Taïwan recense 131 personnes visées par la répression chinoise et veut durcir sa législation

149 incidents relancent les efforts pour combler les lacunes juridiques

Depuis 2005, la répression transnationale chinoise a visé 131 Taïwanais lors de 149 incidents, a déclaré le vice-ministre du Conseil des affaires continentales, Liang Wen-chieh, devant une commission parlementaire. Le gouvernement taïwanais prépare des modifications législatives pour répondre à des formes d’intimidation allant des accidents de la route simulés aux menaces contre les familles.

Le ministre de la Justice, Cheng Ming-chien, a déclaré que les lois actuelles ne garantissaient pas une protection suffisante. À Taïwan, le fait de signaler un Taïwanais via le portail en ligne chinois pour de prétendues activités indépendantistes ne fait l’objet d’aucune sanction pénale spécifique. La filature d’une personne pour des motifs politiques échappe également au champ d’application de la loi sur la prévention du harcèlement et du stalking, qui vise les comportements liés au sexe ou au genre.

Le ministère de la Justice travaille avec d’autres organismes à des amendements à la loi contre l’infiltration. Les propositions créeraient des infractions visant spécifiquement la répression transnationale, alourdiraient les peines, permettraient la confiscation des avoirs liés aux opérations et instaureraient des mesures contre la diffusion de contenus en ligne.

Le débat parlementaire intervient après la mise en accusation, en octobre, de cinq hommes soupçonnés d’avoir mené une attaque à l’aide d’une voiture contre l’humoriste Huang Yi-hao. Selon les procureurs, les hommes auraient agi sur ordre du Parti communiste chinois pour empêcher des spectacles satirisant le parti. Huang a assisté à la séance parlementaire et appelé les partis politiques à coopérer pour réformer la législation.

La réponse de Taïwan ne se limite pas au droit pénal. Le Premier ministre Cho Jung-tai a ordonné un renforcement de la protection des candidats aux élections et des autres personnes considérées comme exposées, des enquêtes visant les organisateurs et leurs relais locaux, ainsi qu’une coordination plus étroite entre la police, les procureurs, les services de l’immigration et les agences de sécurité nationale.

Ce que mesurent les chiffres

Le décompte de Liang porte sur 131 personnes et 149 incidents depuis 2005. Ces chiffres signifient que certaines personnes ont été visées à plusieurs reprises, même s’il n’a pas précisé le nombre de cas de récidive.

Lors d’une rencontre avec la sénatrice américaine Tammy Duckworth le 8 juillet 2026, Cho a avancé un autre décompte : 120 affaires correspondant à 134 cas de menaces contre des personnes. Sa description incluait des fonctionnaires taïwanais, des membres du personnel judiciaire, des proches et des ressortissants étrangers présents à Taïwan. Les chiffres présentés par Liang au Parlement concernent spécifiquement les Taïwanais et distinguent le nombre de personnes de celui des incidents.

Les groupes cités par Liang comprennent des responsables politiques, des militaires et des membres des forces de défense, des magistrats, des universitaires et des personnes actives dans la société civile. Dans ses déclarations de juillet, Cho a étendu l’engagement de protection du gouvernement aux résidents étrangers, en plus des citoyens taïwanais.

La répression transnationale désigne les efforts d’un gouvernement pour réduire au silence, intimider ou punir des personnes au-delà de ses frontières. Dans les affaires examinées par Taïwan, les autorités décrivent des pressions exercées par des agressions physiques, des activités en ligne, des menaces judiciaires, des restrictions financières et l’intermédiaire d’acteurs locaux.

Neuf méthodes, de la violence aux pressions sur les proches

Liang a réparti les méthodes du Parti communiste chinois en neuf catégories. Son exposé montre comment une opération peut affecter la sécurité physique, les moyens de subsistance, la liberté de déplacement et la volonté de s’exprimer publiquement d’une personne.

• Agressions physiques, notamment des coups, des attaques à la peinture et des accidents de la route simulés.
• Poursuites pénales, notamment des avis de recherche assortis de récompenses, des arrestations illégales et des procès.
• Coercition psychologique, notamment l’étiquetage politique, la surveillance et le stalking.
• Répression numérique, notamment la diffusion d’images satellite de domiciles et de fausses informations.
• Contrôles aux frontières empêchant les personnes visées ou leurs proches d’entrer sur un territoire ou d’en sortir.
• Sanctions collectives sous forme de menaces ou de harcèlement visant des proches, des amis ou des partenaires commerciaux.
• Sanctions économiques, notamment des restrictions des relations commerciales et le gel de comptes bancaires.
• Ingérence dans les institutions démocratiques, notamment des menaces contre des fonctionnaires et la perturbation d’organismes publics.
• Détournement de mécanismes institutionnels, notamment de procédures judiciaires et d’organisations internationales, afin de restreindre la participation ou la liberté individuelle.

Les liens familiaux et professionnels permettent à ces pressions de s’étendre au-delà de la personne initialement visée. Une menace contre un proche ou un partenaire commercial peut exercer une pression sur quelqu’un sans qu’il soit nécessaire de le contacter directement.

Liang a déclaré que Pékin présente ses actions comme des sanctions contre les partisans de l’indépendance de Taïwan et affirme qu’elles respectent la loi chinoise. Selon lui, il s’agit de tenter de fabriquer un fondement juridique pour exercer sa juridiction sur Taïwan. Le différend concerne donc à la fois la protection des personnes et le pouvoir que Pékin revendique pour punir des personnes sur un territoire régi par les institutions taïwanaises.

Des attaques qui mettent le sujet en lumière

L’affaire Huang est devenue un point central du débat sur la réforme, car les procureurs affirment que la violence visait à réduire au silence un artiste. Cinq hommes ont été mis en accusation en octobre dans le cadre de l’opération présumée. Leur culpabilité devra être déterminée par les tribunaux.

Liang a également cité des incidents impliquant Akio Yaita, commentateur politique japonais, comme des actes présumés de violence physique liés au Parti communiste chinois. En juillet, Cho a évoqué l’agression d’une personnalité des médias d’origine japonaise et de nationalité taïwanaise, affirmant que l’agresseur était titulaire d’un passeport hongkongais et avait tenté de changer d’apparence avant de quitter Taïwan.

Tung Hsin-hsin, responsable du Bureau d’enquête criminelle, a présenté un état des lieux plus immédiat du travail de la police le 5 novembre. La police avait enregistré neuf affaires de répression transnationale en 2026 : quatre avaient donné lieu à une mise en accusation et cinq faisaient encore l’objet d’une enquête.

Parmi les cinq enquêtes figuraient deux affaires d’attaques à la peinture contre le militant hongkongais Tong Wai-hung lors de visites à Taïwan, une affaire de pétards lancés lors d’un événement organisé par le Réseau des droits humains pour le Tibet et Taïwan, ainsi que des menaces contre Kuan Chien-chung, qui a présenté le documentaire State Organs à Taïwan. Les détails de la cinquième enquête n’ont pas été divulgués, car elle concerne des informations classifiées.

Ces affaires touchent à l’humour, aux projections de documentaires et à la défense des droits. Pour la police, identifier les auteurs d’une attaque est une chose ; remonter jusqu’aux donneurs d’ordre, aux financements et aux soutiens locaux en est une autre. Cho a demandé aux agences de poursuivre à la fois les responsables des opérations et ceux qui les aident à Taïwan.

Pourquoi les infractions de droit commun laissent des lacunes

Cheng a déclaré que les lois taïwanaises actuelles ne couvrent pas suffisamment la répression transnationale. Les autorités peuvent poursuivre des actes tels que les blessures, les menaces et les atteintes à la vie privée, mais le ministère de la Justice estime que les peines visent souvent le préjudice causé à une personne plutôt que l’intimidation plus large de la participation démocratique, des libertés et de l’État de droit.

Les violences ayant entraîné des blessures sont passibles d’une peine maximale de cinq ans d’emprisonnement. Les dégradations de biens et les menaces pénales sont chacune passibles d’une peine maximale de deux ans, tandis que la surveillance ou l’enregistrement illégal est passible d’une peine maximale de trois ans.

Le stalking à caractère politique pose un problème particulier. La loi taïwanaise sur la prévention du harcèlement et du stalking couvre les comportements liés au sexe ou au genre. Une personne suivie en raison de ses prises de position politiques doit donc être protégée par d’autres lois applicables.

Le portail de signalement en ligne constitue une autre lacune relevée par Cheng. À Taïwan, aucune infraction spécifique ne sanctionne le simple fait de signaler aux autorités chinoises un Taïwanais soupçonné d’activités indépendantistes. Les réformes proposées visent à couvrir les méthodes que les infractions existantes ne répriment que partiellement, en complément des actes déjà punissables au titre du droit pénal ordinaire.

Quels changements prévoient les amendements proposés ?

La loi contre l’infiltration est entrée en vigueur en 2020 et couvre cinq catégories d’infractions liées à l’infiltration, notamment les tentatives de manipuler les élections au moyen de fausses informations diffusées sur instruction ou avec le soutien financier du Parti communiste chinois. Le gouvernement souhaite désormais ajouter des dispositions visant spécifiquement la répression transnationale.

Le ministère de la Justice indique que les amendements définiraient de nouvelles infractions, couvriraient différentes méthodes de répression et alourdiraient les peines. Ils permettraient également la confiscation des avoirs liés aux opérations et instaureraient des mécanismes portant sur la diffusion en ligne de contenus utilisés à des fins de répression.

Le gouvernement et les élus du Parti démocrate progressiste ont présenté près de 30 versions d’amendements. Fin octobre, la députée du PDP Chen Pei-yu s’est engagée à travailler avec les partis d’opposition sur une législation protégeant la souveraineté et la sécurité publique de Taïwan.

Aucun texte législatif définitif, barème de peines convenu ou date de vote n’a été annoncé. Liang a également déclaré que le gouvernement prévoyait de mettre en place une ligne téléphonique pour signaler les affaires présumées, sans en préciser la date d’ouverture.

Parmi les questions concrètes figure la manière dont les enquêteurs établiraient le lien entre un acte d’intimidation et une autorité étrangère, les formes d’assistance susceptibles d’engager la responsabilité pénale et les pouvoirs qui s’appliqueraient aux contenus en ligne. Ces détails détermineront l’application des nouvelles infractions au cas par cas.

Protection et contrôles aux frontières avant les élections

Lors d’une réunion publique sur la sécurité le 5 novembre, Cho a ordonné une coopération plus étroite à l’approche des élections locales et d’un référendum national prévus le 28 novembre. Il a demandé aux agences d’améliorer le renseignement sur les menaces et la protection individuelle des candidats et des autres personnes considérées comme exposées.

Les autorités de l’immigration ont reçu pour instruction de renforcer l’examen des demandes et les contrôles aux frontières, d’améliorer leur réponse aux affaires présumées de répression et de mener des exercices pratiques pour empêcher les suspects de fuir à l’étranger. Cho a également demandé que les incidents donnent lieu à des alertes immédiates et que les renseignements soient partagés sur une plateforme interministérielle.

Les mesures de sécurité électorale comprennent des enquêtes sur les financements illicites. Entre août et le 4 septembre, une première opération a permis de découvrir 212 affaires impliquant 588 personnes et de saisir environ 909,06 millions de dollars taïwanais de produits criminels. Elle visait notamment les financements provenant de l’étranger, les transferts clandestins de fonds et les paris électoraux.

Les autorités ont présenté ces enquêtes financières comme un volet des efforts plus larges visant à protéger les élections, aux côtés de la lutte contre l’intimidation, la violence et les fausses informations. Suivre les flux d’argent peut aider les enquêteurs à identifier les personnes qui financent une opération et les intermédiaires entre elles et ses exécutants.

Les pressions suivent les voix taïwanaises à l’étranger

La députée du PDP Chang Ya-lin a soulevé la question lors du sommet de l’Alliance interparlementaire sur la Chine, organisé à La Haye le 5 novembre 2026. La réunion a rassemblé 52 parlementaires de 30 pays.

Chang a déclaré que la répression chinoise s’était étendue des responsables politiques et des personnes exprimant leur soutien à l’indépendance de Taïwan aux citoyens ordinaires et aux milieux d’affaires. Elle a cité l’affaire Huang et décrit les pressions exercées sur des organisations qui l’invitaient à des événements internationaux.

Son témoignage illustre la manière dont les organisateurs peuvent être visés indirectement. Des pressions exercées sur une institution hôte peuvent compromettre une invitation et limiter l’accès d’un intervenant taïwanais à son public, sans qu’aucun avertissement ne lui soit directement adressé.

Chang a demandé que les fondements juridiques permettant d’enquêter sur des relais locaux soient examinés, et que les organisations confrontées à des pressions disposent d’une protection juridique et de canaux de signalement. Elle a également déclaré que des responsables du Paraguay et du Belize avaient subi des sanctions chinoises parce que leurs pays entretenaient des relations diplomatiques avec Taïwan.

Une affaire pénale aux États-Unis a attiré l’attention sur la sécurité des familles taïwanaises à l’étranger. Le FBI a arrêté une femme en Californie au début du mois d’octobre, soupçonnée d’avoir agi comme agente chinoise et d’avoir espionné Lai Ting-yu, fils du président Lai Ching-te, ainsi que sa famille. Elle a plaidé non coupable aux accusations fédérales d’espionnage plus tard dans le mois et attendait son procès.

Évolution de la réponse

En 2026, Taïwan est passé des mises en garde publiques et de la coordination à des propositions de nouvelles infractions pénales, tandis que la police poursuit ses enquêtes sur des incidents particuliers. Plusieurs dates illustrent l’évolution conjointe des réponses sécuritaire et législative.

• 8 juillet : Cho a fait état de 120 affaires correspondant à 134 cas de menaces contre des personnes et déclaré que le gouvernement avait mis en place une plateforme de coordination interministérielle.
• D’août au 4 septembre : les autorités ont mené une première opération contre les flux financiers illicites dans le cadre des préparatifs de sécurité électorale.
• Octobre : les procureurs ont mis en accusation cinq hommes soupçonnés d’avoir attaqué Huang. Aux États-Unis, une femme arrêtée dans l’affaire concernant la famille de Lai a ensuite plaidé non coupable.
• 5 novembre : Cho a ordonné un renforcement de la protection et des enquêtes visant les organisateurs et les relais locaux. La police a révélé que neuf affaires de répression avaient été recensées dans l’année, tandis que Chang a évoqué la question lors du sommet de La Haye.
• 28 novembre : les élections locales et un référendum national doivent avoir lieu.

Pour les personnes menacées, les mesures immédiates sont la protection, l’enquête et l’accès à un canal de signalement. Pour les élus, il s’agit de déterminer comment la loi doit traiter les attaques et les pressions exercées pour le compte d’une autorité étrangère, notamment lorsque les méthodes brouillent les frontières entre violence physique, intimidation en ligne et coercition financière.

Points clés

• Liang Wen-chieh a déclaré que 131 Taïwanais avaient été visés lors de 149 incidents depuis 2005.
• Taïwan recense neuf formes de répression, notamment la violence, le stalking politique, l’intimidation numérique et les pressions sur les proches.
• Le ministère de la Justice prépare des amendements visant à créer des infractions spécifiques, à alourdir les peines et à permettre la confiscation des avoirs liés aux opérations.
• La police a révélé neuf affaires en 2026, dont quatre ont donné lieu à une mise en accusation et cinq font l’objet d’une enquête.
• Cinq hommes ont été mis en accusation en octobre pour une attaque présumée contre l’humoriste Huang Yi-hao, qui aurait été commanditée par le Parti communiste chinois.
• Le gouvernement a ordonné un renforcement de la protection individuelle, des contrôles aux frontières et de la coordination entre les agences à l’approche du scrutin du 28 novembre.