés au cours des derniers mois de 2026 et des deux premiers mois de 2027.

Baptisée « Construction du peuple », l’initiative rassemble routes, voies ferrées, équipements publics, logements et réseaux de services publics. Tokaïev a demandé au gouvernement d’élaborer un plan de modernisation des infrastructures et de préparer, d’ici à la fin de 2026, une première liste de projets concrets couvrant toutes les régions.

Tokaïev a décrit l’initiative comme étant susceptible de devenir le plus grand projet d’infrastructure de l’histoire du Kazakhstan. Il a également proposé de faire de 2027 l’Année des grands travaux, avec des chantiers dans les centres régionaux, les districts et les petites localités.

L’annonce associe trois ambitions : améliorer les services du quotidien, aider les entreprises à produire et à transporter des marchandises, et accroître l’approvisionnement en électricité. Ces objectifs ont la même échéance, 2029, année à laquelle le président souhaite également que le Kazakhstan dispose d’un excédent durable d’électricité.

Les habitants pourraient voir des changements allant du raccordement au gaz ou à un approvisionnement fiable en eau potable à l’accès à un hôpital, un centre de réadaptation ou une bibliothèque. Pour les entreprises, les priorités comprennent de meilleurs itinéraires de fret et une alimentation électrique plus fiable. La première étape concrète consiste à évaluer les besoins de chaque région et à déterminer où se trouvent les équipements nécessaires, avant d’établir la liste nationale des projets.

Comment les financements devraient être utilisés

Le Fonds national détient des richesses accumulées en grande partie grâce aux recettes pétrolières. Il sert de réserve financière lorsque les revenus tirés des matières premières diminuent et constitue une épargne pour les générations futures. Le mobiliser pour des travaux revient à transformer une partie de cette épargne en actifs matériels, tels que des hôpitaux, des routes et des réseaux d’eau, dont le gouvernement attend des retombées pendant de nombreuses années.

Tokaïev a déclaré que les réserves d’or et de devises du Kazakhstan, auxquelles s’ajoutent les actifs du Fonds national, dépassaient 130 milliards de dollars. Ce chiffre regroupe deux ensembles de ressources. Les 6 500 milliards de tengués annoncés pour les infrastructures proviendraient du Fonds national.

Le président a déclaré que les fonds publics devaient contribuer à attirer des investisseurs privés dans le programme, plutôt qu’en couvrir la totalité du coût. Expliquant le rôle prévu du financement public, Tokaïev a déclaré :

« La logique des décisions prises est simple : les fonds publics doivent servir de garantie pour attirer les investissements privés », a déclaré le président Tokaïev.

Les 1 500 milliards de tengués initialement prévus pour les projets sociaux représentent environ 23 % du total annoncé de 6 500 milliards. Une part substantielle des financements envisagés serait donc mobilisée au lancement des travaux, avant que le programme plus large ne se poursuive jusqu’en 2029.

Les plans de prélèvement antérieurs précisent le calendrier des dépenses

Le président de la Banque nationale, Timur Suleimenov, avait déjà évoqué un prélèvement plus important sur le Fonds lors d’une réunion gouvernementale le 25 août. Il a indiqué que les retraits prévus pour la période 2027-2029 avaient été augmentés de 5 000 milliards de tengués, destinés aux infrastructures sociales, aux services publics, à l’énergie et aux transports.

Les transferts ciblés étaient fixés à 2 000 milliards de tengués en 2027, puis à 1 500 milliards en 2028 et en 2029. Ces trois montants totalisent 5 000 milliards de tengués. Avec les 1 500 milliards annoncés pour la première phase des projets sociaux, ils correspondent à l’engagement global affiché pour les constructions, même si le gouvernement n’a pas encore publié de rapprochement détaillé entre les calendriers et les affectations.

La Banque nationale a appelé le gouvernement à limiter l’effet inflationniste des dépenses supplémentaires. Les grands programmes de construction accroissent la demande de main-d’œuvre, de machines et de matériaux. Lorsque l’offre ne peut pas augmenter assez vite, les prix peuvent grimper, renchérissant les projets et réduisant le pouvoir d’achat des fonds alloués.

Les hôpitaux, les écoles et les services publics au cœur des priorités sociales

Le programme de construction prévoit environ 70 établissements de santé et quelque 50 équipements consacrés à l’éducation, au sport et à la culture. Tokaïev a également demandé la création de centres de réadaptation pour les enfants ayant des besoins spécifiques, ainsi que de centres de développement créatif, de bibliothèques et de centres scientifiques dans chaque région.

Les organismes publics doivent évaluer les besoins de chaque région avant d’arrêter la liste des projets. Cet exercice déterminera comment les objectifs nationaux se traduiront en bâtiments et en services concrets dans les différentes collectivités. La construction de logements est une autre priorité, de même que l’extension de l’approvisionnement en gaz et en eau potable aux collectivités qui n’y ont pas suffisamment accès.

Le programme de construction plus large comprend des ponts, des réseaux d’ingénierie, des ouvrages de gestion de l’eau, des sites industriels et des installations énergétiques. Tokaïev a établi un lien entre des infrastructures modernes, l’ouverture de dizaines de nouveaux sites de production et le développement d’une économie numérique.

Le vice-président Erlan Karin, qui a évoqué la mise en œuvre avec des responsables de l’administration présidentielle et des organismes publics, a déclaré que le nom « Construction du peuple » reflétait les bénéficiaires visés par ces équipements : la population actuelle et les générations futures. Il a défini trois tâches immédiates pour les organismes concernés : préparer les documents stratégiques dans les délais, mettre en place le cadre législatif nécessaire aux initiatives et expliquer les mesures à la population.

Les emplois et les salaires ont un effet immédiat sur les ménages

Tokaïev a déclaré que les travaux pourraient créer des emplois pour des centaines de milliers de personnes et soutenir l’entrepreneuriat. La promesse d’emplois du programme concerne à la fois les chantiers et les entreprises qui les approvisionnent, tandis que les nouveaux équipements sont censés soutenir l’activité économique une fois les travaux achevés.

Dans son discours, le président a décrit les bénéficiaires attendus :

« Je suis profondément convaincu que cette initiative créera des emplois pour des centaines de milliers de personnes et que toute notre nation, en particulier les jeunes générations, en bénéficiera », a déclaré Tokaïev.

Les revenus des ménages ont également été abordés dans une instruction distincte visant à porter le salaire mensuel minimum de 85 000 à 110 000 tengués au 1er janvier 2027. Cette hausse de 25 000 tengués représente environ 29 %. Selon Tokaïev, elle concernerait près de 1,8 million de personnes, dont plus de 370 000 travailleurs rémunérés sur des fonds publics.

La hausse des salaires et les dépenses de construction devraient intervenir à peu près au même moment. Leur effet concret sur les familles dépendra en partie de l’évolution des prix, ce qui explique les inquiétudes de la Banque nationale concernant la maîtrise des pressions inflationnistes liées aux dépenses publiques supplémentaires.

Les projets de transport visent à mieux valoriser le fret en transit

Les ambitions du Kazakhstan en matière de transport ne se limitent pas à acheminer des marchandises sur son territoire. Tokaïev a appelé à développer des opérateurs logistiques nationaux, des centres de collecte et de distribution du fret ainsi que des sites industriels et commerciaux autour des principaux pôles de transport. L’objectif est de tirer davantage de valeur de l’organisation et de la manutention du fret, et pas seulement de son acheminement.

Tokaïev a déclaré qu’environ 85 % du fret transporté de la Chine vers l’Europe transitait déjà par le Kazakhstan. Il a demandé au gouvernement de reconstruire tous les postes-frontières routiers en 2027, a critiqué les problèmes de qualité des routes qui persistent et a appelé le secteur des transports à remplacer les démarches papier par des systèmes numériques.

La ligne ferroviaire de 272 kilomètres entre Bakhty et Ayagoz, dans l’est du Kazakhstan, doit entrer en service en 2027. Les travaux ont commencé en décembre 2023 et le projet comprend un nouveau poste-frontière avec la Chine à Bakhty-Tacheng. La capacité annuelle de fret ferroviaire entre les deux pays devrait passer d’environ 28 à 48 millions de tonnes, soit une hausse de 20 millions de tonnes, ou quelque 71 %.

L’autoroute Aral-Caspienne relierait Beineu, dans l’ouest du Kazakhstan, à Saksaoulsk, près de la mer d’Aral, sur environ 800 kilomètres. Les travaux ont commencé en août 2026. Selon les projections officielles, le trajet terrestre entre la Chine et l’Europe pourrait être raccourci d’environ 1 000 kilomètres et la durée de livraison réduite de trois jours, selon l’itinéraire choisi par les opérateurs de fret.

Les aéroports et les gares figurent également parmi les priorités de construction. Tokaïev a estimé que le Kazakhstan n’avait pas encore pleinement exploité commercialement sa position sous les grands corridors aériens reliant l’Europe et l’Asie.

Les pénuries d’électricité compliquent les travaux

KEGOC, l’opérateur du réseau électrique national du Kazakhstan, a enregistré une production de 123,1 milliards de kilowattheures en 2025, pour une consommation de 124,6 milliards. Des importations nettes ont comblé l’écart d’environ 1,5 milliard de kilowattheures, soit près de 1,2 % de la consommation.

Un kilowattheure mesure la quantité d’électricité consommée ou produite au fil du temps. Les chiffres annuels révèlent un déficit à l’échelle nationale, tandis que les critiques du président portaient surtout sur les pics hivernaux, lorsque la demande est forte et que le Kazakhstan achète de l’électricité coûteuse aux pays voisins. Il a déclaré que cette électricité était ensuite revendue en été à des prix bien plus bas.

Tokaïev a fixé comme objectif de parvenir à un excédent durable d’ici à 2029 et a demandé au gouvernement d’actualiser le bilan énergétique unifié jusqu’en 2035. Ce bilan est un exercice de planification qui met en regard la demande d’électricité attendue et la production ainsi que l’approvisionnement prévus.

Le président a critiqué les retards concernant les installations de production d’énergie à Turkistan, Kyzylorda, Almaty et Ekibastouz, ainsi que l’arrêt antérieur du projet de centrale thermique de Balkhach. Il a appelé à accroître les capacités de production, à moderniser les installations existantes, à développer davantage la production à partir du charbon et les énergies renouvelables, en particulier l’énergie solaire.

Les nouvelles usines, l’activité de construction et les centres de données augmenteront tous la demande. Les investissements dans l’électricité devront donc répondre aux besoins actuels de l’économie comme à la consommation supplémentaire qu’entraînera le programme de développement.

La construction nucléaire s’inscrit dans un calendrier plus long

Tokaïev a déclaré que la construction de la centrale nucléaire de Balkhach pourrait commencer en 2027 et a appelé à conclure un accord afin d’accélérer les préparatifs de la centrale nucléaire de Moyinkoum. Rosatom, le groupe nucléaire public russe, dirige le projet de Balkhach, tandis que la China National Nuclear Corporation a été choisie comme maître d’œuvre principal de la seconde centrale.

Le premier réacteur de Balkhach devrait entrer en service en 2034, cinq ans après l’échéance fixée pour l’excédent d’électricité. Le Kazakhstan devra donc compter sur d’autres projets de production et sur la modernisation de ses installations pour atteindre son objectif de 2029.

Tokaïev a également proposé d’étudier sérieusement la création d’une réserve stratégique d’uranium appartenant à l’État. Une telle réserve permettrait de mettre de côté du combustible pour les besoins futurs du nucléaire. Il a suggéré qu’elle pourrait contribuer à alimenter les centrales nucléaires prévues dans le pays au cours du siècle à venir et a déclaré que les négociations sur la coopération nucléaire devaient être soigneusement préparées dans le respect des intérêts nationaux du Kazakhstan.

Le Kazakhstan est le premier producteur mondial d’uranium naturel, tandis que ses réacteurs prévus nécessiteront des technologies étrangères et du personnel qualifié. Des entreprises russes et chinoises ont proposé de créer des sites de production et de former des spécialistes kazakhs du nucléaire, ajoutant une dimension industrielle et un volet consacré à la main-d’œuvre aux projets énergétiques.

Les prochaines échéances s’échelonnent de 2026 à 2035

Tokaïev a présenté le programme de dépenses dans un contexte de prévisions de croissance économique. Citant le Fonds monétaire international, il a déclaré que le PIB du Kazakhstan approcherait les 400 milliards de dollars en 2026, et que la production par habitant dépasserait 19 000 dollars. Selon lui, l’économie se classerait au 47e rang mondial et l’industrie manufacturière représentait déjà plus de 14 % du PIB.

Le PIB mesure la valeur des biens et des services produits en un an. Le PIB par habitant correspond à ce total divisé par la population ; les revenus des ménages dépendent des salaires, de l’emploi et d’autres sources de revenus. Le programme de construction vise à transformer une partie des capacités financières du pays en services et en actifs productifs dans ses régions.

Les principales échéances sont les suivantes :

• D’ici à la fin de 2026 : préparer une première liste nationale de projets de construction concrets.
• Jusqu’en février 2027 : lancer les projets sociaux financés par l’enveloppe initiale de 1 500 milliards de tengués.
• Au 1er janvier 2027 : porter le salaire mensuel minimum à 110 000 tengués.
• En 2027 : reconstruire les postes-frontières routiers et mettre en service la ligne ferroviaire Bakhty-Ayagoz ; les travaux de la centrale nucléaire de Balkhach pourraient également commencer.
• D’ici à la fin de 2029 : consacrer environ 6 500 milliards de tengués issus du Fonds national aux infrastructures et parvenir à un excédent durable d’électricité.
• Jusqu’en 2035 : planifier l’offre et la demande énergétiques dans le cadre d’un bilan énergétique national actualisé.

Les tâches immédiates sont concrètes : recenser les besoins régionaux, sélectionner les projets, organiser leur financement et leur cadre législatif, et coordonner les travaux avec les capacités électriques et de transport. La liste des projets du gouvernement donnera aux collectivités un premier aperçu détaillé de la manière dont l’engagement national se concrétisera dans leurs villes et localités.

À retenir

• Le Kazakhstan prévoit de financer environ 6 500 milliards de tengués d’infrastructures au moyen du Fonds national d’ici à 2029.
• Une enveloppe initiale de 1 500 milliards de tengués est destinée aux projets sociaux lancés à la fin de 2026 et au cours des deux premiers mois de 2027.
• La « Construction du peuple » couvre les équipements publics, les logements, les services publics, les transports et d’autres infrastructures dans toutes les régions.
• Les équipements prévus comprennent environ 70 établissements de santé et quelque 50 structures consacrées à l’éducation, au sport et à la culture.
• Le gouvernement doit préparer une première liste nationale de projets d’ici à la fin de 2026.
• Le Kazakhstan vise un excédent d’électricité d’ici à 2029, tandis que le premier réacteur nucléaire de Balkhach devrait entrer en service en 2034.
• La Banque nationale a appelé le gouvernement à limiter les pressions inflationnistes liées aux dépenses supplémentaires du Fonds national.