L’Ouzbékistan veut faire reconnaître les droits à la retraite de ses citoyens travaillant dans plus de 40 pays

Les périodes travaillées à l’étranger au cœur des discussions sur les retraites

L’Ouzbékistan a ordonné l’ouverture de négociations pour faire reconnaître les droits à la retraite acquis par ses citoyens à l’étranger. La Russie, l’Allemagne, le Japon et la Corée du Sud figurent parmi les pays prioritaires. Le président Chavkat Mirzioïev a donné cette instruction lors d’une réunion le 2 novembre 2026, en fixant aux responsables concernés une échéance à la fin de l’année pour présenter des résultats concrets.

Cette initiative concerne les citoyens qui travaillent légalement dans plus de 40 pays, où ils paient des impôts et cotisent pour leur retraite. À leur retour en Ouzbékistan, ils doivent pouvoir faire valoir les années travaillées à l’étranger pour leurs droits à la retraite. Le porte-parole de la présidence, Sherzod Asadov, a révélé ces instructions.

L’Ouzbékistan a signé des accords avec le Kirghizstan, l’Azerbaïdjan et la Turquie en 2026. La prochaine série de négociations vise à étendre ces dispositifs à d’autres destinations importantes pour les travailleurs ouzbeks, notamment dans les régions baltes et balkaniques.

L’initiative sur les retraites s’inscrit dans un effort plus large pour aider les personnes de retour de migration. Depuis le début de 2026, 1 116 000 citoyens sont rentrés de l’étranger. Les responsables ont reçu pour instruction de trouver un emploi adapté à 250 000 d’entre eux avant la fin de l’année et d’accompagner ceux qui souhaitent créer une entreprise.

Ce que la reconnaissance des droits changerait pour les travailleurs

Mirzioïev, le président de l’Ouzbékistan, a déclaré que les périodes travaillées à l’étranger devraient être prises en compte au retour des citoyens, notamment pour le calcul des pensions. Il a affirmé :

Leur expérience professionnelle à l’étranger doit être reconnue à leur retour dans la patrie

Pour un travailleur, la reconnaissance des droits à la retraite peut influer sur deux questions liées : le nombre d’années ouvrant droit à une pension et le calcul de son montant. Une personne ayant travaillé dans plusieurs pays peut avoir besoin de justificatifs provenant de chacun d’eux pour remplir les conditions applicables.

L’accord avec l’Azerbaïdjan en donne un exemple concret. Il permet de prendre en compte les périodes d’emploi dans les deux pays pour déterminer le droit à une pension, chaque pays calculant et versant la part correspondant au travail effectué sur son territoire. En pratique, une personne peut ainsi se constituer des droits à la retraite au-delà des frontières, au lieu de dépendre uniquement des années travaillées dans un seul pays.

Trois accords signés en 2026

Les négociations menées par l’Ouzbékistan ont déjà abouti à des accords avec trois partenaires, même si les textes couvrent différents aspects de la protection sociale. Voici les principales étapes de 2026 :

• Juillet : l’Ouzbékistan a annoncé la signature d’un accord avec le Kirghizstan sur l’assurance sociale d’État et les pensions.
• Août : l’Ouzbékistan et l’Azerbaïdjan ont signé un accord de coopération en matière de retraite.
• 29 octobre : l’Ouzbékistan et la Turquie ont signé un accord intergouvernemental de sécurité sociale ainsi qu’un accord administratif pour sa mise en œuvre.
• 2 novembre : Mirzioïev a ordonné des négociations avec d’autres pays et demandé un bilan des résultats avant la fin de 2026.

L’accord avec le Kirghizstan porte sur l’assurance sociale et les retraites. Les textes signés avec la Turquie visent à protéger les droits sociaux des citoyens des deux pays. Un accord administratif complémentaire précise les modalités de mise en œuvre.

Les prochaines étapes concrètes dépendront des procédures prévues par chaque accord. L’accord avec l’Azerbaïdjan entrera en vigueur une fois achevées les procédures organisationnelles et techniques nécessaires. Aucune date d’entrée en vigueur n’a été communiquée, et les annonces ne précisaient ni les dates d’application ni les règles détaillées relatives aux prestations pour les dispositifs concernant le Kirghizstan et la Turquie.

Le fonctionnement du dispositif avec l’Azerbaïdjan

L’Ouzbékistan et l’Azerbaïdjan ont prévu plusieurs garanties pour les personnes dont la carrière s’est déroulée dans les deux pays. Lorsqu’une personne n’a pas travaillé suffisamment longtemps dans l’un d’eux pour ouvrir droit à une pension, les périodes effectuées dans l’autre peuvent être prises en compte pour déterminer si elle remplit les conditions requises.

Chaque gouvernement calculera et versera indépendamment sa part, en fonction de l’emploi exercé sur son territoire. En clair, les deux pays pourront prendre en compte une carrière cumulée pour vérifier l’ouverture des droits, tout en restant chacun responsables de leurs propres versements.

Les citoyens conserveront également leur droit à une pension déjà attribuée s’ils déménagent entre l’Ouzbékistan et l’Azerbaïdjan. Cette disposition concerne directement les personnes qui choisissent leur lieu de résidence après leur départ à la retraite.

Les organismes compétents échangeront des documents et des informations. Pour une personne ayant travaillé dans les deux pays, cet échange offrira une voie administrative pour confirmer les périodes d’emploi et faire valoir ses droits à la retraite. Le dispositif porte donc à la fois sur les règles de décompte des années et sur les démarches nécessaires à leur application.

La Russie et d’autres grandes destinations dans le viseur

La Russie, l’Allemagne, le Japon et la Corée du Sud figurent parmi les priorités pour de futurs accords, de même que les pays des régions baltes et balkaniques. Mirzioïev les a désignés comme des destinations où travaillent de nombreux citoyens ouzbeks.

Les agences compétentes ont reçu pour instruction de négocier avec leurs homologues étrangers et de présenter des résultats précis avant la fin de 2026. L’instruction fixe une échéance pour rendre compte des progrès ; la conclusion de chaque accord dépendra des négociations et des procédures requises dans chaque pays.

Les discussions prévues portent sur un problème concret lié à l’emploi international : un travailleur peut cotiser à un régime de retraite à l’étranger tout en prévoyant de passer sa retraite en Ouzbékistan. Les gouvernements doivent convenir de règles pour reconnaître les périodes d’emploi, échanger les justificatifs et répartir la responsabilité des versements.

L’accord avec l’Azerbaïdjan montre une façon de répondre à ces enjeux. Les conditions négociées avec la Russie, l’Allemagne, le Japon, la Corée du Sud ou d’autres partenaires détermineront la protection des travailleurs ayant effectué leur carrière dans ces pays.

L’Ouzbékistan dispose déjà d’un dispositif national

La législation ouzbèke prévoit déjà qu’un travail effectué à l’étranger puisse, sous certaines conditions, être pris en compte pour une retraite en Ouzbékistan. L’article 40 de la loi relative aux pensions d’État des citoyens subordonne la reconnaissance des périodes d’emploi à l’étranger au versement des cotisations d’assurance ou de l’impôt social correspondant.

Pour les périodes d’emploi postérieures au 1er janvier 2020, le paiement de l’impôt social est exigé. Les citoyens ouzbeks travaillant à l’étranger dans le cadre d’un contrat de travail peuvent effectuer des versements volontaires mensuels, trimestriels ou en une seule fois, dans les trois ans suivant leur retour en Ouzbékistan.

Pour un versement unique couvrant des périodes d’emploi antérieures à partir de 2020, le montant indiqué est égal à une unité de calcul de base par année. Cette unité est un montant de référence officiel servant au calcul de certains paiements. Les périodes d’emploi antérieures sont soumises à des montants et à des conditions différents.

Une fois les conditions légales remplies, les périodes concernées peuvent être intégrées au relevé de carrière utilisé pour l’attribution d’une pension. La Caisse des pensions a également rappelé aux citoyens travaillant à l’étranger que les versements volontaires de l’impôt social leur permettent de faire valoir ces périodes pour leurs droits à la retraite.

Deux dispositifs répondent à des aspects différents du problème

Le mécanisme national de cotisation et les accords internationaux offrent aux travailleurs différentes façons de faire prendre en compte leur emploi à l’étranger. Dans le cadre du dispositif national décrit à l’article 40, le travailleur remplissant les conditions requises effectue le versement nécessaire pour qu’une période travaillée à l’étranger soit inscrite dans le relevé de carrière ouzbek.

L’accord avec l’Azerbaïdjan organise la coopération entre deux régimes de retraite. Il prévoit la prise en compte des périodes d’emploi effectuées dans les deux pays pour évaluer les droits, le maintien des pensions attribuées après un déménagement ainsi que le partage des responsabilités de calcul et de versement entre les gouvernements.

La situation concrète d’un travailleur dépend donc du lieu et de la période de travail, des cotisations versées et du dispositif juridique applicable. Pour les périodes à partir de 2020, le mécanisme national impose le paiement de l’impôt social et fixe un délai de versement après le retour. Les périodes antérieures sont soumises à leurs propres conditions.

Ces détails expliquent l’importance des nouvelles négociations, même si l’Ouzbékistan dispose déjà d’un dispositif national. Les accords peuvent établir un cadre de coopération avec le pays où une personne a travaillé et cotisé, notamment pour échanger les justificatifs nécessaires à l’examen d’une demande.

Un objectif d’emploi pour 250 000 personnes de retour au pays

La réunion du 2 novembre a également porté sur l’emploi après la migration. Parmi les 1 116 000 citoyens rentrés depuis le début de 2026, les responsables veulent proposer un emploi adapté à 250 000 personnes d’ici à la fin de l’année. Cet objectif représente environ 22,4 % du nombre de retours annoncé.

Parmi les personnes de retour figurent des spécialistes ayant travaillé dans l’industrie, la construction, la logistique, les services et l’agriculture. Ils ont acquis cette expérience notamment en Allemagne, au Royaume-Uni, en Corée du Sud, au Japon et en Russie.

Mirzioïev a déclaré que les travailleurs employés dans de grandes entreprises industrielles à l’étranger avaient acquis une connaissance des technologies modernes et des pratiques professionnelles. Les gouverneurs régionaux et les responsables sectoriels ont reçu pour instruction de leur proposer des emplois adaptés et de mettre leurs compétences à profit dans les entreprises ouzbèkes.

Une plateforme numérique en projet recensera les lieux de travail, les professions et l’expérience professionnelle des citoyens de retour au pays. Elle sera reliée à un système accessible aux gouverneurs et aux responsables sectoriels, afin de les aider à mettre les travailleurs en relation avec des emplois.

Les citoyens qui souhaitent créer une entreprise doivent également bénéficier de conseils et d’un accompagnement. Ensemble, ces mesures visent à répondre aux besoins de revenus immédiats après le retour, tout en protégeant les droits à la retraite sur le long terme.

Aide et recrutement à l’étranger : les changements annoncés

Les citoyens rencontrant des difficultés dans le cadre de leur travail à l’étranger pourront demander de l’aide par l’intermédiaire de la plateforme Online Mahalla. La création d’un centre de migration unifié est également prévue dans chaque région d’Ouzbékistan.

Ces mesures s’ajoutent aux consignes sur les retraites et l’emploi dans le cadre d’un programme migratoire plus vaste. L’aide à l’étranger concerne les travailleurs pendant leur séjour ; la plateforme pour l’emploi accompagne leur retour ; les accords sur les retraites portent sur la reconnaissance de leurs années de travail lors de l’examen de leurs droits.

À partir de 2027, la responsabilité du placement des citoyens à l’étranger sera entièrement transférée aux agences privées de recrutement les plus fiables. Selon le dispositif annoncé, une agence recevra une prime de 1,5 million de soums ouzbeks (UZS) pour chaque personne placée avec succès dans un emploi bien rémunéré.

Les changements apportés au recrutement concerneront la façon dont les futurs travailleurs trouveront un emploi à l’étranger, tandis que les discussions sur les retraites portent sur les droits liés aux carrières internationales. La prochaine échéance annoncée pour l’initiative sur les retraites est la fin de 2026, date à laquelle les responsables concernés devront rendre compte des résultats de leurs négociations.

À retenir

• Mirzioïev a ordonné la poursuite des négociations sur la reconnaissance des droits à la retraite lors d’une réunion le 2 novembre 2026.
• Les citoyens ouzbeks travaillent légalement dans plus de 40 pays et y paient des impôts et cotisent pour leur retraite.
• L’Ouzbékistan a signé des accords avec le Kirghizstan, l’Azerbaïdjan et la Turquie en 2026.
• L’accord avec l’Azerbaïdjan permet de prendre en compte les périodes d’emploi dans les deux pays pour l’ouverture des droits, chaque État versant la part qui lui incombe.
• La Russie, l’Allemagne, le Japon, la Corée du Sud ainsi que les pays des régions baltes et balkaniques sont prioritaires pour les prochaines négociations.
• La législation ouzbèke permet déjà, sous certaines conditions, de faire prendre en compte un emploi à l’étranger grâce au versement des cotisations d’assurance ou de l’impôt social requis.
• Les responsables veulent trouver un emploi adapté à 250 000 personnes de retour au pays d’ici à la fin de 2026, après 1 116 000 retours depuis le début de l’année.