Macacua remporte le vote par 51 voix contre 27 et prend la tête du premier gouvernement élu du Bangsamoro

Une majorité parlementaire met fin à sept années de transition

Abdulraof « Sammy Gambar » Macacua a remporté 51 voix contre 27 pour l'ancien dirigeant Ahod « Al Haj Murad » Ebrahim, le 30 octobre 2026, devenant ainsi ministre en chef de la Région autonome Bangsamoro en Mindanao musulmane, à l'issue du premier Parlement élu de la région. Le vote, à Cotabato City, a mis fin à plus de sept années d'administration par une autorité de transition nommée.

Macacua, 69 ans, ancien commandant de la branche armée du Front islamique de libération Moro, a obtenu 10 voix de plus que les 41 nécessaires dans cette assemblée de 80 membres. Un élu s'est abstenu et un autre était absent pour cause de maladie. Il a recueilli le soutien de 63,75 % de l'ensemble des membres du Parlement.

L'annonce du Parlement du Bangsamoro indique que 79 élus ont assisté à la séance inaugurale et que les membres ont pris leurs fonctions à midi. Leur mandat court jusqu'au 30 juin 2031.

Macacua dirigeait déjà le gouvernement provisoire. Ce qui a changé, c'est le fondement de son autorité : les parlementaires élus lors des élections régionales du 14 septembre l'ont choisi pour diriger le gouvernement de plein exercice, remplaçant une administration dont les membres avaient été nommés par le président philippin.

Amer Zaakaria Rakim, de la Coalition du Grand BARMM, a remporté la présidence du Parlement avec la même marge, battant Mohammad Yacob par 51 voix contre 27. Ces deux résultats donnent à l'alliance au pouvoir le contrôle de la direction de l'exécutif et de la présidence du Parlement, tandis que les partisans d'Ebrahim conservent une présence importante dans l'assemblée.

Comment les parlementaires ont choisi le gouvernement

Le député Kitem Kadatuan a proposé la candidature de Macacua, président du Parti fédéraliste du Bangsamoro, tandis que le député Mohagher Iqbal a proposé celle d'Ebrahim, du Parti uni pour la justice du Bangsamoro. Ishak Mastura, qui présidait provisoirement la séance, a supervisé les propositions de candidatures et l'élection.

Les parlementaires ont voté en se levant pour indiquer leur candidat préféré. La loi de la République no 11054, dite Loi organique du Bangsamoro, exige le soutien de la majorité de l'ensemble des députés, et non de la seule majorité des présents. Avec 80 sièges, le seuil requis est resté fixé à 41 malgré l'absence d'un membre.

Macacua a prêté serment devant le cheikh Muslim Guiamaden, le wali du Bangsamoro, ou chef cérémoniel, puis a présidé à l'élection du président du Parlement. Abdulrahman Mangudadatu, le député absent, avait informé le secrétariat parlementaire qu'il était malade.

Les électeurs du Bangsamoro choisissent des représentants, qui désignent ensuite le ministre en chef parmi eux. Dans l'ancienne Région autonome en Mindanao musulmane, les électeurs élisaient directement un gouverneur régional. Le nouveau système fait du soutien au sein du Parlement un élément central de la formation et de la conduite du gouvernement régional.

L'assemblée compte 40 représentants de partis, 32 représentants de circonscriptions et huit représentants sectoriels. Les sièges sectoriels représentent les femmes, les jeunes, les chefs traditionnels, les érudits religieux musulmans appelés oulémas, les peuples autochtones non Moro et les communautés de colons. La commission électorale, par l'intermédiaire de son bureau régional de dépouillement, a recensé 2 018 478 électeurs lors du scrutin de septembre, soit une participation de 84,34 %.

Une coalition qui dépasse les clivages partisans

À l'issue des élections régionales, le parti de Macacua n'avait pas obtenu les 41 sièges nécessaires pour gouverner seul. Les négociations entre les partis et les parlementaires ont donc déterminé qui serait en mesure de réunir une majorité. Avant la séance inaugurale, le Parti fédéraliste du Bangsamoro avait revendiqué le soutien de 46 députés ; Macacua a finalement recueilli 51 voix.

La défaite d'Ebrahim a également révélé des divisions au sein du mouvement politique qui avait dirigé la transition. Quatre représentants de circonscription de son Parti uni pour la justice du Bangsamoro ont voté contre lui : Tawakal Midtimbang, de Maguindanao del Sur, ainsi que Hamza Gauraki, Lampa Pandi et Ahmad Amir Balindong, de Lanao del Sur. Ebrahim a obtenu le soutien d'Ali Sangki, de la Coalition du Grand BARMM.

Le président Ferdinand Marcos Jr., qui s'est adressé au Parlement avant le début du vote, a déclaré que la majorité et la direction parlementaire avaient déjà fait l'objet d'un accord. Il s'est brièvement entretenu avec Macacua avant de quitter la salle des séances.

La victoire de Rakim, avec le même score de 51 voix contre 27, a montré que l'alliance était restée soudée pour les deux principaux postes de direction. Ses fonctions diffèrent de celles de Macacua : le ministre en chef dirige l'administration exécutive, tandis que le président du Parlement conduit les travaux de l'institution qui débat des lois, vote les budgets et examine les dépenses publiques.

De la lutte armée à des camps politiques rivaux

Adolescent, Macacua a combattu les forces gouvernementales sous le régime du père du président Marcos. Il est ensuite devenu chef d'état-major des Forces armées islamiques du Bangsamoro, la branche militaire du Front islamique de libération Moro, avant de participer aux négociations de paix et à l'administration civile.

Le profil de Macacua publié par le gouvernement régional indique qu'il a siégé au panel de négociation de paix du Front islamique de libération Moro et à la Commission de transition du Bangsamoro, chargée de rédiger la Loi organique du Bangsamoro. Il a également contribué à l'élaboration de textes régionaux sur les élections et la gouvernance locale pendant la transition.

Macacua a été ministre de l'Environnement, des Ressources naturelles et de l'Énergie de 2019 à 2022, puis ministre principal auprès d'Ebrahim, avant d'être nommé administrateur de la nouvelle province de Maguindanao del Norte en 2023. Il représente aujourd'hui le troisième district parlementaire de cette province.

La décision de Marcos de remplacer Ebrahim par Macacua au poste de ministre en chef intérimaire en 2025 s'est heurtée à l'opposition de hauts dirigeants du Front islamique de libération Moro. Le profil du gouvernement régional date cette nomination de février 2025 ; l'annonce du Parlement situe le début de son intérim en mars 2025.

Macacua a ensuite rompu avec la direction du Parti uni pour la justice du Bangsamoro et pris la tête du Parti fédéraliste du Bangsamoro. Le comité central du Front islamique de libération Moro l'a accusé d'avoir accepté le poste intérimaire sans concertation, et il a perdu ses fonctions de direction militaire avant les élections. Le scrutin parlementaire a mis cette fracture au grand jour, avec des candidatures et des votes concurrents.

Les étapes qui ont conduit au nouveau gouvernement s'étendent sur plus d'une décennie :

• 2014 : Le gouvernement et le Front islamique de libération Moro signent l'Accord global sur le Bangsamoro.
• 2019 : Le BARMM est créé, avec Ebrahim à la tête d'un gouvernement de transition nommé.
• 2023 : Macacua devient administrateur de Maguindanao del Norte.
• 2025 : Macacua succède à Ebrahim comme ministre en chef intérimaire.
• 14 septembre 2026 : Les électeurs choisissent le premier Parlement de plein exercice du Bangsamoro.
• 30 octobre 2026 : Le Parlement élit Macacua ministre en chef et Rakim président.
• 30 juin 2031 : Le mandat du premier Parlement élu doit prendre fin.

Les promesses d'inclusion à l'épreuve

Macacua a décrit son mandat comme une amanah, un mot arabe signifiant une confiance ou une responsabilité. Il s'est engagé à servir ses administrés quelles que soient leurs affiliations politiques et à poursuivre le programme de gouvernance morale associé à Ebrahim.

Dans son discours d'acceptation, Macacua a évoqué le sens de son entrée en fonction :

Aujourd'hui, il ne s'agit pas simplement d'une prise de fonction. Il s'agit de continuer à tenir une promesse.

Après l'élection, Ebrahim est allé féliciter Macacua et l'a pris dans ses bras. Dans une déclaration ultérieure, le président du Front islamique de libération Moro et du Parti uni pour la justice du Bangsamoro s'est engagé à poursuivre les efforts de réforme, de paix et de développement, et a invité les habitants à participer à la construction de la région.

La coopération a été immédiatement mise à l'épreuve par une question de procédure lors de la désignation des responsables du Parlement. La députée Mary Ann Arnado, représentante des communautés de colons et proche du Parti uni pour la justice du Bangsamoro, a demandé que la minorité puisse désigner son chef de file et ses adjoints. La séance s'est achevée sans qu'un chef de file de la minorité soit élu.

Le député Naguib Sinarimbo a défendu le droit de la majorité à organiser le gouvernement formé par sa coalition. Le différend a laissé en suspens l'organisation de la direction de la minorité, alors que la nouvelle administration entamait son mandat.

Début de la formation du gouvernement et des travaux parlementaires

Macacua doit former un cabinet dont la majorité des membres seront issus du Parlement et présenter un programme gouvernemental à l'approbation des députés. En vertu de la Loi organique du Bangsamoro, il propose également deux vice-ministres en chef, que l'assemblée doit élire.

Lors de la séance inaugurale, les parlementaires ont élu Hadjimar Matba vice-ministre en chef pour le Sud-Ouest de Mindanao et Mamintal Adiong III vice-ministre en chef pour le Centre-Nord de Mindanao. Ils ont également choisi 10 vice-présidents, un chef de file de la majorité et Bantuas Lucman comme secrétaire général.

Les présidents des commissions ont été désignés afin que le Parlement puisse commencer à examiner les projets de loi, à tenir des auditions publiques et à évaluer les programmes gouvernementaux. Ces commissions permettront de contrôler la manière dont les ministères dépensent les fonds et fournissent les services.

L'éducation, les soins de santé, les infrastructures, l'agriculture et l'emploi relèvent désormais des travaux législatifs, budgétaires et de contrôle du gouvernement de plein exercice. Pour les habitants, le passage à un pouvoir élu se traduira par des décisions concrètes : quelles routes seront financées, si les écoles et les dispensaires disposeront de moyens suffisants, et comment les aides parviendront aux ménages vulnérables.

Marcos a exhorté les parlementaires à adopter des lois adaptées aux besoins, à améliorer les services et à gérer les ressources publiques de manière responsable. Il a déclaré que l'objectif était de faire en sorte que les familles du Bangsamoro ressentent les bienfaits de la paix dans leur vie quotidienne.

Les engagements de paix vont au-delà des élections

L'accord de 2014 a ouvert la voie entre le conflit armé et un gouvernement autonome parlementaire. Selon les estimations du gouvernement, le conflit a fait au moins 150 000 morts parmi les combattants et les civils, et provoqué le déplacement de millions de personnes avant le règlement de paix.

Le Front islamique de libération Moro affirme que plus de 14 000 combattants attendent encore leur désarmement et leur démobilisation, le processus par lequel ils quittent les rangs des forces armées organisées conformément à l'accord de paix. Il indique qu'une partie de l'aide sociale et économique promise aux premiers groupes d'anciens combattants n'a toujours pas été versée.

Les violences ont également marqué les élections du 14 septembre. Des tirs et des explosions ont été signalés, et le Parti uni pour la justice du Bangsamoro a déclaré que cinq de ses partisans avaient été tués. L'achèvement de la transition politique laisse au gouvernement et au Front islamique de libération Moro des responsabilités persistantes en matière de sécurité et d'application des engagements de paix encore en suspens.

Burhan Undalayan, 57 ans, ancien combattant du Front islamique de libération Moro originaire de Nabalawag, illustre concrètement les effets de ces engagements sur les familles. Après une maladie qui a entraîné l'amputation d'une jambe et mis fin à sa participation au conflit, il est devenu pêcheur. Sous l'administration provisoire, il a reçu des prothèses de jambes et une aide financière dans le cadre d'un programme d'aide aux personnes handicapées, ce qui l'a aidé à financer la scolarité de ses enfants.

Undalayan a déclaré avoir dissuadé ses enfants et petits-enfants de rejoindre la rébellion armée :

pour qu'ils puissent simplement aller à l'école.

Raissa Jajurie, ancienne ministre des Services sociaux et du Développement, élue au nouveau Parlement comme représentante du Parti uni pour la justice du Bangsamoro, a appelé à poursuivre la coopération entre le gouvernement régional, les autorités nationales et les partenaires internationaux du développement. Elle a lié l'aide aux habitants vulnérables au maintien de la confiance dans le processus de paix.

Emploi, éducation et financement de l'autonomie

Le BARMM compte plus de 4,5 millions d'habitants. Son économie a progressé de 5,0 % en 2025, portée par les services, tandis que le taux de pauvreté des ménages est passé de 26 % en 2023 à 12,8 %. Il s'agit d'une baisse de 13,2 points en deux ans, le taux publié étant désormais inférieur de plus de moitié à son niveau antérieur.

La région est depuis longtemps décrite comme la plus pauvre du pays et celle où les taux d'alphabétisation sont les plus faibles. Les chiffres plus récents sur la pauvreté des ménages montrent une amélioration substantielle, faisant de la poursuite des progrès en matière de revenus et d'éducation une tâche essentielle pour l'administration élue.

La division économique du gouvernement provisoire a recommandé à la nouvelle équipe de renforcer la production locale et d'accélérer les investissements publics. Ces priorités associent croissance économique, emplois, transports et accès aux services dans des communautés qui ont connu des décennies de conflit.

Le financement national restera essentiel au budget régional. Le projet de budget des Philippines pour 2027 prévoit provisoirement plus de 115 milliards de pesos, soit environ 1,8 milliard de dollars, de transferts au BARMM. Il s'agit d'une proposition ; le montant définitif dépendra de la procédure budgétaire nationale.

Hessa Ladiasan, étudiante de 21 ans originaire de Datu Odin Sinsuat, a déclaré souhaiter davantage de possibilités d'études pour les jeunes, notamment à l'étranger. Sa sœur cadette Heisei, âgée de 15 ans, souhaite un environnement plus sûr et une application rigoureuse de la loi. Leurs attentes placent l'éducation et la sécurité quotidienne au même rang que les tâches institutionnelles du nouveau gouvernement.

La société civile réclame des garanties pour l'autonomie

Katungod Bangsamoro et des organisations de la société civile qui lui sont alliées ont salué l'élection du Parlement, tout en appelant à mieux le protéger contre la corruption, les dynasties politiques et les ingérences du gouvernement national. Elles ont réclamé la transparence des dépenses, un contrôle indépendant et une participation plus large du public.

La coalition a également demandé aux parlementaires de traiter les revendications foncières ancestrales, les accaparements de terres, l'exploitation des ressources et les inégalités d'accès aux perspectives économiques. L'Alliance des peuples Moro et chrétiens a attiré l'attention sur les familles déplacées lors du siège de Marawi en 2017, ainsi que sur la privation de terres dont sont victimes les agriculteurs Moro et les communautés autochtones non Moro.

Katungod Bangsamoro a exposé ses attentes dans une déclaration :

Le nouveau Parlement doit faire de la lutte contre la corruption un engagement central de son administration.

Fauzea Guiani, présidente d'Anakbayan-Sud de Mindanao, a critiqué l'intervention du gouvernement national dans les affaires régionales. Amira Lidasan, secrétaire générale de l'Alliance des peuples Moro et chrétiens, a averti que le rapprochement de Macacua avec l'administration Marcos risquait d'affaiblir l'indépendance régionale. Macacua s'est engagé à coopérer de manière constructive, tandis que Marcos a promis la poursuite du soutien national.

Les habitants de Cotabato City ont également subi les coûts immédiats de l'inauguration. Le renforcement de la sécurité policière et militaire a limité les déplacements et perturbé les activités commerciales, suscitant des plaintes de commerçants et d'habitants qui ont perdu des revenus. Leurs préoccupations ont rappelé les exigences concrètes de la vie quotidienne lors d'une journée dominée par le cérémonial politique.

La nouvelle équipe prend ses fonctions avec une majorité suffisante pour élire ses principaux responsables. Elle doit maintenant transformer cette alliance en une administration opérationnelle, organiser un contrôle parlementaire réel et intégrer les engagements de paix encore en suspens dans les décisions budgétaires et politiques.

À retenir

• Le 30 octobre 2026, Abdulraof Macacua a battu Ahod Ebrahim par 51 voix contre 27 et pris la tête du premier gouvernement régulier élu du BARMM.
• Soixante-dix-neuf des 80 députés étaient présents ; un s'est abstenu et un autre était absent pour cause de maladie.
• Amer Zaakaria Rakim a remporté la présidence du Parlement avec la même marge de 51 voix contre 27.
• Le vote a mis fin à plus de sept années de gouvernement de transition nommé, après les élections parlementaires du 14 septembre.
• Le Front islamique de libération Moro affirme que plus de 14 000 combattants attendent encore leur désarmement et leur démobilisation dans le cadre du processus de paix.
• Les transferts nationaux au BARMM proposés pour 2027 dépassent 115 milliards de pesos, sous réserve de la procédure budgétaire.
• Le mandat du premier Parlement élu court jusqu'au 30 juin 2031.