Au Népal, l’aide aux victimes des inondations piétine malgré des milliards en réserve, tandis que les familles attendent une aide au loyer

Des milliards dans le fonds, des loyers impayés sur le terrain

Le bureau du Premier ministre népalais indique que 18,31 milliards de roupies avaient été collectés dans son fonds de secours en cas de catastrophe au 13 Kartik, mais que seuls 1 milliard de roupies avaient été transférés de ce fonds à l’Autorité nationale de réduction des risques de catastrophe et de gestion des catastrophes. Les familles déplacées par les inondations de la Bhotekoshi et de la Trishuli attendaient toujours le versement mensuel de 15 000 roupies promis pour leur logement.

L’autorité indique avoir débloqué 370 millions de roupies au bénéfice de 15 collectivités locales touchées et des forces de sécurité. Son porte-parole, Ram Bahadur KC, explique que le principal obstacle au versement de l’aide au logement est l’inachèvement de l’enregistrement et de la vérification des familles touchées, puis l’absence de demandes officielles de fonds de la part des collectivités locales.

Il en résulte une opération de secours à deux vitesses : des milliards de roupies sont détenus au niveau central, tandis que les familles peinent à trouver un logement, à payer leur loyer et à reprendre le travail. Le contrôle parlementaire porte désormais sur les sommes parvenues à chaque municipalité et quartier, ainsi que sur leur utilisation.

L’évaluation des inondations retient le 26 août 2026 comme date de la catastrophe. Une décision du Cabinet prise le 25 Bhadra promettait une aide mensuelle au loyer aux familles déplacées pendant une durée maximale de six mois. Quelque deux mois après les inondations, les personnes interrogées n’avaient toujours pas reçu le paiement.

À quoi correspondent les différents montants

Le bureau du Premier ministre a enregistré le transfert de 1 milliard de roupies le 16 Bhadra. Sur les 18,31 milliards de roupies collectés, il reste donc 17,31 milliards sans nouveau transfert comptabilisé dans ce compte. Les 370 millions de roupies débloqués ensuite par l’autorité représentent 37 % de l’enveloppe de 1 milliard.

D’autres déclarations officielles font état de soldes dont le périmètre diffère. Le secrétaire du bureau du Premier ministre, Narayan Prasad Sharma Duwadi, a indiqué à une commission parlementaire que le Fonds de secours en cas de catastrophe naturelle du Premier ministre et le Fonds de secours du Premier ministre détenaient ensemble 18 280 532 593 roupies. Le vice-président de la Commission nationale de planification, Gunakar Bhatta, a également évoqué un solde d’environ 18,28 milliards de roupies.

KC a déclaré que l’autorité de gestion des catastrophes disposait déjà de 7 milliards de roupies avant de recevoir le milliard supplémentaire. Un responsable du bureau du Premier ministre a évalué à 2,17 milliards de roupies le solde du fonds de secours en cas de catastrophe avant les inondations. Les deux institutions disposaient donc de ressources au-delà des derniers dons.

Le ministre des Finances, Swarnim Wagle, a déclaré que 10 milliards de roupies avaient été réunis dans les huit jours suivant la catastrophe. Jensen Huang, fondateur et directeur général de Nvidia, a été présenté comme le principal donateur, avec une contribution de 10 millions de dollars. Des citoyens, des organisations et des donateurs internationaux ont également contribué.

Le comité de gestion du fonds indique que tout nouveau financement dépend de demandes de l’autorité. KC, s’exprimant au nom de celle-ci, a précisé que des fonds supplémentaires avaient été promis si nécessaire.

« Nous avons reçu l’assurance que des fonds supplémentaires seraient débloqués dès que nécessaire », a déclaré KC.

Les familles empruntent pour se loger en attendant l’aide

Meera Nagarkoti, 50 ans, habitante du quartier 4 de la municipalité de Bidur, louait une chambre près du bureau de l’administration du district pour 2 500 roupies par mois, où elle vivait avec sa famille de quatre personnes. Son mari ne pouvait plus bouger le bras et la jambe gauches depuis trois mois. Elle a raconté combien il lui était difficile de payer le loyer, les soins et la nourriture de la famille, tout en se rendant à plusieurs reprises au bureau du quartier pour s’inscrire aux aides.

Manoj Lama, 61 ans, également du quartier 4, a passé environ 27 ou 28 jours dans un centre d’hébergement avant de louer une chambre après avoir entendu parler de l’aide mensuelle du gouvernement. Il a indiqué n’avoir rien reçu et avoir commencé à travailler comme journalier, gagnant entre 700 et 800 roupies les jours où il trouvait du travail. Son loyer restait impayé.

Dans le quartier 1 de Bidur, Januka Mijar a perdu à la fois sa chambre louée et le bâtiment où elle tenait une boutique de madals, des tambours traditionnels. Elle a déclaré avoir reçu des ustensiles et de la nourriture, mais aucune autre aide publique. Une somme pour rouvrir sa boutique contribuerait à rétablir les revenus qu’elle a perdus en même temps que son logement.

Pour ces habitants, le retard affecte plusieurs besoins à la fois. Le loyer entre en concurrence avec les dépenses de nourriture et de médicaments, tandis que la perte d’une boutique ou d’outils complique encore la possibilité de gagner suffisamment pour se passer d’aide.

Comment l’aide au logement est censée fonctionner

La décision du Cabinet du 25 Bhadra prévoit 15 000 roupies par mois pour une famille comptant jusqu’à quatre personnes, auxquelles s’ajoutent 2 000 roupies par membre supplémentaire. L’aide doit durer jusqu’à six mois, le temps que les familles trouvent un hébergement provisoire.

Une famille éligible de quatre personnes recevrait donc jusqu’à 90 000 roupies en six mois. Une famille de six personnes toucherait 19 000 roupies par mois, soit jusqu’à 114 000 roupies sur la même période. Ces calculs montrent qu’un retard de plusieurs versements peut creuser un important déficit dans le budget d’un ménage.

KC a indiqué que les paiements seraient calculés à partir de la date des inondations et versés directement sur les comptes bancaires, une fois les bénéficiaires vérifiés par les collectivités locales et leurs données saisies dans le Système d’information sur la gestion de la reconstruction, ou RMIS. Ce registre en ligne sert à recenser les ménages touchés et à traiter les aides.

Selon l’autorité, les Normes 2081 relatives aux subventions à la construction de logements temporaires imposent aux familles touchées de bâtir un hébergement temporaire ou intermédiaire dans un délai de six mois. L’aide au loyer est destinée à couvrir cette période. Les responsables n’ont pas donné de date précise pour achever les versements à toutes les familles éligibles.

L’enregistrement bloque le versement des aides

Avant de demander des fonds, les collectivités locales doivent recenser les ménages touchés, vérifier leurs documents, confirmer leur éligibilité et saisir les informations dans le RMIS. La maire adjointe de Bidur, Prabha Bogati, a déclaré que le gouvernement fédéral n’avait transmis que récemment les formulaires et procédures nécessaires, ce qui a retardé le travail local.

Les chiffres préliminaires de Bidur font état de 1 786 maisons entièrement détruites et de 2 657 parcelles endommagées. La municipalité a décidé de demander une première enveloppe de 30 millions de roupies, mais Bogati a indiqué que l’argent n’était pas encore arrivé sur son compte bancaire.

Bishnu Gajurel, secrétaire du quartier 1, a décrit un bureau disposant d’un seul ordinateur et de deux agents chargés de traiter les dossiers de plus de 450 ménages dont la maison a été entièrement détruite. Les agents doivent vérifier les pièces d’identité, les titres fonciers, les documents d’assurance et les attestations, recueillir les empreintes digitales et saisir les données en ligne, tout en continuant à assurer les services publics habituels.

Bogati s’est fixé pour objectif de transmettre les dossiers complets par l’intermédiaire des services municipaux et du district d’ici le lundi ou le mardi suivant. Gajurel estime que la vérification peut prendre plus de 15 à 20 jours dans un quartier durement touché. Les dégâts causés par les inondations aux bureaux et aux archives, la dispersion des habitants déplacés et le manque d’informations complètes sur les locataires et les ménages sans terre compliquent la tâche.

L’autorité a envoyé des équipes former le personnel local à l’utilisation du RMIS dans les districts de Rasuwa, Nuwakot et Dhading. KC a également évoqué les difficultés à vérifier la taille des ménages. Concrètement, des fonds peuvent rester disponibles au niveau central alors que les dossiers nécessaires à l’autorisation de chaque versement ne sont pas encore finalisés localement.

Des aides d’urgence en espèces ont été versées à certains ménages

Le bureau du Premier ministre a indiqué que 4 108 ménages de Rasuwa, Nuwakot et Dhading avaient reçu chacun 45 000 roupies au 28 Asoj, au titre d’une aide financée par le Programme alimentaire mondial. Le montant total versé à ces ménages s’élève à 184,86 millions de roupies.

D’autres distributions d’urgence comprenaient 15 000 roupies par famille versées par la Croix-Rouge dans le quartier 5 de Bidur, 15 000 roupies par Plan International dans les quartiers 1 et 7, ainsi que 45 000 roupies par le Programme alimentaire mondial dans le quartier 5. Bogati a indiqué que la municipalité avait autorisé des organisations partenaires à distribuer des espèces pendant le retard des financements publics.

Les aides d’urgence et l’aide mensuelle au loyer promise constituent deux formes de soutien distinctes. KC a indiqué que les aides déjà fournies par des organisations partenaires seraient prises en compte dans le calcul des subventions publiques. Pour les familles, la question concrète est de savoir comment ces versements antérieurs modifieront le montant encore dû au titre du programme de logement.

Le gouvernement a demandé aux partenaires de développement qui distribuent des espèces de respecter les Normes 2081 relatives à la protection sociale et à la distribution de secours tenant compte des catastrophes. Le suivi des versements est important, car un ménage peut avoir reçu une aide d’urgence tout en attendant toujours l’aide mensuelle au logement.

Coût des secours et centres temporaires vides

L’autorité a recensé 11 centres d’hébergement accueillant 425 personnes : 67 à Nuwakot, 229 à Rasuwa et 129 à Dhading. Les collectivités locales et les organisations non gouvernementales géraient ces centres et en prenaient en charge les frais de fonctionnement.

À Bidur, 50 autres logements temporaires avaient été achevés avant Dashain grâce au financement d’organisations non gouvernementales internationales. Le Département du développement urbain et de la construction avait fourni les terrains et les plans. Des responsables du département ont indiqué qu’aucune famille déplacée n’y avait emménagé à cette date, certaines invoquant l’inconvénient de l’emplacement.

Les opérations de recherche et de sauvetage par hélicoptère ont généré environ 260 millions de roupies de frais. Des opérateurs privés ont présenté des factures totalisant 130 millions de roupies pour 2 794 vols. L’armée népalaise a effectué 2 068 vols supplémentaires. Le coût de ses opérations est provisoirement estimé à 130 millions de roupies, mais sa facture n’a pas encore été reçue.

L’autorité a recensé 1 457 morts et 5 285 personnes portées disparues. En plus des dépenses liées aux abris d’urgence et aux opérations de secours, les responsables doivent gérer le recensement des victimes, l’aide aux familles et les conséquences administratives des disparitions.

Le Parlement veut pouvoir suivre les dépenses

La commission parlementaire spéciale chargée d’étudier les catastrophes dans les corridors de la Bhotekoshi et de la Kaligandaki a demandé la publication des fonds reçus, des sources de dons, des affectations, des dépenses et des sommes parvenues à chaque municipalité et quartier. Son président, Krishna Prasad Paudel, a également demandé le détail des aides et indemnisations distribuées localement.

Le secrétaire aux Finances, Ghanshyam Upadhyaya, a indiqué à la commission que 242 millions de roupies avaient été versés aux collectivités locales touchées par l’intermédiaire de l’autorité de gestion des catastrophes. Le montant de 370 millions avancé par KC couvrait les versements aux collectivités locales et aux forces de sécurité, un ensemble de bénéficiaires plus large.

Upadhyaya a également évoqué l’approbation d’un financement de 2,54 milliards de roupies pour les institutions de sécurité : 970 millions pour la police népalaise, 660 millions pour la Force de police armée et 910 millions pour l’armée népalaise. Il a indiqué que 260,535 millions de roupies avaient été débloqués pour la police, la police armée, l’armée et les prisons. L’approbation d’un financement fixe un montant autorisé ; un déblocage correspond au transfert effectif de fonds qui suit.

Le bureau du Premier ministre a déclaré qu’il extrairait de ses tableurs les informations sur l’origine des dons pour les transmettre à la commission. La publication de ces données, accompagnées du détail des dépenses locales, permettrait aux habitants de suivre le parcours d’un don, de l’affectation centrale au versement municipal, puis à l’aide reçue par un ménage.

Bhishma Raj Angdembe, chef de l’opposition du Congrès népalais, a accusé le gouvernement de négliger les victimes des inondations malgré les sommes collectées. Après une rencontre avec le président de la Chambre, il a demandé où était passée l’aide et réclamé la convocation rapide du Parlement.

Les coûts de la reconstruction dépassent largement les secours immédiats

Une évaluation préliminaire de la Commission nationale de planification estime à 79,17 milliards de roupies les pertes privées causées par les inondations du 26 août. Elle recense environ 69 milliards de roupies de pertes pour les ménages et 9,69 milliards pour les entreprises. Cinquante-huit équipes de terrain ont mené des enquêtes numériques dans 15 collectivités locales.

L’évaluation a porté sur 6 817 familles, 32 872 personnes et 499 entreprises dans les districts de Dhading, Gorkha, Nuwakot et Rasuwa. Elle fait état de 2 989 maisons entièrement détruites. La décision d’aide du Cabinet s’appuie sur un décompte plus large de 7 570 logements privés endommagés dans les districts de Rasuwa, Nuwakot, Dhading, Gorkha et Chitwan.

Les pertes liées aux terrains résidentiels sont évaluées à 13,26 milliards de roupies et celles liées aux maisons endommagées ou détruites à 11,95 milliards. Par ailleurs, 507,97 hectares de terres privées appartenant à 3 610 familles ont été endommagés, pour une valeur estimée à 35,44 milliards de roupies. Les pertes agricoles touchant 2 951 familles dépassent 232 millions de roupies, tandis que les véhicules endommagés sont évalués à 1,24 milliard.

Pour l’effort plus vaste de reconstruction après les catastrophes, évoqué devant la commission parlementaire, Upadhyaya a avancé des pertes préliminaires de 408,29 milliards de roupies et des besoins de reconstruction de 723,31 milliards. Les quelque 18,28 milliards de roupies détenus dans les deux fonds du Premier ministre représentent environ 2,5 % de cette estimation.

Le conseil chargé des catastrophes a approuvé des projets de reconstruction d’une valeur de 225,7708 milliards de roupies. Les ministères préparaient les priorités et les propositions de marchés publics pour obtenir l’accord du ministère des Finances. Upadhyaya a déclaré que la reconstruction serait financée par le budget ordinaire et les ressources ministérielles, tandis que le fonds du Premier ministre pour les catastrophes servirait aux opérations immédiates de sauvetage et de secours. Le gouvernement a également décidé d’accorder aux entreprises touchées des mesures d’allègement concernant les impôts, les assurances, les prêts et les intérêts.

À quoi le fonds peut servir et quelles sont les prochaines étapes

Le Règlement de 2063 sur le fonctionnement du Fonds de secours en cas de catastrophe du Premier ministre autorise des dépenses pour les opérations de sauvetage, les camps temporaires, la nourriture, les vêtements, les médicaments, le matériel scolaire, les soins, les frais funéraires, les logements temporaires, la réadaptation et la réparation des maisons ou des outils de travail. Il autorise également les mesures de préparation aux catastrophes ainsi que celles visant à traiter les déchets et la pollution causés par les catastrophes.

Le règlement interdit d’utiliser le fonds pour les salaires, indemnités, avantages ou frais de déplacement des employés. Les dons, cadeaux, récompenses et aides financières sans lien avec des catastrophes naturelles sont également interdits. Les dépenses autorisées offrent aux responsables plusieurs moyens de répondre aux besoins urgents, dès que les demandes et les dossiers des bénéficiaires sont prêts.

Les principales étapes décrites par les responsables sont les suivantes :

• 26 août 2026 : les inondations frappent le système fluvial de la Bhotekoshi et de la Trishuli.
• 16 Bhadra : 1 milliard de roupies est transféré du fonds de secours en cas de catastrophe du Premier ministre à l’autorité de gestion des catastrophes.
• 25 Bhadra : le Cabinet approuve une aide mensuelle au logement pour les familles déplacées.
• 28 Asoj : le bureau du Premier ministre comptabilise des aides d’urgence de 45 000 roupies versées à chacun des 4 108 ménages.
• 13 Kartik : le bureau du Premier ministre fait état de 18,31 milliards de roupies collectés dans le fonds de secours en cas de catastrophe.

L’enregistrement local, les demandes officielles de fonds et la publication des dépenses détaillées constituent désormais les priorités immédiates. Pour les habitants déplacés, leur aboutissement déterminera à quel moment une annonce d’aide se traduira par de l’argent disponible pour le loyer, la nourriture et la reconstruction.

Points clés

• Le bureau du Premier ministre a comptabilisé 18,31 milliards de roupies collectés et un transfert de 1 milliard à l’autorité de gestion des catastrophes.
• L’autorité indique avoir débloqué 370 millions de roupies pour les collectivités locales et les forces de sécurité.
• L’aide au logement promise commence à 15 000 roupies par mois pour les familles comptant jusqu’à quatre personnes, pendant six mois au maximum.
• L’absence de vérification complète des ménages, les archives endommagées et le manque de personnel local retardent les paiements.
• Des aides d’urgence en espèces distribuées par des organisations humanitaires sont parvenues à certaines familles, tandis que l’aide mensuelle au logement reste en attente.
• Une commission parlementaire réclame la publication des sources de dons et des dépenses, jusqu’au niveau des municipalités et des quartiers.