La Corée du Sud propose d’élargir la loi sur le harcèlement pour inclure la surveillance numérique et le contrôle coercitif

Protéger plus tôt contre les abus sans violence physique

La Corée du Sud cherche à ajouter neuf catégories de comportements de contrôle à sa loi sur le harcèlement, notamment le suivi de la localisation d’une personne sans son consentement, l’exigence de mots de passe, les menaces visant des animaux de compagnie et la contrainte exercée sur un ancien partenaire pour qu’il reprenne la relation. Le ministère de la Justice a annoncé la proposition le 3 novembre 2026, indiquant qu’elle permettrait aux autorités d’intervenir avant que les abus ne dégénèrent en violences physiques.

Le projet de loi, proposé le 26 octobre, élargirait la définition du harcèlement figurant à l’article 2, paragraphe 1, de la loi sur la répression du harcèlement. Les comportements répétés ou persistants couverts par cette définition élargie pourraient être punis de trois ans de prison au maximum ou d’une amende de 30 millions de wons, soit environ 22 400 dollars. Les poursuites pourraient être engagées même si la victime déclare ne pas souhaiter que l’auteur soit puni.

La proposition fait suite à un meurtre commis en mars à Namyangju, dans la province de Gyeonggi, où une femme a été tuée par un auteur portant un dispositif de surveillance électronique et déjà soumis à une interdiction d’approcher la victime. Cette affaire a suscité des interrogations sur le traitement des signalements antérieurs de harcèlement et sur la protection concrètement offerte par les mesures existantes.

Le principal objectif du ministère est de faire de certains signes avant-coureurs des motifs d’intervention préventive. Le contrôle coercitif consiste à utiliser un ensemble de pratiques de surveillance, de menaces ou de restrictions pour dominer le quotidien d’une autre personne. Selon la proposition, les autorités pourraient recourir aux mesures de protection contre le harcèlement dans certains cas de ce type avant qu’une agression ou une blessure ne survienne.

Qu’est-ce qui constituerait du harcèlement ?

La loi, adoptée en 2021, ne désigne pas actuellement ces neuf catégories proposées comme des actes de harcèlement à part entière. Selon le ministère, les enquêteurs disposent donc d’une marge de manœuvre limitée lorsque les comportements de contrôle ne relèvent pas des définitions actuelles du harcèlement et ne constituent pas une autre infraction, comme une agression.

La modification ajouterait les catégories suivantes, illustrées par des exemples montrant comment le contrôle peut s’exercer pendant ou après une relation :

• Contrainte relationnelle : contraindre une personne à entamer, poursuivre ou reprendre une relation, y compris après une rupture.
• Suivi non autorisé de la localisation : installer ou utiliser un dispositif ou un programme de suivi sans le consentement de l’autre personne.
• Annonce de la surveillance : dire à une personne qu’elle est surveillée.
• Contrôle numérique : contraindre une personne à communiquer des informations telles que ses mots de passe, ou accéder sans autorisation à ses comptes sur les réseaux sociaux.
• Atteinte aux relations sociales : diffuser, ou menacer de diffuser, de fausses informations ou des détails privés sur le lieu de travail ou dans l’établissement scolaire d’une personne.
• Contrôle par des informations privées : menacer de divulguer des informations personnelles apprises au cours d’une relation.
• Menaces et intimidation : blesser ou menacer la victime ou ses proches, notamment des membres de sa famille.
• Menaces visant des animaux de compagnie : blesser ou menacer un animal appartenant à la victime.
• Isolement : recourir à la tromperie ou à une position de pouvoir pour limiter les contacts avec la famille, les amis ou les collègues.

La sanction pénale proposée concernerait les comportements répétés ou persistants. Cette modification donnerait aux enquêteurs des actes plus clairement définis pour déterminer si un ensemble de comportements constitue du harcèlement.

La surveillance numérique au premier plan

Les dispositifs de suivi, les programmes de surveillance et les comptes sur les réseaux sociaux occupent une place importante dans la proposition. Parmi les exemples du ministère figurent l’installation d’une technologie de géolocalisation sans consentement, l’exigence de mots de passe et l’accès à des comptes sans autorisation pour consulter ou obtenir des informations.

La localisation d’une personne peut révéler son lieu de travail, les personnes qu’elle rencontre et les moments où elle est seule. L’accès à un compte peut exposer des conversations privées et des relations sociales. La modification viserait l’utilisation de ces outils pour surveiller ou contrôler une autre personne, y compris lorsque cette surveillance s’exerce sans contact physique.

La proposition considère également l’annonce de la surveillance comme une catégorie de comportement. Dire à une personne qu’elle est surveillée peut constituer en soi un moyen d’intimidation, en l’amenant à se demander si elle peut voyager, rencontrer d’autres personnes ou quitter une relation. En distinguant ce comportement du suivi de la localisation, la modification prend en compte à la fois la surveillance et la peur qu’elle inspire à la victime.

Les pressions peuvent viser la famille, le travail et les animaux

Selon la définition proposée, les menaces pourraient viser d’autres personnes que la victime du harcèlement. La modification inclut les atteintes, ou les menaces d’atteinte, à la vie, à l’intégrité physique ou aux biens d’un proche de la victime, par exemple un membre de sa famille. Les autorités pourraient ainsi prendre en compte les intimidations exercées par l’intermédiaire de personnes auxquelles la victime tient.

Les animaux de compagnie feraient également l’objet d’une attention explicite. Les comportements visés incluent le fait de capturer, de blesser ou de tuer l’animal d’une autre personne, ainsi que la menace de tels actes. Le ministère considère les menaces visant les animaux comme un moyen de susciter indirectement la peur et de faire pression sur leurs propriétaires.

Les lieux de travail et les établissements scolaires constituent un autre axe. Diffuser de fausses accusations ou des informations privées dans ces lieux, ou annoncer son intention de le faire, relèverait de la catégorie proposée d’atteinte aux relations sociales. Une catégorie distincte couvre les menaces de divulguer des détails privés appris au cours d’une relation amoureuse.

L’isolement consisterait à limiter ou à interrompre les communications avec les membres de la famille, les amis et les collègues par la tromperie ou l’abus d’un statut ou d’un pouvoir. Ensemble, ces dispositions visent les moyens dont dispose un auteur pour faire pression sur une personne en s’en prenant à ses relations, à sa réputation et à son accès au soutien d’autrui, même sans confrontation physique.

Quelles mesures de protection les autorités pourraient-elles prendre ?

Le ministère de la Justice indique que la définition élargie permettrait de recourir plus tôt aux mesures de protection existantes dans les affaires impliquant les nouveaux comportements répertoriés. Ces mesures comprennent une interdiction faite à un suspect de s’approcher à moins de 100 mètres de la victime, des restrictions des communications par voie électronique et la surveillance électronique de sa localisation.

Il s’agit de mesures provisoires, c’est-à-dire de protections mises en place pendant le traitement d’une affaire, et non de sanctions prononcées après une condamnation. L’interdiction de s’approcher limite la proximité physique, tandis que les restrictions portant sur les télécommunications visent les contacts par téléphone ou par d’autres moyens électroniques. La surveillance électronique permet aux autorités de suivre la personne visée par la mesure.

Pour les victimes, la modification envisagée aurait un effet concret : un ensemble de comportements tels que le suivi non autorisé, les menaces ou l’accès forcé à des comptes pourrait justifier une demande de protection à un stade plus précoce. Les enquêteurs disposeraient de catégories expressément prévues par la loi sur le harcèlement pour évaluer ces comportements.

Le meurtre de Namyangju met également en lumière la question de l’application des interdictions. L’auteur de ce crime était déjà soumis à une interdiction d’approcher la victime et à une surveillance électronique. Parallèlement à la modification de la loi, le ministère prévoit de réviser les normes pratiques relatives aux enquêtes et aux mesures provisoires, faisant de leur mise en œuvre un élément central de sa réponse.

Peines et souhaits de la victime

Le harcèlement répété ou persistant au sens de la définition élargie pourrait être puni de trois ans de prison au maximum ou d’une amende pouvant atteindre 30 millions de wons. Lorsqu’une arme est utilisée, la loi sur le harcèlement prévoit une peine maximale plus élevée, de cinq ans de prison ou d’une amende de 50 millions de wons.

Il s’agit de peines maximales. Le tribunal détermine la sanction dans chaque affaire. La principale modification proposée porte sur les comportements reconnus par la loi, afin d’inclure d’autres formes de contrôle dans le dispositif de lutte contre le harcèlement.

Les affaires de harcèlement peuvent déjà se poursuivre indépendamment du souhait de la victime quant à la sanction. Selon le ministère, cette règle s’appliquerait également aux affaires portant sur les actes nouvellement définis. La déclaration d’une victime indiquant qu’elle ne souhaite pas que l’auteur soit puni ne mettrait donc pas automatiquement fin à une enquête ou à des poursuites.

Cette disposition est importante lorsque les pressions se poursuivent pendant la procédure judiciaire. Une personne menacée ou contrôlée peut subir de nouvelles pressions pour retirer sa plainte ou s’opposer aux poursuites. Les autorités conserveraient la possibilité de poursuivre l’affaire.

Le meurtre et les données policières à l’origine de l’examen

Le harcèlement suivi du meurtre d’une femme de 27 ans à Namyangju en mars a conduit à réexaminer la réponse aux violences dans les relations intimes. La police a été critiquée pour la manière dont elle avait traité, avant le meurtre, les signalements concernant le suspect, âgé de 44 ans.

Le ministère de la Justice a ensuite dirigé un groupe de travail réunissant le ministère de l’Égalité des sexes et de la Famille, la police et les autorités judiciaires. Ses travaux ont notamment porté sur le renforcement de la lutte contre le harcèlement et sur le traitement juridique des violences et du contrôle dans les relations amoureuses.

Les chiffres de l’Agence nationale de la police publiés en octobre ont renforcé le caractère urgent de ces travaux. L’agence a indiqué que 19,7 % des suspects de meurtre depuis 2023 avaient déjà commis des violences domestiques, des violences dans le cadre d’une relation amoureuse, des actes de harcèlement ou des violences sexuelles. Cela représente près d’un suspect sur cinq pour ces quatre catégories.

Ce chiffre inscrit le harcèlement dans un ensemble plus vaste d’infractions liées à des violences ou à des abus antérieurs. La réponse du gouvernement associe une proposition d’élargissement des comportements réprimés à des projets d’amélioration des décisions de protection et des liens avec les services d’aide aux victimes.

Comment la proposition est arrivée devant le Parlement

La modification fait suite à plusieurs mois de travaux gouvernementaux après l’affaire de Namyangju. Un ensemble de mesures annoncé en juillet a désigné comme priorité l’adoption d’une loi sur la répression des violences dans les relations amoureuses et la protection des victimes.

• 2021 : la Corée du Sud adopte la loi sur la répression du harcèlement.
• Mars 2026 : le meurtre commis à Namyangju après des faits de harcèlement relance l’examen de la réponse policière et de la protection des victimes.
• Juillet 2026 : le gouvernement annonce des mesures visant à renforcer sa réponse au harcèlement et aux violences dans les relations amoureuses.
• 26 octobre 2026 : le projet de loi ajoutant neuf catégories de comportements est proposé.
• 3 novembre 2026 : le ministère de la Justice en annonce les détails et indique qu’il soutiendra son adoption au cours de la session ordinaire en cours de l’Assemblée nationale.

Le ministère a déclaré qu’il participerait activement aux délibérations de l’Assemblée nationale et soutiendrait l’adoption du texte pendant cette session. La proposition doit encore être examinée par le Parlement ; aucune date de vote ni d’entrée en vigueur n’a été annoncée.

Traduire les nouvelles définitions en mesures de protection

Le ministère de la Justice prévoit de travailler avec les services de police et les autorités judiciaires à l’élaboration de normes d’enquête et à l’utilisation de mesures provisoires. Il entend également se coordonner avec les organismes chargés de l’aide aux victimes, afin que la loi révisée puisse être appliquée concrètement une fois entrée en vigueur.

Les neuf catégories offrent un cadre de départ plus détaillé. Dans le cadre de l’examen d’une plainte, les enquêteurs pourraient analyser le suivi présumé, l’accès à des comptes, les menaces de divulgation d’informations privées et les restrictions imposées aux contacts avec d’autres personnes comme les éléments d’un ensemble de comportements continus.

Pour les personnes confrontées à de tels comportements, la modification proposée ouvrirait une voie plus précoce vers la protection prévue par la loi sur le harcèlement. Ses effets concrets dépendraient de la capacité à reconnaître ces comportements, à prendre des décisions de protection en temps utile et à réagir en cas de violation des restrictions, autant de questions mises en lumière par le meurtre de Namyangju.

À retenir

• La Corée du Sud propose d’ajouter neuf catégories de comportements de contrôle à sa loi sur le harcèlement.
• Ces catégories incluent le suivi non autorisé, le contrôle numérique, la contrainte relationnelle, les menaces visant des animaux de compagnie et l’isolement.
• Des comportements répétés ou persistants pourraient être punis de trois ans de prison au maximum ou d’une amende de 30 millions de wons.
• Les protections existantes comprennent une interdiction de s’approcher à moins de 100 mètres, des restrictions des télécommunications et la surveillance électronique.
• Les affaires peuvent se poursuivre même si une victime déclare ne pas souhaiter que l’auteur soit puni.
• Le ministère souhaite faire adopter le texte pendant la session ordinaire en cours de l’Assemblée nationale et prévoit de nouvelles directives pratiques à l’intention des enquêteurs.