L’Indonésie vise 3 millions de certificats de logement gratuits en 2027, soit trois fois l’objectif de 2026

Trois millions de certificats prévus pour les ménages à faibles revenus

L’Indonésie prévoit de délivrer gratuitement 3 millions de certificats de logement aux ménages à faibles revenus en 2027, contre un objectif d’un million en 2026, dans le cadre d’un partenariat entre le ministère du Logement et des Zones d’habitation et le ministère des Affaires agraires et de l’Aménagement du territoire/Agence nationale foncière (ATR/BPN).

Le ministre du Logement, Maruarar Sirait, a présenté cette expansion aux côtés de deux autres priorités : rénover 400 000 logements et soutenir les entreprises familiales grâce à des financements de l’entreprise publique PT Permodalan Nasional Madani (PNM). Ensemble, ces mesures répondent à trois besoins concrets des ménages : des documents attestant les droits de propriété, un logement plus sûr et des fonds pour soutenir une activité professionnelle.

L’objectif de certification augmenterait de 2 millions, soit une hausse de 200 %. Il s’agit d’objectifs fixés par le gouvernement, et non du nombre de certificats déjà délivrés. Pour les ménages qui attendent des documents officiels, les prochaines étapes consistent à vérifier leur admissibilité, à réunir les titres fonciers et à faire cartographier et vérifier leurs parcelles.

Le programme couvre plusieurs voies d’accès à la propriété. Parmi les bénéficiaires visés figurent les personnes qui reçoivent une aide publique au logement, les emprunteurs admissibles au programme de prêts hypothécaires subventionnés et les ménages à faibles revenus qui construisent leur propre logement.

Qui peut recevoir un certificat gratuit ?

Le ministre des Affaires agraires, Nusron Wahid, a identifié trois groupes lorsque les ministères ont convenu du programme de certification des logements en juillet 2026. Ces catégories rattachent l’initiative aux dispositifs d’aide au logement existants, tout en incluant les familles qui ont construit sans bénéficier de ces aides.

• Les bénéficiaires d’aides publiques au logement, notamment du programme de rénovation des logements.
• Les emprunteurs admissibles au dispositif de liquidité pour le financement du logement (FLPP), dont le droit d’usage du bâtiment peut être converti en droit de propriété.
• Les personnes qui construisent leur propre logement et répondent à la définition d’un ménage à faibles revenus.

Pour les emprunteurs, Nusron a précisé que le droit d’usage du bâtiment doit déjà être enregistré au nom d’une personne avant de pouvoir être converti gratuitement. Les familles de cette catégorie doivent donc vérifier à la fois leur admissibilité au prêt hypothécaire et le nom figurant sur leur document immobilier existant.

Qu’est-ce qui change lorsque le HGB devient un SHM ?

Les conversions prévues concernent deux droits fonciers indonésiens : le Hak Guna Bangunan (HGB), ou droit d’usage du bâtiment, et le Hak Milik, ou droit de propriété, attesté par un Sertifikat Hak Milik (SHM). Comprendre la différence permet de voir pourquoi certains ménages déjà titulaires d’un certificat sont concernés.

Le HGB donne à son titulaire le droit de construire et de posséder un bâtiment sur un terrain pendant une période déterminée. Le Hak Milik confère un droit de propriété foncière plus solide, sans la même durée limitée. Pour un ménage admissible, le programme modifierait le statut juridique enregistré de son bien.

Nusron a expliqué la disposition concernant les prêts hypothécaires lors de la présentation de l’accord, le 14 juillet 2026. Le dispositif FLPP facilite l’accès à des prêts immobiliers subventionnés, tandis que la mesure relative aux certificats porte sur les droits attachés au bien après son acquisition.

La condition posée par Nusron, selon laquelle le HGB doit déjà être enregistré au nom d’une personne, concerne tout particulièrement les emprunteurs qui vérifient leurs documents. L’avantage annoncé consiste à convertir le droit existant de cette personne en SHM ; l’enregistrement actuel entre donc en ligne de compte pour déterminer si le ménage peut bénéficier de cette voie.

Comment l’admissibilité en fonction des revenus sera vérifiée

Le ministère du Logement collabore avec l’Institut indonésien de la statistique (BPS) pour identifier les bénéficiaires. La directrice du BPS, Amalia Adininggar Widyasanti, a décrit différentes méthodes de vérification pour les personnes disposant de fiches de paie et celles qui gagnent leur vie en dehors d’un emploi salarié formel.

Les salariés disposant de fiches de paie seront évalués selon le règlement ministériel du Logement n° 5 de 2025, qui fixe les critères applicables aux ménages à faibles revenus, appelés MBR en Indonésie. Une fiche de paie fournit aux autorités un chiffre de revenu documenté qu’elles peuvent comparer aux règles en vigueur.

Les travailleurs informels sans fiche de paie seront évalués à partir du système national de données socioéconomiques unifiées (DTSEN). Amalia a indiqué que l’évaluation incluait les ménages du huitième décile ou d’un décile inférieur.

Un décile est l’un des dix groupes servant à classer les ménages selon leur situation socioéconomique. Le huitième décile et les déciles inférieurs couvrent les huit premiers groupes de ce classement. Les autorités s’appuieront sur la base de données pour évaluer les personnes dont les revenus peuvent provenir du commerce, de travaux occasionnels ou d’autres activités sans fiche de salaire régulière.

La vérification des revenus et celle des terrains répondent à des objectifs différents. Le BPS aide à établir si un ménage satisfait aux critères économiques, tandis que les services fonciers examinent les titres et les limites de propriété nécessaires pour délivrer ou convertir un certificat.

Quels documents les ménages doivent-ils préparer ?

Andi Tenri Abeng, experte auprès de l’ATR/BPN chargée de la participation communautaire et des collectivités régionales, a décrit les exigences pratiques à Palmerah, dans l’ouest de Jakarta, le 31 octobre 2026. Il est essentiel de pouvoir établir clairement l’historique du terrain.

Les documents qu’elle a mentionnés comprennent des justificatifs indiquant qui détient le terrain, qui présente la demande et si l’impôt foncier et immobilier correspondant a été payé :

• Un historique clair de la propriété du terrain.
• Une carte d’identité (KTP) et une carte de famille (KK).
• Une preuve de paiement de l’impôt foncier et immobilier (PBB).
• Un document retraçant l’historique du terrain, tel qu’un girik.

Un girik est un document foncier traditionnel qui peut aider les autorités à retracer l’historique d’un bien. Abeng a indiqué que, pour les terrains dont la propriété est attestée par un girik, la chaîne de propriété devait pouvoir être retracée jusqu’aux années 1960. Elle a également précisé que les autorités accompagneraient les habitants dans leurs démarches.

Pour les familles dont le terrain a été transmis de génération en génération, cette exigence rend les anciens documents importants pour une demande actuelle. Les pièces d’identité établissent l’identité du demandeur, tandis que l’historique foncier permet aux autorités de suivre la manière dont le bien est entré en sa possession.

Cartographier les terrains avec Sentuh Tanahku

Après avoir rassemblé leurs documents, Abeng a invité les habitants à utiliser l’application Sentuh Tanahku de l’ATR/BPN. Sa fonctionnalité Swaplotting aide à cartographier les parcelles qui ne sont pas encore enregistrées dans le système numérique du ministère.

Les travaux de certification ont été présentés comme faisant partie du Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL), le programme indonésien d’enregistrement systématique des terrains. En termes simples, les autorités doivent associer les documents de la personne et de propriété à une parcelle précise sur une carte.

Les habitants sont invités à saisir les informations demandées dans l’application. Les autorités locales de kelurahan, notamment les chefs de village, contribueront à superviser la collecte et la validation des données. Leur rôle fait le lien entre la demande numérique et les vérifications effectuées dans la communauté où se trouve le terrain.

La procédure prévoit également la pose de bornes, la collecte de documents et la publication des données foncières afin que les informations destinées au SHM puissent être vérifiées. L’emplacement de la parcelle, ses limites et l’historique de propriété doivent tous être examinés avant la délivrance du certificat.

Pour les demandeurs, les étapes pratiques consistent à préparer les documents, à cartographier la parcelle et à coopérer avec les autorités locales lors des vérifications. La publication des données foncières permet de contrôler les informations enregistrées avant la suite de la procédure.

Quand le programme élargi sera-t-il lancé ?

L’objectif national est de délivrer 3 millions de certificats en 2027, après l’objectif d’un million en 2026. Abeng a indiqué que l’opération d’enregistrement dont elle parlait ne serait peut-être pas prête en 2026 et qu’elle serait plutôt inscrite au budget 2027, les autorités locales contribuant à superviser les travaux.

Les principales étapes de la politique et de sa mise en œuvre s’étalent sur plusieurs mois :

• 14 juillet 2026 : Nusron a présenté les trois catégories de bénéficiaires et les conditions de conversion du HGB d’une personne en SHM.
• 31 octobre 2026 : Abeng a détaillé les documents requis, la cartographie numérique et la supervision locale dans l’ouest de Jakarta.
• 1er novembre 2026 : la déclaration officielle de Maruarar a fixé l’objectif de 3 millions de certificats pour 2027.
• 2 novembre 2026 : son appel à accélérer la rénovation des 400 000 logements visés a été rendu public.
• 2027 : le gouvernement entend porter à 3 millions le nombre de certificats de logement gratuits.

La visite consacrée aux rénovations à Klender, dans l’est de Jakarta, associée à l’annonce de Maruarar, était également datée du 1er octobre 2026, tandis que la déclaration officielle était datée du 1er novembre. La date exacte de la visite n’a pas été précisée. Aucun calendrier national détaillé de dépôt des demandes ni aucune répartition régionale n’ont été annoncés.

Les propos d’Abeng indiquent que les préparatifs auront lieu avant l’opération élargie de 2027. Les services locaux peuvent organiser la collecte des documents et le repérage des parcelles non enregistrées pendant que le budget et les modalités de mise en œuvre sont préparés.

Les rénovations visent un objectif bien plus élevé

La campagne de certification s’accompagne d’une forte extension du Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS), le programme d’aide à la rénovation des logements. Son objectif est passé de 45 000 logements en 2025 à 400 000 en 2026.

Cela représente 355 000 logements supplémentaires, soit un objectif pour 2026 environ 8,9 fois supérieur à celui de l’année précédente. L’augmentation des rénovations prévues est proportionnellement plus importante que le triplement du nombre de certificats gratuits envisagé entre 2026 et 2027.

Le BSPS vise à améliorer les logements inadéquats grâce à une aide incitative, à la participation des ménages et à la coopération communautaire, appelée gotong royong. Les habitants sont encouragés à participer à l’amélioration de leur logement, plutôt qu’à recevoir une maison nouvellement construite dans le cadre de ce programme spécifique.

Maruarar a appelé à mener à bien la mise en œuvre dans les régions afin que le gouvernement puisse atteindre l’objectif de 400 000 logements. Il a cité Jakarta, Java occidental, Java central, Java oriental, le nord de Sumatra et Yogyakarta parmi les lieux où les progrès seraient suivis.

Pour les ménages bénéficiaires, l’aide à la rénovation et la certification répondent à des besoins distincts. Les travaux améliorent l’état du logement, tandis que le certificat atteste les droits attachés au bien. Les bénéficiaires d’aides au logement font partie des catégories admissibles au programme de certification.

Le financement des entreprises fait partie du plan

Maruarar a également défendu le soutien apporté par la PNM pour renforcer les entreprises familiales. Il a évoqué une aide publique comprenant une baisse du taux d’intérêt des financements, de 22 % à 8 %.

Cette évolution représente une baisse de 14 points de pourcentage. Pour un ménage qui emprunte afin de soutenir une activité, un taux d’intérêt plus faible peut réduire le coût du financement, même si le montant à rembourser dépend aussi du montant du prêt, de la durée de remboursement et des conditions du produit.

Maruarar, le ministre du Logement, a présenté la certification, l’aide économique et la rénovation comme des volets complémentaires du soutien aux familles :

Les certificats sont délivrés gratuitement, l’économie des familles est soutenue pour que leur activité puisse se développer, et leur maison est rénovée.

Cette approche réunit plusieurs missions publiques. Le ministère du Logement prend en charge les aides au logement, l’ATR/BPN supervise l’enregistrement foncier, le BPS contribue à évaluer l’admissibilité des ménages et la PNM accorde des financements aux entreprises. L’accès d’un ménage à chaque mesure dépend des critères du programme concerné.

Ce que les ménages peuvent faire dès maintenant

Les familles qui envisagent de bénéficier du programme de certification peuvent commencer par déterminer à quelle catégorie de bénéficiaires elles appartiennent. Les bénéficiaires d’aides publiques au logement, les emprunteurs admissibles au FLPP et les personnes qui ont construit leur propre logement n’ont pas les mêmes démarches à entreprendre, même si tous doivent satisfaire aux exigences applicables.

Les demandeurs peuvent également vérifier qu’ils disposent de leurs pièces d’identité, des justificatifs de paiement des impôts et des documents retraçant l’historique du terrain. Les personnes qui souhaitent faire convertir un HGB doivent vérifier le nom figurant sur le certificat existant. Les habitants disposant d’anciens documents fonciers peuvent avoir besoin d’aide pour retracer la chaîne de propriété.

Les autorités locales de kelurahan et l’ATR/BPN participent à la collecte et à la validation des informations, tandis que Sentuh Tanahku offre le moyen de cartographier les terrains par voie numérique, comme l’a expliqué Abeng. Préparer les documents et vérifier les informations relatives au bien donne aux ménages des démarches concrètes à effectuer avant l’extension prévue du programme.

Le défi du gouvernement est de transformer un objectif bien plus ambitieux en enregistrements effectifs, tout en accélérant les rénovations. Pour les habitants, les questions les plus immédiates sont de savoir s’ils sont admissibles, si leurs documents fonciers sont complets et quand les opérations d’enregistrement auront lieu dans leur région.

À retenir

• L’Indonésie vise 3 millions de certificats de logement gratuits en 2027, contre un million en 2026.
• Les catégories admissibles comprennent les bénéficiaires d’aides au logement, les emprunteurs admissibles à un prêt hypothécaire subventionné et les personnes à faibles revenus qui construisent leur propre logement.
• Les revenus des salariés seront vérifiés selon les critères réglementaires ; ceux des travailleurs informels seront évalués à partir des données DTSEN.
• Les demandeurs doivent fournir des pièces d’identité, des justificatifs de paiement des impôts et un historique foncier clair, puis faire cartographier et vérifier leur terrain.
• L’objectif de rénovation des logements est passé de 45 000 unités en 2025 à 400 000 en 2026.
• Aucun calendrier national détaillé de dépôt des demandes ni aucune répartition régionale des certificats n’ont été annoncés.