Le Pakistan cherche à financer son action climatique : un besoin de 348 milliards de dollars face à un plan d’investissement élargi

Une liste de projets plus étoffée face à un défi de financement bien plus important

Le Pakistan a porté son Plan de prospérité climatique à 100 projets, d’une valeur de 8,5 milliards de dollars, alors que les autorités cherchent à obtenir des financements internationaux moins coûteux, des investissements privés et un accès aux marchés du carbone pour soutenir l’action climatique jusqu’en 2030. Lors de la 29e Conférence sur le développement durable, le 4 novembre 2026 à Islamabad, Rana Ihsaan Afzal Khan, coordinateur du Premier ministre pour le commerce et l’industrie, a estimé à 348 milliards de dollars le déficit de financement climatique du pays.

La Stratégie nationale de financement climatique du ministère du Changement climatique et de la Coordination environnementale, publiée en 2024, chiffre à 348 milliards de dollars les investissements nécessaires pour renforcer la résilience climatique d’ici à 2030. Elle avance également une estimation plus restreinte de 200 milliards de dollars pour mettre en œuvre les engagements climatiques nationaux. Khan a cité le chiffre le plus élevé pour décrire le déficit de financement. Selon la stratégie, environ 4 milliards de dollars ont été investis dans des activités liées au climat en 2021, ce qui montre la faiblesse des flux passés au regard des besoins annoncés par le pays.

Hamza Ali Haroon, directeur régional pour l’Asie du Sud et l’Asie de l’Ouest au Forum des pays vulnérables au changement climatique et au V20, a indiqué que la version révisée du plan de projets avait été transmise au ministère des Finances. Les autorités élaborent également une plateforme nationale, un mécanisme commun pour sélectionner les projets, organiser leur financement et coordonner les institutions fédérales et provinciales.

Pour les familles et les entreprises, ce programme dépasse largement les mécanismes de financement publics. Il porte sur une agriculture capable de résister aux phénomènes météorologiques extrêmes, des infrastructures plus fiables, une électricité et des transports plus propres, ainsi que sur le soutien aux exportateurs confrontés à des exigences environnementales à l’étranger. Les inondations de 2022 illustrent les enjeux : la stratégie du ministère estime les dégâts à 30 milliards de dollars et indique que plus de 33 millions de personnes ont été touchées.

Ce que contient le plan de prospérité élargi

Haroon a déclaré à la conférence que le Plan de prospérité climatique était passé de 69 projets, d’une valeur de 4,5 milliards de dollars, à 100 projets pour un coût de 8,5 milliards. Une précédente déclaration de consultation du CVF-V20 évaluait à plus de 4,85 milliards de dollars les 69 projets figurant dans son recueil destiné aux investisseurs. Selon les chiffres présentés à la conférence, la révision ajoute 31 projets et 4 milliards de dollars d’investissements envisagés.

Le précédent recueil destiné aux investisseurs couvrait huit domaines : l’agriculture résiliente au changement climatique, l’efficacité énergétique et la transition énergétique, les véhicules électriques et les transports, l’économie circulaire, les infrastructures résilientes, les solutions fondées sur la nature, les zones économiques vertes et la protection financière. L’économie circulaire prolonge l’utilisation des matériaux par la réparation, la réutilisation et le recyclage, réduisant ainsi les déchets et la demande de nouvelles ressources.

Le plan élargi chiffre à 1 600 milliards de dollars les besoins d’investissement d’ici à 2050. Il vise à transformer les politiques existantes en projets que les investisseurs et les institutions de développement puissent évaluer et financer. Ces politiques comprennent la contribution déterminée au niveau national du Pakistan, ou CDN 3.0, son engagement climatique au titre de l’Accord de Paris, ainsi que le Plan national d’adaptation 2023, les plans relatifs à la biodiversité, URAAN Pakistan et la taxonomie verte.

Cette taxonomie établit une méthode commune pour classer les activités considérées comme écologiquement durables. Associée à une liste de projets et à des mécanismes de financement, elle peut aider les organismes publics et les investisseurs à s’appuyer sur les mêmes définitions pour décider de l’affectation des fonds.

Qui sélectionnerait les projets et organiserait leur financement ?

Adnan Pasha, conseiller du ministre des Finances, a déclaré que la division des Finances piloterait l’architecture institutionnelle destinée à mobiliser des financements climatiques et à soutenir les projets des ministères fédéraux et des gouvernements provinciaux. Les propositions des provinces seraient d’abord examinées par leurs départements de la Planification et du Développement, puis classées par ordre de priorité par le ministère du Changement climatique et de la Coordination environnementale.

La division des Finances élaborerait ensuite la structure de financement. La division des Affaires économiques et le service des Financements extérieurs contribueraient aux échanges avec les partenaires du développement et à l’organisation des financements extérieurs. Pasha a indiqué que la sélection des projets devait tenir compte des priorités nationales et des différents besoins d’adaptation des provinces. L’adaptation consiste à préparer les populations, les infrastructures et l’activité économique aux effets du changement climatique, tels que les inondations, les fortes chaleurs et les pénuries d’eau.

La déclaration précédente du CVF-V20 présentait la plateforme proposée comme un dispositif copiloté par les ministères des Finances et du Climat, auquel participeraient les provinces, les partenaires du développement, les banques multilatérales de développement et les investisseurs privés. Haroon a indiqué que les consultations avaient abouti à six modèles opérationnels, tout en soulignant la nécessité d’une maîtrise nationale, de capacités de mise en œuvre et d’une expertise en investissement.

Lors de la consultation organisée par le ministère le 14 mai, les provinces ont été invitées à désigner des responsables de coordination, à recenser d’autres projets et à soutenir la plateforme. Aisha Humera Chaudhry, secrétaire du ministère du Climat, a également demandé la tenue de consultations provinciales et proposé d’organiser des tournées de présentation conjointes avec le CVF-V20 afin de présenter directement les propositions d’investissement des provinces aux bailleurs potentiels.

Pourquoi la coordination est devenue un enjeu de financement

Dr Muhammad Rafiq, de l’Autorité pakistanaise du changement climatique, a déclaré que les initiatives climatiques étaient dispersées entre les ministères fédéraux et les institutions provinciales, entraînant des lacunes dans les données, la gouvernance, la planification et les budgets. En vertu de la loi pakistanaise de 2017 sur le changement climatique, l’Autorité a un mandat national. Rafiq a indiqué que ses membres comprenaient six représentants provinciaux et cinq représentants fédéraux.

L’Autorité coordonnerait ses travaux avec les ministères existants et les gouvernements provinciaux. La plateforme proposée réunirait le Cadre de financement durable du ministère des Finances, le Cadre de financement mixte du ministère de la Planification et la stratégie nationale de financement climatique. Le financement mixte associe des fonds publics ou des financements du développement à des investissements privés, en utilisant souvent l’apport public pour réduire les risques susceptibles de dissuader les investisseurs.

La stratégie de 2024 propose déjà quatre instances de coordination : un comité de pilotage composé de secrétaires, un comité technique sur le financement climatique, des comités techniques provinciaux et une unité de suivi et d’évaluation du financement climatique. La plateforme devra concrètement relier ces dispositifs afin que la préparation des projets, les décisions de financement et le suivi fonctionnent de concert.

Rafiq a déclaré qu’une proposition avait été soumise au Fonds vert pour le climat et qu’une décision était attendue dans la semaine suivant la conférence de novembre. Aucune date précise n’a été communiquée. Le premier examen de la stratégie nationale est prévu pour l’exercice budgétaire 2027, ce qui constituera une autre occasion d’évaluer les progrès et d’ajuster les plans de financement.

Pourquoi le Pakistan réclame des financements moins coûteux et des projets mieux préparés

Khan a appelé la communauté internationale à dépasser le recours aux prêts commerciaux et à fournir des financements pour les pertes et préjudices ainsi que des financements concessionnels par l’intermédiaire d’institutions multilatérales. Les financements concessionnels offrent des conditions plus favorables que les emprunts ordinaires sur les marchés, par exemple des taux d’intérêt plus bas ou des délais de remboursement plus longs. Les financements pour les pertes et préjudices visent à répondre aux dommages liés aux effets du changement climatique.

Il a fait valoir que les pays qui demandent au Pakistan de s’orienter vers une économie plus propre devraient aussi contribuer au financement de cette transition. Cet appel place directement la politique climatique au cœur du débat économique plus large au Pakistan : le coût des emprunts et les échéanciers de remboursement influent sur la marge de manœuvre dont dispose le gouvernement pour investir dans les services publics et les infrastructures.

Le compte rendu de la conférence de l’Institut de politique de développement durable du Pakistan rapporte également les inquiétudes de Khan : les fonds climatiques internationaux et les investisseurs institutionnels disposent de capitaux, mais ont besoin de projets viables sur les plans commercial et financier. Il a appelé à mettre en place des dispositifs de préparation des projets et d’assistance technique pour transformer les priorités nationales en propositions prêtes à être financées.

Préparer un projet consiste à en établir les coûts, les bénéfices attendus, les modalités de mise en œuvre et les risques financiers avant de solliciter des fonds. Pour le Pakistan, l’enjeu est de transformer la liste de projets de 8,5 milliards de dollars en propositions d’investissement détaillées. Les financements publics et les capitaux privés doivent également être affectés à des objectifs différents, notamment la protection des populations contre les inondations et les investissements susceptibles de générer des revenus.

La croissance du solaire remet au premier plan les batteries et les contrats liés au charbon

Khan a déclaré que le Pakistan avait importé plus de capacité de production solaire que tout autre pays en 2024 et que le solaire décentralisé fournissait plus d’un quart de l’électricité nationale en 2025. Le solaire décentralisé désigne des installations réparties entre les logements, les entreprises et d’autres sites, plutôt qu’une production concentrée dans de grandes centrales électriques. Il a également évoqué l’importation d’environ 4,5 gigawatts d’équipements de stockage par batterie au cours des six mois précédents.

Le gouvernement prépare une politique destinée à encourager la fabrication locale de batteries et à faire du Pakistan un centre de production régional. Les batteries peuvent stocker l’électricité solaire pour la restituer après le coucher du soleil ou lorsque la production baisse. Le chiffre des importations a été exprimé en gigawatts, une unité de puissance ; la durée de stockage dépend aussi de la quantité d’énergie que les batteries peuvent contenir.

Lors d’une autre séance de la conférence, l’ancien ministre du Climat Malik Amin Aslam a déclaré que les ménages et les entreprises s’orientaient déjà vers une électricité plus propre, alors que les politiques publiques avaient pris du retard. Michael Williamson, de la Commission économique et sociale des Nations unies pour l’Asie et le Pacifique, a estimé que le Pakistan faisait face à une transition difficile : la plupart de ses centrales au charbon ont été mises en service après 2015 et restent soumises à d’importantes obligations financières.

Ces obligations comprennent les paiements de capacité, qui rémunèrent les producteurs pour le maintien à disposition des capacités prévues par contrat. Le spécialiste de la transition énergétique Dr Christoph Nedopil Wang a estimé que le financement du retrait du charbon devait se fonder sur des évaluations réalistes des actifs, tenant compte de la demande future d’électricité. Ali Nawaz Leghari, du Bureau de l’énergie et des infrastructures privées, s’est prononcé en faveur de la conversion des centrales utilisant du charbon importé au charbon local de Thar, faisant valoir qu’une production fiable restait nécessaire en complément des énergies renouvelables et des batteries.

Les transports électriques et les marchés du carbone élargissent le programme

Khan a déclaré que la politique automobile 2026-2031 et la politique relative aux véhicules électriques visaient à porter la part de ces véhicules à 30 % d’ici à 2030, avec des économies économiques prévues dépassant 15 milliards de dollars. L’Institut de politique de développement durable a indiqué que la politique automobile venait d’être approuvée. Le programme pakistanais d’électrification accélérée des véhicules, connu sous le nom de PAVE, accorde des subventions pour les motos électriques et les véhicules à trois roues.

Le programme relie la politique climatique aux achats du quotidien, notamment aux véhicules utilisés pour les trajets domicile-travail et par les petites entreprises de transport. Khan a également cité la soumission par le Pakistan de sa CDN 3.0 et sa 15e place dans l’Indice de performance en matière de changement climatique 2026 parmi les progrès mis en avant par le gouvernement.

Dans le Sind, Khan a indiqué que 13 projets liés aux marchés du carbone avaient été finalisés, avec un potentiel de réduction des émissions de plus de 330 millions de tonnes. Il a également mentionné une liste de projets climatiques d’une valeur d’environ 62 millions de dollars. Les marchés du carbone peuvent générer des revenus grâce à la vente de crédits liés à des réductions d’émissions mesurées ou à l’élimination du carbone. La mesure et la vérification des résultats sont donc essentielles à l’élaboration des projets.

Le ministère du Commerce travaille à la création d’une institution nationale qui aidera les exportateurs à satisfaire aux exigences environnementales internationales, notamment au mécanisme d’ajustement carbone aux frontières de l’Union européenne, ou MACF. Ce mécanisme lie le coût du carbone aux émissions associées à certaines marchandises importées. Pour les exportateurs concernés, il s’agit notamment de mesurer les émissions liées à la production et de respecter les obligations de déclaration applicables.

L’investissement climatique s’inscrit dans le débat plus large sur la croissance

Khan a associé les énergies renouvelables et l’agriculture verte à un objectif de croissance durable de 6 %, tirée par les exportations, et à l’ambition de porter l’économie pakistanaise à 1 000 milliards de dollars d’ici à 2035. Ailleurs dans la conférence, les discussions ont porté sur les réformes nécessaires pour transformer les investissements en production industrielle, en emplois et en hausse du niveau de vie.

Mirza Ikhtiar Baig, député de l’Assemblée nationale membre de commissions chargées des finances, du commerce et des affaires économiques, a déclaré que la consolidation budgétaire et la réduction du risque immédiat de défaut de paiement ne s’étaient pas traduites par la création de suffisamment d’emplois, la croissance des exportations ou un allégement des difficultés des citoyens ordinaires. L’économiste en chef de la Commission de planification, Dr Muhammad Ali Talpur, a insisté sur la stabilité politique, la cohérence des politiques et leur mise en œuvre. Il a évoqué un plan économique quinquennal soutenu par des plans annuels et faisant l’objet d’un examen pendant sa mise en œuvre.

L’économiste Khaqan Najeeb a relevé une crise des compétences dans les institutions publiques comme dans les entreprises privées. Selon lui, les structures de propriété familiale peuvent limiter le recours à une gestion professionnelle et le développement des entreprises. Il a critiqué le recours répété aux programmes du Fonds monétaire international sans remédier aux faiblesses structurelles. D’après ses chiffres, le Pakistan a participé à 25 programmes en 79 ans.

Le débat sur les droits de douane a également mis en garde contre les difficultés pratiques que cela pourrait poser au programme d’investissement climatique. Dr Anil Salman, de l’Institut de recherche stratégique d’Islamabad, a appelé à mieux articuler les politiques commerciales, industrielles et fiscales, et à évaluer les résultats en fonction de la productivité, du nombre de nouveaux exportateurs et de la croissance effective des exportations. L’économiste Dr Kaiser Bengali a estimé que les mesures incitant les investissements dans l’immobilier et les centres commerciaux devaient être réorientées vers l’industrie manufacturière, la transformation locale et la création d’emplois.

Les étapes clés, de la stratégie à la mise en œuvre

La prochaine étape du Pakistan rassemble des engagements pris sur plusieurs années. Cette chronologie montre comment la stratégie nationale de financement, les consultations provinciales et la liste de projets élargie sont censées s’articuler.

• 2022 : les inondations ont causé des dégâts estimés à 30 milliards de dollars et touché plus de 33 millions de personnes, selon la stratégie du ministère du Climat.
• 2024 : la Stratégie nationale de financement climatique a défini les besoins de financement, proposé des dispositifs institutionnels et prévu des examens tous les deux ans.
• 14 mai : le ministère du Climat a réuni les gouvernements fédéral et provinciaux afin d’aligner le Plan de prospérité climatique sur les engagements nationaux et les projets provinciaux.
• 4 novembre 2026 : les discussions de la conférence ont présenté le plan élargi, qui compte 100 projets d’une valeur de 8,5 milliards de dollars, ainsi que la plateforme de financement proposée.
• La semaine suivante : les autorités s’attendaient à une décision du Fonds vert pour le climat sur la proposition de plateforme.
• Exercice budgétaire 2027 : le premier examen de la stratégie nationale de financement climatique est prévu.

Les prochaines mesures sont concrètes : préparer les projets, attribuer les responsabilités, structurer les financements et relier les priorités provinciales aux investisseurs. Le plan élargi donne au Pakistan un programme d’investissement plus ambitieux. Sa mise en œuvre dépendra de la coordination des mécanismes de financement et des dispositifs administratifs évoqués à Islamabad.

Points clés

• Khan a évalué à 348 milliards de dollars le déficit de financement climatique d’ici à 2030 ; la stratégie nationale utilise ce chiffre pour estimer les besoins d’investissement en faveur de la résilience climatique.
• Le Plan de prospérité climatique compte désormais 100 projets proposés, d’une valeur de 8,5 milliards de dollars.
• Une plateforme nationale est proposée pour coordonner les projets fédéraux et provinciaux ainsi que les financements internationaux.
• Le Pakistan cherche à obtenir des financements concessionnels, des capitaux privés et un accès aux marchés du carbone, tout en améliorant la préparation des projets.
• La fabrication de batteries, les transports électriques et le respect des exigences imposées aux exportateurs s’inscrivent dans le programme économique élargi.
• Une décision du Fonds vert pour le climat était attendue après la conférence, tandis que le premier examen de la stratégie est prévu pour l’exercice budgétaire 2027.