Le Canada prévoit 32 000 places en résidence permanente pour résorber le retard du programme destiné aux Hongkongais

De nouvelles places pour les résidents hongkongais déjà en attente

Le Canada prévoit d’accélérer en 2027 le traitement des demandes de résidence permanente de milliers de résidents hongkongais, avec une enveloppe de 32 000 places dans le cadre d’une mesure temporaire, selon Hong Kong Watch. Cette annonce intervient après que l’organisme a averti le Parlement que 34 150 personnes étaient en attente, alors que seules 800 admissions étaient prévues en 2026.

La mesure s’inscrit dans le Plan des niveaux d’immigration du Canada pour 2027-2029, qui maintient un objectif annuel régulier de 380 000 admissions de résidents permanents. Hong Kong Watch indique que le gouvernement prévoit jusqu’à 100 000 admissions humanitaires supplémentaires en 2027, dont les 32 000 places pour le programme destiné aux Hongkongais, couramment appelé « dispositif de la chaloupe de sauvetage ».

Le programme n’accepte plus de nouvelles demandes depuis le 31 août 2026. Les personnes ayant déposé leur dossier avant la date limite restent admissibles au traitement. La nouvelle enveloppe doit permettre de faire avancer les dossiers existants, tandis que la période de dépôt des demandes demeure close.

Pour les familles qui vivent déjà au Canada, le principal changement est la perspective d’obtenir une décision après des années d’incertitude concernant leur carrière, leurs études et leur lieu d’installation. Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada, ou IRCC, entend traiter en 2027 les dossiers hongkongais en attente.

Hong Kong Watch a salué l’annonce du 6 novembre 2026, tout en réclamant un traitement plus rapide et un calendrier précis. Le plan publié par le gouvernement prévoit des capacités de traitement supplémentaires pour les personnes déjà au Canada, notamment celles qui attendent dans le cadre d’engagements humanitaires. Sa page complémentaire présente le cadre général, tandis que l’annonce de Hong Kong Watch précise l’enveloppe destinée aux demandeurs hongkongais.

La place de la mesure temporaire dans le plan d’immigration du Canada

Le plan des niveaux d’immigration d’IRCC fixe l’objectif de résidence permanente à 380 000 pour chacune des années 2027 à 2029, avec une fourchette annuelle de 352 500 à 422 000. Cette marge permet au ministère d’ajuster les admissions en fonction de l’évolution des besoins et des demandes de traitement.

Le plan introduit également une mesure valable jusqu’à la fin de 2027 pour deux groupes. Le premier comprend des travailleurs déjà au Canada et les membres de leur famille qui les accompagnent, les provinces et territoires étant associés à la réponse aux besoins régionaux en main-d’œuvre. Le second rassemble des personnes déjà au Canada qui attendent depuis de nombreuses années dans le cadre d’engagements humanitaires.

IRCC indique que l’octroi du statut de résident permanent à ces personnes améliorera la gestion de l’immigration, soutiendra l’économie et permettra de garder les familles réunies. Comme les personnes concernées vivent déjà au Canada, le ministère estime que ce changement n’accentuera pas la pression sur les services et les infrastructures.

La catégorie régulière « Motifs d’ordre humanitaire et autres » reste fixée à 5 000 admissions par an, dans une fourchette de 4 500 à 8 000. Elle concerne les personnes sélectionnées pour des motifs humanitaires, dans le cadre de politiques d’intérêt public et au titre de la catégorie des titulaires de permis. Les capacités de traitement supplémentaires sont donc essentielles pour résorber une file d’attente bien supérieure à l’enveloppe annuelle habituelle.

Pourquoi les demandeurs ont dû attendre aussi longtemps

Le 29 octobre, Landson Chan, de Hong Kong Watch, a déclaré devant le comité de l’immigration de la Chambre des communes que 34 150 demandeurs étaient en attente, contre un objectif de 800 admissions pour 2026. À ce rythme inchangé, il faudrait plus de 42 ans pour traiter tous les dossiers en attente.

Chan a exposé directement le problème devant le comité :

À ce rythme, il faudrait plus de 40 ans pour résorber la file d’attente », a-t-il déclaré. « Pendant ce temps, le permis de travail ouvert qui permet à ces demandeurs de subvenir à leurs besoins prend fin en mai 2029.

L’enveloppe proposée de 32 000 places pour les Hongkongais est 40 fois supérieure aux 800 admissions citées pour 2026. Elle représente également environ 94 % des 34 150 personnes que Chan disait en attente en octobre. Ces chiffres donnent la mesure de l’augmentation prévue et montrent à quel point le nombre définitif de dossiers sera important au début du traitement.

Avant l’annonce, des documents d’information d’IRCC indiquaient que la plupart des demandeurs du programme hongkongais seraient traités après 2027. La nouvelle initiative avance à 2027 l’échéance visée, mais aucun calendrier individuel de traitement n’a encore été publié.

Ce que montrent les chiffres des demandes

Un décompte arrêté au 31 mars faisait état d’environ 46 000 demandes déposées dans le cadre du programme, dont quelque 32 000 étaient toujours en attente. Les chiffres d’IRCC au 30 juin 2026 fournissaient une ventilation plus détaillée : 30 315 demandes concernant 48 560 personnes, membres de leur famille compris.

Au 30 juin, plus de 8 600 demandes concernant 13 485 personnes avaient été approuvées, et environ 13 370 personnes avaient obtenu le statut de résident permanent. L’approbation correspond à la décision rendue sur une demande ; l’admission désigne l’obtention du statut de résident permanent.

Le bilan d’IRCC au 31 janvier recensait 31 900 personnes dans l’inventaire des dossiers en cours de traitement et environ 14 000 personnes ayant reçu une décision définitive, avec un taux d’approbation de 98 %. Le 29 octobre, Chan faisait état de 34 150 demandeurs en attente. Les totaux de demandes et de personnes des décomptes de mars et de juin n’ont pas été rapprochés publiquement.

Les chiffres de juin signifient qu’à cette date, environ 28 % des 48 560 personnes concernées par les demandes avaient obtenu la résidence permanente. Le ministère avait encore beaucoup de travail à accomplir à l’approche de la fermeture du programme.

Comment le programme en est arrivé là

Le Canada a lancé les programmes de résidence permanente destinés aux Hongkongais en 2021, après l’imposition par la Chine de la loi sur la sécurité nationale en 2020. Les autorités canadiennes ont alors évoqué le recul des droits civils et politiques, notamment des libertés d’expression et de réunion, puis exprimé leurs inquiétudes concernant la nouvelle législation sur la sécurité nationale adoptée au titre de l’article 23 en 2024.

Le programme proposait deux voies d’accès aux résidents hongkongais admissibles déjà présents au Canada. La voie A visait les diplômés d’établissements canadiens. La voie B s’adressait aux personnes ayant une expérience professionnelle au Canada. En 2023, le Canada a supprimé l’exigence de formation pour la voie B, élargissant ainsi l’accès aux résidents qui s’étaient établis grâce à leur travail.

Les principales étapes se sont déroulées sur plusieurs années :

• 2021 : le Canada lance les programmes de résidence permanente destinés aux Hongkongais.
• 2023 : l’exigence de formation est supprimée pour la voie B.
• 31 août 2026 : les programmes cessent d’accepter de nouvelles demandes ; les dossiers existants continuent d’être traités.
• Début octobre 2026 : Hong Kong Watch rencontre le bureau du ministre de l’Immigration, puis lui soumet des recommandations stratégiques.
• 29 octobre 2026 : Chan témoigne devant le comité de l’immigration de la Chambre des communes au sujet de l’arriéré.
• 6 novembre 2026 : Hong Kong Watch salue l’annonce de 32 000 places pour 2027.
• Mai 2029 : la période de dépôt des demandes de permis de travail ouvert réservée aux demandeurs admissibles du programme doit prendre fin.

Pour les deux voies de résidence permanente, les demandeurs devaient remplir des conditions concernant leurs compétences linguistiques, leur statut au Canada et leur intention de vivre hors du Québec. Ils devaient aussi se trouver au Canada au moment du dépôt de leur demande et au moment de l’obtention de la résidence permanente.

Ce que l’attente signifie pour les familles

Roger Yeung, qui vit à Vancouver depuis avril 2023, a demandé la résidence permanente en octobre 2024. Avant la nouvelle annonce, il indiquait que sa demande n’avait pas avancé. Son expérience illustre la difficulté de faire des projets à long terme lorsqu’une décision d’immigration est toujours en attente.

Jenny Kwan, porte-parole du Nouveau Parti démocratique pour les questions d’immigration, a déclaré que les demandes semblaient avoir été traitées plus rapidement la première année du programme, avant que le rythme ne ralentisse. Elle a évoqué le classement des demandes hongkongaises dans la catégorie « Motifs d’ordre humanitaire et autres », aux côtés des engagements concernant l’Ukraine et le Soudan.

Kwan a appelé à modifier les enveloppes d’admission et à rétablir les effectifs du personnel chargé de l’immigration. Elle a exhorté le gouvernement à respecter l’engagement pris envers les résidents hongkongais :

« Rétablissez la confiance. Tenez la promesse faite aux Hongkongais et mettez le programme en œuvre. Modifiez le quota dès maintenant », a déclaré Kwan.

Chan a également évoqué le cas d’une famille qu’il avait suivie et dont la demande datait de 2024. Selon lui, une erreur administrative avait empêché le père de travailler et les enfants d’aller à l’école, tandis que leur dossier d’immigration restait bloqué. Son témoignage a relié l’arriéré national à des difficultés immédiates concernant le travail et l’éducation.

Des permis de travail restent accessibles pendant le traitement des demandes

Les directives d’IRCC sur les permis de travail ouverts permettent aux demandeurs admissibles du programme hongkongais qui se trouvent au Canada de demander un permis d’une durée maximale de trois ans pendant le traitement de leur demande de résidence permanente. Les demandes de permis restent possibles jusqu’en mai 2029.

Les demandeurs doivent déjà avoir présenté une demande dans le cadre de l’un des programmes de résidence permanente destinés aux Hongkongais, avoir détenu un permis de travail ou d’études au cours des trois années précédant cette demande, être admissibles à un permis de travail et se trouver au Canada. Un permis ouvert autorise son titulaire à travailler pour la plupart des employeurs, sans être lié à un seul employeur.

Les personnes dont le statut temporaire a expiré depuis moins de 90 jours peuvent encore être admissibles si elles demandent également le rétablissement de leur statut et paient les frais requis. Les personnes dont la demande de résidence permanente a été refusée, retirée ou renvoyée ne peuvent pas obtenir ce permis dans le cadre de la politique.

Un conjoint, un partenaire de fait ou un enfant à charge de plus de 18 ans peut demander un permis de travail ouvert en même temps que le demandeur principal, à condition d’être inclus dans la demande de résidence permanente. Les exigences relatives aux permis d’études varient selon le membre de la famille et sa situation.

IRCC indique également qu’une personne qui demande le renouvellement de son permis de travail avant son expiration peut continuer à travailler aux mêmes conditions en attendant une décision. Cette situation est appelée « statut conservé ». L’échéance de mai 2029 concerne les demandes déposées dans le cadre de la politique temporaire sur les permis de travail ; la durée de validité du permis varie selon chaque personne.

Les demandes des défenseurs et les prochaines étapes

Hong Kong Watch avait proposé de transférer des places de la catégorie des réfugiés et des personnes protégées vers la catégorie humanitaire, de fixer l’objectif de cette dernière à 31 000 pour 2027 comme pour 2028 et de donner la priorité aux demandeurs hongkongais déjà en attente. Chan a déclaré devant le comité que cette approche permettrait de maintenir le volume total de l’immigration à son niveau actuel.

Chan a également demandé qu’une sélection spéciale soit organisée pour les médecins formés à Hong Kong et que le système Entrée express, utilisé par le Canada pour sélectionner certains candidats à l’immigration économique, soit modifié. Ses propositions consistaient notamment à accorder aux demandeurs du programme de 80 à 100 points supplémentaires dans le classement ou à organiser une sélection avec un seuil de 460 points.

La mesure annoncée repose plutôt sur l’ajout de places en 2027. Dans sa déclaration du 6 novembre, Hong Kong Watch a estimé que l’annonce correspondait étroitement à ses recommandations et a appelé à une communication transparente avec les demandeurs.

Aileen Calverley, cofondatrice de l’organisation et présidente de Hong Kong Watch Canada, a décrit les enjeux concrets :

Résorber l’arriéré donnera aux Hongkongais la certitude dont ils ont besoin pour organiser leur carrière et leur vie familiale. La priorité doit maintenant être la mise en œuvre, avec un traitement plus rapide et des délais clairs.

Le comité de l’immigration de la Chambre des communes a adopté une motion demandant au ministre de l’Immigration et aux responsables de comparaître d’ici le 11 décembre sur le plan des niveaux d’immigration 2027-2029. Cette réunion donnera aux parlementaires l’occasion de demander des précisions sur la mise en œuvre, les effectifs et le traitement des dossiers en attente.

Comment s’articulent les chiffres globaux des admissions

L’objectif annuel régulier du Canada, fixé à 380 000 admissions, couvre plusieurs catégories. L’immigration économique représente 244 700 places, l’immigration familiale 81 000, les réfugiés et les personnes protégées 49 300, et les admissions pour motifs humanitaires et autres 5 000.

IRCC poursuit également les initiatives annoncées dans le budget 2025 pour accélérer l’accès à la résidence permanente de jusqu’à 115 000 personnes protégées au Canada et de leurs personnes à charge qui s’y trouvent, ainsi que de 33 000 titulaires de permis de travail. Ces initiatives s’étendent sur 2026 et 2027.

Les estimations selon lesquelles les admissions de résidents permanents pourraient dépasser 600 000 en 2027 dépendent de la part de ces mesures antérieures qui sera menée à bien au cours de l’année, en plus du programme régulier et de la nouvelle mesure temporaire. Les chiffres publiés répartissent les initiatives antérieures sur deux ans au lieu d’attribuer toutes ces admissions à 2027.

Par ailleurs, le Canada prévoit chaque année 370 000 nouvelles arrivées de travailleurs temporaires et d’étudiants internationaux de 2027 à 2029. Les personnes déjà au Canada qui passent d’un statut temporaire à la résidence permanente changent de statut d’immigration, tandis que l’objectif d’arrivées temporaires comptabilise des arrivées précisément définies. Pour les familles hongkongaises en attente d’une décision, la mise en œuvre de l’enveloppe prévue pour 2027 est l’enjeu immédiat.

À retenir

• Selon Hong Kong Watch, le Canada a attribué 32 000 places en résidence permanente aux demandeurs du programme hongkongais pour 2027.
• Cette enveloppe s’inscrit dans une mesure humanitaire temporaire annoncée, qui prévoit jusqu’à 100 000 admissions supplémentaires.
• Les programmes hongkongais n’acceptent plus de nouvelles demandes depuis le 31 août 2026 ; les demandes déjà déposées continuent d’être traitées.
• Chan a indiqué au Parlement que 34 150 demandeurs étaient en attente, contre 800 admissions prévues en 2026.
• Les demandeurs admissibles au Canada peuvent solliciter un permis de travail ouvert d’une durée maximale de trois ans ; les demandes sont possibles jusqu’en mai 2029.
• L’objectif annuel régulier de résidence permanente reste fixé à 380 000 pour 2027-2029.
• Les défenseurs des demandeurs réclament un calendrier de traitement précis, alors que le Canada prévoit de résorber l’arriéré hongkongais en 2027.