L’Indonésie vise fin novembre pour la première évaluation des salaires de 2027, tandis que les syndicats réclament jusqu’à 9,5 % de hausse

Le ministère vise la fin novembre pour achever son évaluation

Le ministère indonésien de la Main-d’œuvre prévoit d’achever la première évaluation des salaires minimums provinciaux pour 2027 au cours de la dernière semaine de novembre 2026, tandis que les syndicats réclament des hausses pouvant atteindre 9,5 %. Les gouverneurs des provinces fixeront les taux définitifs après avoir examiné les recommandations de leurs conseils des salaires.

Le ministre de la Main-d’œuvre, Yassierli, a annoncé cet objectif à Jakarta le 27 octobre. Le gouvernement évalue encore les besoins pour un niveau de vie décent, c’est-à-dire ce dont les travailleurs ont besoin pour couvrir leurs dépenses quotidiennes, et prépare des discussions avec les représentants des employeurs et des travailleurs.

Yassierli a présenté l’objectif de novembre comme la date à laquelle le ministère souhaitait avoir achevé au moins sa propre évaluation :

Notre objectif est la dernière semaine de novembre. Ce sera d’ici la fin novembre, même si je ne me souviens pas de la date exacte. À cette échéance, nous voulons au minimum avoir achevé l’évaluation au niveau du ministère.

Le gouvernement n’a annoncé ni pourcentage de hausse proposé ni date précise d’achèvement. Le calendrier doit également être clarifié, car la date habituelle du 21 novembre pour l’annonce des taux provinciaux précède l’échéance annoncée par le ministère pour achever ses travaux préliminaires.

Qui décide des nouveaux salaires ?

Le salaire minimum provincial, appelé UMP, fixe un salaire plancher pour chaque province. La procédure indonésienne associe des discussions nationales sur les règles et les calculs à des recommandations et des décisions régionales.

L’Institution nationale de coopération tripartite, ou LKS Tripartit Nasional, réunit le gouvernement, les employeurs et les travailleurs ou syndicats. Le Conseil national des salaires, appelé Depernas, participe également aux discussions sur la formule de calcul. Les conseils régionaux des salaires examinent ensuite les calculs et les recommandations concernant leurs territoires.

Yassierli a déclaré que la procédure en vigueur guiderait les discussions :

Pour l’UMP, je le répète, un mécanisme existe déjà. La question sera examinée par le Conseil national des salaires, puis traitée progressivement par les conseils régionaux des salaires.

Chaque gouverneur fixe l’UMP de sa province après avoir examiné la recommandation du conseil provincial des salaires. Les travailleurs peuvent donc bénéficier de hausses du salaire minimum différentes selon les provinces, plutôt que d’une seule revalorisation nationale identique.

Le texte qui encadre le calcul

Le ministère de la Main-d’œuvre indique que la fixation des salaires pour 2027 continuera de se conformer au règlement gouvernemental n° 49 de 2025. Dhatun Kuswandari, directrice au ministère chargée des relations professionnelles et de la politique salariale, l’a confirmé le 21 octobre.

Dhatun a précisé le texte auquel les responsables entendent se référer :

La fixation du salaire minimum pour 2027 continuera de se référer au règlement gouvernemental n° 49 de 2025.

Le calcul conserve l’inflation et la croissance économique comme principales variables économiques. L’inflation mesure la hausse des prix, tandis que la croissance économique mesure l’expansion de l’activité. Ces deux éléments comptent dans les discussions salariales, car les dépenses des ménages évoluent et les employeurs doivent faire face à des conditions économiques changeantes.

Le règlement fixe également entre 0,5 et 0,9 la fourchette d’un indice appelé alpha, qui reflète la contribution du travail à la croissance économique. L’alpha est un facteur utilisé dans le calcul, et non le pourcentage final de hausse des salaires. Le choix d’une valeur dans cette fourchette explique en partie l’importance des discussions techniques pour le résultat final.

Pourquoi le coût de la vie entre dans les discussions

Le ministère calcule les besoins estimés pour un niveau de vie décent, désignés par l’abréviation indonésienne KHL. La discussion se rapproche ainsi d’une question concrète pour les ménages : de quelle somme un travailleur a-t-il besoin pour couvrir ses dépenses courantes ?

Yassierli a indiqué que les discussions porteraient sur les exigences légales relatives au KHL et sur les enquêtes utilisées dans la procédure de fixation du salaire minimum. Le ministère présentera ces questions à l’institution nationale tripartite et au Conseil national des salaires, en parallèle de la formule de calcul des salaires.

L’inflation et le KHL abordent les dépenses des ménages sous des angles différents. L’inflation décrit le rythme de hausse des prix. L’estimation des besoins pour un niveau de vie décent concerne le coût nécessaire pour satisfaire ces besoins. Prendre en compte ces deux éléments permet d’aborder à la fois l’évolution des prix et la somme dont les travailleurs ont besoin pour vivre.

Yassierli a également évoqué le respect d’une nouvelle loi et déclaré que les discussions tripartites permettraient de déterminer si des règles supplémentaires étaient nécessaires. Selon lui, les dispositions existantes étaient suffisantes sur le fond. Le ministère continue de se fonder sur le règlement gouvernemental n° 49 de 2025 pour le calcul de 2027.

Ce que réclament les syndicats

Les propositions syndicales à l’étude prévoient des hausses comprises entre 7 % et 9,5 %. La Confédération des syndicats indonésiens, ou KSPI, et le Parti travailliste ont notamment proposé une augmentation de 7,5 % à 9,5 % pour 2027.

Said Iqbal, président de la KSPI et du Parti travailliste, a déclaré que cette proposition tenait compte de l’inflation, de la croissance économique et de l’utilisation de l’indice le plus élevé autorisé par la formule salariale. Sa revendication porte donc à la fois sur la hausse finale et sur les choix effectués pendant le calcul.

L’écart entre les deux bornes de la proposition de la KSPI est de deux points de pourcentage. Pour les travailleurs, le résultat déterminera le supplément de rémunération disponible pour les dépenses du ménage. Pour les employeurs, il aura une incidence sur les budgets salariaux de l’année à venir.

Yassierli a indiqué que les propositions des travailleurs seraient examinées dans le cadre des discussions. Les décisions sur les hausses provinciales, y compris la proposition de 9,5 %, dépendront des gouverneurs et des avis de leurs conseils provinciaux des salaires.

Les syndicats souhaitent également une décision plus rapide. Said Iqbal a demandé que les salaires minimums provinciaux et les salaires minimums sectoriels provinciaux soient fixés le 1er novembre 2026, plusieurs semaines avant la date à laquelle le ministère prévoit d’achever sa première évaluation.

Les salaires sectoriels élargissent le désaccord

La KSPI et le Parti travailliste réclament des salaires minimums sectoriels supérieurs au salaire minimum général dans une même zone. Le salaire sectoriel s’applique à un secteur d’activité particulier, tandis que le salaire minimum général provincial ou local constitue le plancher salarial plus large.

Leurs revendications concernent les salaires minimums sectoriels provinciaux, appelés UMSP, ainsi que les salaires minimums sectoriels des régences et des villes, appelés UMSK. Le débat dépasse donc la hausse générale de l’UMP et porte aussi sur les secteurs concernés et les niveaux de salaire qui leur sont attribués.

Said Iqbal a demandé aux gouverneurs de respecter les recommandations des régents et des maires concernant les catégories d’activité et les montants des salaires sectoriels examinés par les conseils des salaires. Dans l’ouest de Java, il a critiqué la modification de ces recommandations et appelé le gouvernement provincial à appliquer une décision de justice relative à un différend sur un salaire sectoriel.

Cette revendication place les décisions régionales au cœur de la campagne syndicale. Les discussions nationales définissent le cadre, mais les échanges à l’échelle provinciale et locale déterminent les accords salariaux auxquels les travailleurs sont confrontés dans leur secteur et leur communauté.

Des échéances à concilier

Le débat salarial porte sur plusieurs dates distinctes : les revendications syndicales, les manifestations prévues, l’objectif d’évaluation du ministère et le calendrier habituel des annonces régionales. Les distinguer permet de comprendre l’importance du calendrier.

• Du 15 au 30 octobre 2026 : la KSPI et le Parti travailliste prévoyaient des manifestations échelonnées dans différentes régions.
• 21 octobre : Dhatun a déclaré que la fixation des salaires pour 2027 continuerait de se conformer au règlement gouvernemental n° 49 de 2025.
• 27 octobre : Yassierli a annoncé que le ministère visait la dernière semaine de novembre pour achever sa première évaluation.
• 1er novembre : la date demandée par Said Iqbal pour fixer l’UMP et les salaires minimums sectoriels provinciaux.
• 21 novembre : la date habituelle de publication des salaires minimums provinciaux, sous réserve des ajustements adoptés vers la fin de l’année.
• Dernière semaine de novembre : l’échéance visée par le ministère pour achever ses travaux préliminaires.
• 30 novembre : la date habituelle de publication des salaires minimums des régences et des villes, appelés UMK, après les décisions provinciales.
• 1er janvier 2027 : date prévue d’entrée en vigueur des nouveaux salaires.

L’échéance fixée par le ministère à la fin novembre tombe après la date habituelle du 21 novembre pour l’annonce provinciale et peu avant la date locale habituelle du 30 novembre. Un calendrier clarifié permettrait aux gouverneurs, aux conseils des salaires, aux travailleurs et aux employeurs de savoir comment s’enchaîneront les étapes restantes.

Dépenses des ménages et coûts des entreprises

Said Iqbal estime que des salaires plus élevés peuvent contribuer à rétablir le pouvoir d’achat. Son raisonnement est simple : lorsque les travailleurs ont davantage d’argent à dépenser, leurs achats peuvent soutenir les commerces, les services et d’autres activités économiques.

Il rejette également l’argument selon lequel les demandes de hausse du salaire minimum entraîneraient automatiquement des fermetures d’usines ou des pertes d’emplois. Il attribue les difficultés des secteurs qui emploient un grand nombre de travailleurs à l’affaiblissement de la demande à l’exportation, à la hausse des coûts de l’énergie et de production, au recul du pouvoir d’achat intérieur et aux décisions des sociétés mères de délocaliser leur production.

Ce sont les explications avancées par le dirigeant syndical pour décrire les difficultés des entreprises. Sa réponse proposée va au-delà des salaires : elle prévoit une baisse des coûts logistiques, une amélioration des services douaniers, des changements fiscaux, un relèvement du seuil d’exonération de l’impôt sur le revenu et des mesures contre les prélèvements illégaux et la corruption.

De leur côté, les employeurs ont besoin de connaître les taux régionaux définitifs pour planifier leurs coûts d’exploitation en 2027. Les travailleurs ont besoin des mêmes décisions pour savoir comment leur rémunération minimale évoluera. Le calendrier des annonces importe aux deux groupes, car les nouveaux taux doivent entrer en vigueur le 1er janvier.

Les manifestations régionales ciblent les décisions locales

La KSPI et le Parti travailliste prévoyaient des manifestations échelonnées du 15 au 30 octobre, plutôt que de concentrer la campagne en un seul lieu. Said Iqbal a déclaré que les travailleurs se mobiliseraient dans leurs régions, puisque les décisions sur le salaire minimum y sont prises. À Jakarta, les manifestations devaient se concentrer devant le bureau du gouverneur.

La campagne associe la revendication nationale d’une hausse plus importante à des pressions sur les responsables qui fixeront les taux provinciaux. Elle intègre également les revendications salariales sectorielles aux mêmes discussions régionales.

Les prochaines étapes concrètes sont l’achèvement des estimations des besoins pour un niveau de vie décent par le ministère, les discussions au sein des institutions nationales, les recommandations des conseils régionaux des salaires et les décisions des gouverneurs. Ces étapes détermineront les montants que les employeurs devront inscrire à leur budget et les taux minimums auxquels les travailleurs pourront s’attendre en 2027.

Points clés

• Yassierli vise la dernière semaine de novembre 2026 pour achever la première évaluation salariale du ministère.
• Le gouvernement n’a annoncé aucun pourcentage de hausse proposé pour 2027.
• La KSPI et le Parti travailliste réclament une hausse de 7,5 % à 9,5 % ainsi que des planchers salariaux sectoriels plus élevés.
• Le ministère indique que le calcul sera encadré par le règlement gouvernemental n° 49 de 2025 et reposera sur l’inflation, la croissance économique et un indice alpha compris entre 0,5 et 0,9.
• Les gouverneurs fixeront les taux provinciaux après avoir examiné les recommandations des conseils provinciaux des salaires.
• L’objectif du ministère fixé à la fin novembre doit être concilié avec le calendrier habituel des annonces régionales.
• Les nouveaux salaires minimums provinciaux et locaux doivent entrer en vigueur le 1er janvier 2027.